王俊超，廖琪林

(1.2.廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題研究
——以廣西為例

王俊超1，廖琪林2

(1.2.廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299)

自我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展以來(lái)，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，但由于社會(huì)保障制度滯后和各方主觀觀念的影響，他們?nèi)鄙佟皻w屬感”，成為往返于城市與農(nóng)村之間的“第三類(lèi)人群”。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人”的城鎮(zhèn)化，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題影響著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。研究、分析流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，有利于消除人口流動(dòng)的各方面障礙，達(dá)到人口有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口；社會(huì)保障

一、引言

截至2015年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%，而我國(guó)力求在“十三五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。這說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程如火如荼。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)流動(dòng)人口(1)數(shù)量達(dá)到了2.47億，人口大規(guī)模流動(dòng)和我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相關(guān)。黨的十八大闡述了新型城鎮(zhèn)化的核心——“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不只是在于實(shí)現(xiàn)人口空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是達(dá)成農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的目的[1]。不過(guò)由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的滯后，大部分在城市中的農(nóng)民未能享受到和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊囊幌盗泄卜?wù)，農(nóng)村土地依然是他們最基本的保障。這一問(wèn)題影響著我國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。本文以廣西為例，通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的探討，進(jìn)而提出有針對(duì)性的解決建議。

二、廣西流動(dòng)人口社會(huì)保障概況

(一)廣西流動(dòng)人口基本情況

作為兼具勞務(wù)輸出大省(自治區(qū))與農(nóng)民工大省(自治區(qū))身份的廣西，外出務(wù)工是區(qū)內(nèi)許多農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。根據(jù)《廣西年鑒2015》相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，2014年廣西異地務(wù)工人員(即流動(dòng)人口)達(dá)到1211萬(wàn)，相較上年增長(zhǎng)了4%。其中，外出務(wù)工人員達(dá)到929萬(wàn)，增長(zhǎng)了3.5%；本地務(wù)工人員達(dá)到282萬(wàn)，增長(zhǎng)了5.7%。廣西流動(dòng)人口的特征主要有三個(gè)方面。一是從業(yè)比例逐步上升。流動(dòng)人口數(shù)占農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的51.3%，相較上年提升了3.2個(gè)百分點(diǎn)。二是本地化趨勢(shì)加強(qiáng)。自治區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員占31.1%(鄉(xiāng)外縣內(nèi)達(dá)到10.5%，縣外自治區(qū)內(nèi)達(dá)到20.6%)，相較上年提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)；自治區(qū)外農(nóng)民工占68.9%，降低1.4%。三是中青年所占比例提高。年齡低于30歲的務(wù)工人員比例呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，上年減少4.1個(gè)百分點(diǎn)；30-60歲務(wù)工人員比例提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)廣西流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀

一般而言，廣西流動(dòng)人口可以分為三類(lèi)：一是從事較高社會(huì)地位職業(yè)者，擁有穩(wěn)定、可觀的收入來(lái)源，這類(lèi)人一部分已取得廣西的常住戶口，另一部分也有穩(wěn)定的生活保障。二是從事以體力勞動(dòng)為主職業(yè)者，以農(nóng)民工為主，這類(lèi)人職業(yè)地位較為低下，工作不穩(wěn)定性高，居住場(chǎng)所變更率高，人員流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，管理難度大。三是無(wú)工作者，以乞丐為主的都市流浪者群體[2]。其中后兩類(lèi)群體的總?cè)藬?shù)在廣西總流動(dòng)人口中占極高比例，尤其是第二類(lèi)。近年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院與自治區(qū)黨委、政府都高度關(guān)注農(nóng)民工社會(huì)保障工作，出臺(tái)了一系列政策、措施，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能逐漸提升、就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、工資收入顯著增加、社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)比重持續(xù)提升、勞動(dòng)權(quán)益保障方面日漸重視，關(guān)愛(ài)與關(guān)心農(nóng)民工群體的社會(huì)氛圍已然基本形成[3]。

根據(jù)《廣西年鑒2015》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廣西參加醫(yī)療保險(xiǎn)的異地務(wù)工人員(流動(dòng)人口)比例達(dá)到98.3%，相較上年提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員比例達(dá)到94.9%，提升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比例達(dá)到64.1%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比例為55.4%，提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。繳納“五險(xiǎn)一金”(即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與住房公積金)人數(shù)也有一定的增加，但所占比例依然較低。此外，廣西各級(jí)黨委、政府高度重視與各部門(mén)通力合作，通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等一系列活動(dòng)，組織以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口群體有序流動(dòng)就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)追討企業(yè)拖欠薪資、幫助流動(dòng)人口維權(quán)等方式，解決他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源及保障其參保權(quán)益[3]。雖然這一系列措施取得了一定的成效，但是遠(yuǎn)不能滿足廣大流動(dòng)人口群體的社會(huì)保障需求。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題探討

(一)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度相對(duì)滯后

人口流動(dòng)是中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)才出現(xiàn)的新的社會(huì)現(xiàn)象，與流動(dòng)人口相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度無(wú)現(xiàn)成模式可以借鑒或照搬。原有的人口管理政策已然難以適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)象，新的政策制度尚未建立起來(lái)，滯后的流動(dòng)人口制度成了產(chǎn)生眾多問(wèn)題的主要因素。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障政策依附于戶籍制度而存在，大量流動(dòng)人口由于戶籍問(wèn)題受限而無(wú)法享有流入地的公共福利，主要體現(xiàn)為：第一，各地獨(dú)立自主地進(jìn)行流動(dòng)人口社會(huì)保障改革的實(shí)踐探索，制度設(shè)計(jì)相差甚大，致使流動(dòng)人口在面臨新的流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法接轉(zhuǎn)，只能選擇退?；驍啾?。第二，由于城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體系尚未破解，流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工，依舊不能享有與城鎮(zhèn)居民均等的社會(huì)保障。以當(dāng)前各省市正在實(shí)施的流動(dòng)人口社會(huì)保障措施來(lái)看，農(nóng)民工能享有的社會(huì)保障項(xiàng)目局限于社會(huì)保險(xiǎn)等一系列收費(fèi)項(xiàng)目上，而關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障項(xiàng)目，例如社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助等，他們還無(wú)法享有。第三，提高現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中的供給針對(duì)性。不同類(lèi)型流動(dòng)人口的社會(huì)保障需求差異明顯，現(xiàn)行采取統(tǒng)一模式的社會(huì)保障制度，難以滿足流動(dòng)人口社會(huì)保障的多樣化需求[4]。

(二)社會(huì)保障資金的供給問(wèn)題

廣西由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)總量較低，相較于中部、東部省區(qū)在社會(huì)保障供給資金上略少。這也成了限制社會(huì)保障發(fā)揮社會(huì)救助功能的重要因素。另外，在現(xiàn)行的分配制度下，社會(huì)保障資金處于短缺狀態(tài)，政府會(huì)首先將有限的資金優(yōu)先投入到城市中去，而對(duì)農(nóng)村與流向城市的人員的資金投入相對(duì)較少。同時(shí)，這種差異性分配在不同群體間也存在一定的差異，尤其是從農(nóng)村流入到城鎮(zhèn)的人口，由于個(gè)人能力、自身素質(zhì)及社會(huì)地位等因素的制約，他們大多屬于城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體，難以真正享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障所提供的資金救助[5]。

(三)政府、企業(yè)和流動(dòng)人口自身主觀因素的問(wèn)題

1. 政府、企業(yè)層面

政府方面認(rèn)定作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)村人口都有土地保障，而且當(dāng)前政府部門(mén)承擔(dān)流動(dòng)人口社會(huì)保障的能力有限，部分政府將流動(dòng)人口作為特殊群體區(qū)別對(duì)待，而非是享有與城鎮(zhèn)居民均等權(quán)利的個(gè)體，對(duì)于流動(dòng)人口社會(huì)保障制度及政策的設(shè)計(jì)更多的是表現(xiàn)為完成任務(wù)或適應(yīng)性不強(qiáng)的狀態(tài)。從企業(yè)的角度來(lái)看，其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的企業(yè)繳費(fèi)大多都采取規(guī)避的態(tài)度，就算是其中的高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)也僅注重工傷保險(xiǎn)，并且大部分此類(lèi)企業(yè)選擇的都是商業(yè)險(xiǎn)種。另外，大多數(shù)規(guī)模較小、實(shí)力弱的企業(yè)通常采取簽訂臨時(shí)工合同、補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)金等方式，少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以此來(lái)降低企業(yè)成本。這些政府或企業(yè)的短視行為都不利于流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的建立。

2.流動(dòng)人口層面

農(nóng)民工是流動(dòng)人口的最重要組成部分，他們中大部分人都會(huì)選擇在城鎮(zhèn)中打工賺錢(qián)，等有一定存款后再重回農(nóng)村生活。他們大多數(shù)人不會(huì)主動(dòng)和企業(yè)簽署勞動(dòng)協(xié)議，更不用說(shuō)繳納社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用了。因此農(nóng)民工的參保率較低成了難以改變的事實(shí)。以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況為例，從表1數(shù)據(jù)可以看出，在廣西區(qū)內(nèi)15歲以上勞動(dòng)年齡的流動(dòng)人口中，未參加以上四種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口數(shù)達(dá)到總?cè)丝?2.1%。而區(qū)內(nèi)所有常住人口中，15歲以上勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口未參加以上四種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比為35.1%，流動(dòng)人口比區(qū)內(nèi)所有常住人口高出了17個(gè)百分點(diǎn)。從失業(yè)、就業(yè)人員的角度來(lái)看，15歲以上勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中失業(yè)人口未參加以上四種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口占64.9%，就業(yè)人口占44.5%。社會(huì)保障涉及面窄、程度較低的現(xiàn)狀，增加了這部分人口的生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 15歲以上勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口參加各種社會(huì)保障比重情況表

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(%)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(%)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(%)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(%)未參加以上四種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(%)合計(jì)17.64.123.32.952.1就業(yè)人員224.125.73.744.6失業(yè)人員5.86.722.40.364.9

數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西流動(dòng)人口特征分析——基于廣西2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析》

(四)社會(huì)文化心理方面的障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共資源分配等方面上都存在顯著的差距，致使流動(dòng)人口和城市戶籍人口間出現(xiàn)了利益分歧，并且流動(dòng)人口還受到城鎮(zhèn)居民的排擠。在這種帶有歧視的輿論壓力下，通常會(huì)通過(guò)制定一系列成文或不成文的政策規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)。因此，這就造成了流動(dòng)人口走的出農(nóng)村卻融不進(jìn)城市的窘境[6]。

四、應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的建議

(一)提升政府公共服務(wù)意識(shí)，健全流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度

政府應(yīng)當(dāng)提升公共服務(wù)意識(shí)，提高社保工作的執(zhí)行力。 一方面，政府應(yīng)當(dāng)提高社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，創(chuàng)建高效、廉潔的流動(dòng)人口社保經(jīng)辦管理制度，有效地滿足流動(dòng)人口社保服務(wù)需求。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的普法宣傳，全方位地實(shí)行法律援助，提高流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)及能力，嚴(yán)肅懲處違反法律法規(guī)、危害流動(dòng)人口社會(huì)保障權(quán)益的相關(guān)行為[7]。

鑒于當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的參保率較低，各級(jí)政府應(yīng)積極采用多種措施，逐漸解決流動(dòng)人口的顧慮。一是流出地政府應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)流動(dòng)人口參保、甚至連續(xù)參保的積極性。二是應(yīng)當(dāng)放寬在城鎮(zhèn)就業(yè)的流動(dòng)人口參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)保的限制。三是推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立進(jìn)程，并且把和企業(yè)建立穩(wěn)固勞動(dòng)關(guān)系的人員加入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。四是加強(qiáng)企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任，促使其依法為流動(dòng)人口繳納職工醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用；五是健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)規(guī)定，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保之間的銜接工作。

(二)加快戶籍制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元化困局

一是要全面廢除由城鄉(xiāng)二元分離產(chǎn)生的公共服務(wù)及社會(huì)福利的相關(guān)政策法規(guī)，逐漸淡化戶籍制度上所規(guī)定的福利待遇，新制定有關(guān)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等政策，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與戶籍分離。二是應(yīng)當(dāng)廣泛推行居住證制度，構(gòu)建健全和居住年限等條件相聯(lián)系的公共服務(wù)供給機(jī)制，不斷加大居住證的福利功能，逐漸實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、子女教育、社會(huì)保障等方面的“一證通”，為流動(dòng)人口構(gòu)造公正、公平的環(huán)境，提高流動(dòng)人口的歸屬感，使其從“流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲簟薄?/p>

(三)提升流動(dòng)人口的素質(zhì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

廣西的流動(dòng)人口中初中以下學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的55.4%，因此，提升流動(dòng)人口素質(zhì)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)。而在提升流動(dòng)人口素質(zhì)上，應(yīng)有以下幾個(gè)方面的考量：一是提升流動(dòng)人口本身的素質(zhì)。區(qū)內(nèi)各級(jí)政府就業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任感，鼓勵(lì)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展職業(yè)教育及技能培訓(xùn)，把未曾參加過(guò)普通高中和高等院校學(xué)習(xí)的中學(xué)畢業(yè)生納入到職業(yè)教育中來(lái)，有效提升流動(dòng)人口的素質(zhì)。二是在關(guān)于流動(dòng)人口隨遷子女素質(zhì)提高的問(wèn)題上，各級(jí)政府要確保隨遷子女享受到與當(dāng)?shù)鼐用褡优降鹊牧x務(wù)教育資源。三是在隨遷子女參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試方面，應(yīng)該制定相應(yīng)的解決措施。如果這些措施能得到有效實(shí)施，不僅能夠提升流動(dòng)人口的整體素質(zhì)、增加流動(dòng)人口的歸屬感，還有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(四)正確對(duì)待流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)，促進(jìn)發(fā)展成果的共享

流動(dòng)人口為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量，與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕戆l(fā)展成果是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但由于各方面因素的限制，他們?shí)際上享受到的東西很有限。為此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)做到：一是正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助力，淡化戶籍人口的歧視心理，消除成文或不成文的不合理規(guī)定。二是應(yīng)當(dāng)積極消除戶籍壁壘，采用相應(yīng)措施完善公共服務(wù)內(nèi)容，保證包括就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、保障性住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，都能覆蓋到全部常住人口。三是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)從向戶籍人口提供轉(zhuǎn)為向常住人口提供；四是將落戶在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人口加入到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系中，并逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)更大范圍的覆蓋，也就是包括在城鎮(zhèn)居住但未落戶的鄉(xiāng)村人口，真正讓所有流動(dòng)人口共享發(fā)展的成果[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

建立面向流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度體系，這是一套兼顧公平、允許差別、促進(jìn)效率、興利除弊的制度。當(dāng)然，健全流動(dòng)人口保障制度將會(huì)是一個(gè)既復(fù)雜又持久的歷程[9]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)好流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)保障公平、公正的本質(zhì)，完成我國(guó)社會(huì)保障體系一體化，充分發(fā)揮其保障民生的作用，順利達(dá)成我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，使全體人民能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。

[注釋]

(1)流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口是指一個(gè)直轄市或地級(jí)市所轄區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間，居住地和戶口登記地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口。本文分析的是鄉(xiāng)村—城市的流動(dòng)人口。

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[8]柯茂嬌.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化[J]. 人口與計(jì)劃生育, 2014 (7): 10-11.

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(責(zé)任編輯：覃華巧)

Study on Problems in Social Security of Floating Population in the Process of New Type of Urbanization —— Take Guangxi as an Example

Wang Junchao1,Liao Qilin2

(1.2.College of Economics and Management, Guangxi teachers Education University, Nanning 530299, China)

Since the rapid development of urbanization in China, a large number of rural people have flocked to the town. However, due to the lagging of social security system and the impact of different subjective concepts, they feel short of "sense of belonging", which makes them become “the third group” migrating between city and countryside. The core of the new type of urbanization is the urbanization of “people”. So, the problem in social security influences the progress of the new type of urbanization. Studying and analyzing the problem in social security of floating population may help eliminate various barriers to migration movement so as to achieve an orderly migration movement and realize benign development of urbanization.

New type of urbanization; Floating population; Social security

2017-01-30

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心資金支持

F299.21

A

1673-8535(2017)02-0045-05

王俊超(1991- )，男，福建晉江人，廣西師范學(xué)院2015級(jí)行政管理研究生，研究方向：公共服務(wù)管理。

廖琪林(1988-)，女，廣西桂林人，廣西師范學(xué)院2014級(jí)行政管理研究生，研究方向：區(qū)域公共政策分析。