【摘要】在基層反腐敗斗爭中，全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用，治標(biāo)與治本相結(jié)合，點面結(jié)合，重點突出，充分調(diào)動全社會參與反腐敗活動的積極性。繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，擴大信息公開范圍。

【關(guān)鍵詞】基層腐敗 紀(jì)檢監(jiān)察 立法機關(guān) 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

我國基層貪腐問題的主要表現(xiàn)

目前我國擁有中央政府、省政府、地級市政府、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾個層級，不同層級的腐敗，表現(xiàn)的形式與方式有所不同?？h級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以歸納為基層政府。基層政府官員的腐敗主要有如下幾個方面的特點和表現(xiàn)：

一是個別地區(qū)的一把手腐敗問題突出。不論是黨的一把手，還是政府的一把手，這些腐敗份子先后落馬，在很大程度上源于權(quán)力過于集中于一把手。

二是個別基層政府黨政班子集體腐敗，犯罪行為集團化。甚至有個別基層政府黨政班子的正職、副職一起腐敗，一旦查處起來，往往是黨委書記雙規(guī)后，副書記、縣長和其他黨政班子的成員就接連被發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，腐敗行為的班子化和集體化特征較為凸顯。腐敗成為一個系統(tǒng)性的行為，不再局限于一個人、兩個人，而是一群人，一串人，出現(xiàn)“窩案”。從這一點看，反腐形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)很重。

三是腐敗行為與民生有直接的關(guān)聯(lián)性，包括房屋拆遷、土地征收、農(nóng)產(chǎn)品補貼、公務(wù)員與事業(yè)單位人員考錄、工作調(diào)動等。

四是腐敗的面比較寬。不論是哪一個層級的基層政府官員，可能或多或少都有一些以權(quán)謀私的行為。這說明腐敗是一種較為普遍的行為，不是一人一地一事的現(xiàn)象。

五是腐敗行為的隱性和顯性并存。有的腐敗比較明顯，容易被人們所發(fā)現(xiàn)，而有些腐敗行為，不容易被發(fā)現(xiàn)，具有一定的隱藏性和欺騙性。同時，基層干部的直接腐敗少，而干部家族中的親戚朋友腐敗嚴(yán)重。一般由基層干部直接或間接安排好之后，具體腐敗行為由家族中的親戚朋友來完成。

六是腐敗的輕重與官員掌權(quán)的部門所擁有的資源多少有關(guān)。在基層政府，哪個部門有權(quán)力和行政許可，哪個部門領(lǐng)導(dǎo)就會有“油水”，“油水”的大小與權(quán)力所掌握的資源多少成正比。清水衙門的官員即使想腐敗，恐怕也沒有這個機會和可能。

針對基層腐敗的諸多問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防

一是基層政府一把手權(quán)力不能太集中，需要有一定的權(quán)力制約機制。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨委紀(jì)檢的垂直制度和中央巡視制度的優(yōu)勢，讓內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制有機結(jié)合。

二是增強權(quán)力行使的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，減少隱性腐敗滋生的可能性。

三是官員工作與家庭生活以及親戚朋友生活要有一定的區(qū)分、隔離，要在招投標(biāo)項目、就業(yè)考試、職務(wù)任免等方面增加公示環(huán)節(jié)，聽取不同意見，讓公眾有知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾監(jiān)督有效性。

四是基層政府的黨政一把手應(yīng)該采取異地任職的制度?；鶎狱h政一把手如果出生在本地，優(yōu)勢是熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，了解鄉(xiāng)土風(fēng)俗，但不利的因素也是十分明顯。中國是一個看重人情世故的社會，因此，基層政府官員處理公務(wù)與私務(wù)時，難以做到絕對的平衡和回避，最好的辦法就是基層政府黨政一把手真正實行異地任職制度，領(lǐng)導(dǎo)干部不在自己出生地任職，也不得帶相關(guān)的公司和親戚朋友到自己任職的地方從事商業(yè)活動，盡可能減少一些腐敗行為。從人員任免上進行制度化和科學(xué)化的安排，減少腐敗的可能性。

五是對黨政干部實施全面的收入管理制度，同時應(yīng)重在網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)。諸如銀行體系、保險體系、證券股票、房屋財產(chǎn)等方面的信息，不應(yīng)在個人申報之列，而是由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接調(diào)取即可。

此外，在反腐敗的高壓下，產(chǎn)生了一些官員不作為和亂作為現(xiàn)象，盡管這與以權(quán)謀私?jīng)]有關(guān)系，但對政府的形象和權(quán)威性產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。在反腐敗的過程中，如何解決好不作為與亂作為的問題，也與提高政府管理的精細(xì)化程度密切相關(guān)。

未來我國基層反腐敗斗爭的主要方向

第一，樹立正確的反腐敗觀念。腐敗與國家權(quán)力運行、人性密切相關(guān)，無法有效根治，只能通過制度建設(shè)盡量加以規(guī)避。腐敗還與中國社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)不夠完善，在未來的制度建設(shè)過程中，有必要逐漸把過去存在的腐敗問題加以遏制，反腐敗工作常年不松懈。

第二，反腐敗重在頂層設(shè)計。我國傳統(tǒng)的反腐敗都依靠紀(jì)委和監(jiān)察部門，與全國人大立法機構(gòu)關(guān)聯(lián)度不大。黨中央已經(jīng)決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，由省（市）人民代表大會產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，反映出黨、行政機關(guān)和立法機關(guān)三個機構(gòu)的有機合作以及全國人民代表大會權(quán)力機關(guān)反腐敗斗爭的職責(zé)回歸，能夠更好地與司法機關(guān)進行協(xié)調(diào)銜接。這是反腐敗制度建設(shè)和體系建設(shè)頂層設(shè)計上的重大創(chuàng)舉，是中國反腐敗活動的深化，也是中國反腐敗活動逐漸趨于成熟化的標(biāo)志。

第三，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批數(shù)量，發(fā)揮社會組織作用，降低腐敗概率，減少腐敗“進口”數(shù)量。腐敗最大的源頭在于政府掌握公共資源，進行多層級多批次的行政審批，產(chǎn)生尋租空間。未來就需要逐步厘清政府、市場和社會的邊界，改變政府的運行方式，通過簡政放權(quán)等舉措，減少政府自由裁量權(quán)，并繼續(xù)擴大購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容與方式，讓社會組織更多地參與公共服務(wù)，縮小腐敗的空間。

第四，充分發(fā)動群眾參與反腐敗活動，通過信息公開，加強社會監(jiān)督。腐敗不是生存在真空中，而是滲透在人們的日常生活工作中，因此，知情者舉報和說出真相就顯得非常重要，可提高反腐敗的準(zhǔn)確率，降低反腐敗信息收集成本。通過政府決策、運行與監(jiān)督活動的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

第五，逐漸實行官員財產(chǎn)公開制度，從腐敗“出口”上減量。腐敗最常見的表現(xiàn)形式是權(quán)錢交易，所以從財產(chǎn)公開制度建設(shè)著手，就可以從根本上解決問題。目前我國已經(jīng)在黨政官員內(nèi)部實行了財產(chǎn)申報制度，這是第一步，接下來第二步是對全社會實行公開，接受社會的監(jiān)督?？紤]到中國轉(zhuǎn)型期特殊的國情，可以在對全社會實行官員財產(chǎn)公示制度前，搞一些慈善捐贈活動，把不合法收入或灰色收入的部分，通過慈善捐贈方式得以化解。在此基礎(chǔ)上，實行官員財產(chǎn)公開制度，從根本上消解腐敗。

總之，腐敗現(xiàn)象不論古今中外都存在，判斷反腐敗成果的好壞，既要看查處腐敗的人員和腐敗數(shù)量，也要從根源上去消解腐敗現(xiàn)象。在反腐敗斗爭中，全國人大立法機關(guān)可以發(fā)揮積極作用，治標(biāo)與治本相結(jié)合，點面結(jié)合，重點突出，充分調(diào)動全社會參與反腐敗活動的積極性。繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府自由裁量權(quán)，擴大信息公開范圍。鼓勵官員捐贈財產(chǎn)，建立官員財產(chǎn)公開制度，加快構(gòu)建反腐敗新體系建設(shè)，增強國家治理能力與治理體系，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長）

【參考文獻】

①徐家良：《隱性腐敗的表現(xiàn)形式及根治措施》，《人民論壇》，2016年7月20日。

②馬懷德：《國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)》，人民網(wǎng)，2017年1月9日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰