□ 文/蔡 萌

從兩則農(nóng)民土地問(wèn)題報(bào)道看輿論監(jiān)督成效

□ 文/蔡 萌

本文旨在通過(guò)對(duì)法治視角下輿論監(jiān)督報(bào)道的敘述, 闡釋在當(dāng)前社會(huì)背景下，地方媒體如何將監(jiān)督報(bào)道落到實(shí)處，既幫助群眾解決問(wèn)題，又為社會(huì)治理出力。

輿論監(jiān)督 法律條款 證據(jù) 事實(shí) 審核

在依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景下，只有通過(guò)宏觀法治視角審視和統(tǒng)領(lǐng)具象新聞事件，才能讓輿論監(jiān)督在具體問(wèn)題上平穩(wěn)著陸，從而推動(dòng)群眾反映的問(wèn)題得到合法合理的關(guān)注和解決。

記者進(jìn)行批評(píng)報(bào)道時(shí)經(jīng)常會(huì)受到“反批評(píng)”，不想“入戲”太深惹麻煩的心理，使輿論監(jiān)督懸在半空，不能“著陸”。在一般性的新聞報(bào)道中，采訪時(shí)深入細(xì)致，三方見(jiàn)面；寫作時(shí)字斟句酌，保證真實(shí)，將新聞事件還原于媒介之上，就是完成了任務(wù)。但對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道來(lái)說(shuō)，這只是完成了一半任務(wù)，黨報(bào)記者不僅要呈顯事實(shí)，還要推動(dòng)解決問(wèn)題。

本文以兩篇新聞報(bào)道為例，從法治視角探討記者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，使問(wèn)題獲解的方式和過(guò)程，以及輿論監(jiān)督的力量。

一、記者不能做只擺事實(shí)的“導(dǎo)游”，還要做講道理的“律師”

2005年河北保定市北市區(qū)西百樓村村民崔奇勇來(lái)報(bào)社反映，2004年10月，村里調(diào)整承包地時(shí)把他原來(lái)承包的1.7畝土地沒(méi)收了。接到該舉報(bào)后，記者立即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原籍山西的崔奇勇1991年與西百樓村王姓女子結(jié)婚，戶口遷至該村，婚后育有一子，并上了戶口。1998年兩人離婚時(shí)法院將宅基地判給了崔奇勇，兒子由崔奇勇?lián)狃B(yǎng)。在村黨支部、村委會(huì)的調(diào)解下，王某在原承包的2.55畝土地中分出了自己的0.85畝，崔奇勇和兒子耕種剩余的1.7畝土地。之后崔再婚，女方戶口也落到了西百樓村，一家人主要靠種地生活。2004年10月村委會(huì)調(diào)整土地，崔奇勇不僅沒(méi)有因?yàn)樵倩樵鋈硕喾值猛恋?，就連原來(lái)承包的1.7畝土地也沒(méi)了。崔找到村委會(huì)問(wèn)原由，村里答復(fù)，決定是村民代表大會(huì)表決通過(guò)的，是大家的意見(jiàn)。他又去鄉(xiāng)政府咨詢，鄉(xiāng)政府說(shuō)村里實(shí)行的是村民自治制度，對(duì)于在村民代表大會(huì)上通過(guò)的決定，鄉(xiāng)政府也沒(méi)辦法改變。

崔奇勇所反映問(wèn)題屬實(shí)，鄉(xiāng)政府的意見(jiàn)記者也得知，《農(nóng)民崔奇勇的土地怎么沒(méi)有了？》也成文見(jiàn)報(bào)，問(wèn)題怎么解決可以留給當(dāng)?shù)卣Ｗ鳛辄h報(bào)，做到這些，似乎順理成章。然而，記者不能做“只擺事實(shí)”的“導(dǎo)游”，而且還要做“講道理”的“律師”，讓問(wèn)題在法律范疇中再清晰點(diǎn)兒，為類似問(wèn)題的解決尋找到方法。

在傳統(tǒng)新聞理論中，對(duì)記者的定義有“萬(wàn)金油”一說(shuō)，表示記者要做各行各業(yè)都懂點(diǎn)的“雜家”，但面對(duì)具體問(wèn)題，尤其面對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道，記者更要主動(dòng)去深入學(xué)習(xí)，做定點(diǎn)問(wèn)題的臨時(shí)性“行家”。

面對(duì)崔奇勇的問(wèn)題，記者繼續(xù)深挖?！锻恋爻邪ā返谖鍡l規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不能剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。崔奇勇的戶口在西百樓村，他就是該村村民，享有承包該村土地的權(quán)利，村里應(yīng)該依法分給崔奇勇土地。結(jié)婚和離婚并不影響崔奇勇土地承包的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)村民組織法》中明確規(guī)定，“所有村民代表的決定不得違背法律、法規(guī)政策，否則無(wú)效。”村民代表大會(huì)取消崔奇勇土地承包權(quán)利的決定是無(wú)效的。村委會(huì)的做法不僅違反了《土地承包法》，同時(shí)也違反《河北省農(nóng)業(yè)合同管理?xiàng)l例》不得單方中止土地承包合同的有關(guān)規(guī)定。崔奇勇的要求是正當(dāng)?shù)?、合法的。?jù)此，報(bào)社為其維護(hù)權(quán)益有充分依據(jù)。

有了明確的法律條款，有了權(quán)威部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，記者再次形成稿件《崔奇勇有沒(méi)有承包土地的權(quán)利？》，該文發(fā)表后立竿見(jiàn)影，引起鄉(xiāng)政府重視，明確要求村委會(huì)改正錯(cuò)誤、將土地在當(dāng)年歸還給崔奇勇。

困擾崔奇勇生存的土地承包問(wèn)題得到了解決，他非常高興。他說(shuō)以前為此多次去過(guò)區(qū)政府、農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府、信訪辦，但都沒(méi)有得到解決，已經(jīng)誤了一茬農(nóng)時(shí)，生活都出現(xiàn)了困難，如果再耽誤下去，吃飯都成問(wèn)題。沒(méi)有想到，在走投無(wú)路投拆到報(bào)社時(shí)卻迅速得到了解決?！洞奁嬗掠袥](méi)有承包土地的權(quán)利？》得到了當(dāng)月報(bào)社的好新聞獎(jiǎng)，當(dāng)年被評(píng)為河北省群工好新聞二等獎(jiǎng)，受到社會(huì)及群眾好評(píng)。

□ 本文作者蔡萌（左）正與來(lái)訪者交流。

二、采訪時(shí)不僅要“身在此山中”，更要“跳出山外”

事情告訴我們，采訪時(shí)不僅要“身在此山中”，面對(duì)問(wèn)題，更要“跳出山外”去看看“遠(yuǎn)近高低”，去“識(shí)得真面目”。這種探索效果明顯。2015年8月，河北省保定市博野縣也有一村民魏俊茹反映類似事件。魏俊茹原來(lái)有承包田，并有承包證，但丈夫去世后，因?yàn)橥恋囟喅邪?，她卻沒(méi)了土地承包權(quán)利，原來(lái)的土地給了丈夫的兩個(gè)哥哥。她的兒子在部隊(duì)服役8年后回到了本村，卻因?yàn)闆](méi)有土地找對(duì)象都成了問(wèn)題，30歲了還沒(méi)成家。她多次到信訪、土地管理部門和鎮(zhèn)政府投訴，但都沒(méi)有結(jié)果。她來(lái)報(bào)社訴說(shuō)委屈時(shí)流下了眼淚，說(shuō)連勞動(dòng)的權(quán)利都沒(méi)了！我們當(dāng)即采訪，以解決崔奇勇問(wèn)題相同的法律條款做依據(jù)，形成稿件《魏俊茹承包權(quán)哪去了？》發(fā)于2015年10月11日《保定日?qǐng)?bào)》。稿件發(fā)表后得到該縣紀(jì)委重視，對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)給予了警告處分。

但有相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處分有異議，責(zé)成相應(yīng)人員進(jìn)行審核，試圖找出記者報(bào)道的漏洞。經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，甚至咨詢了律師，亦未找出相反依據(jù)，只好作罷。2016年年初，縣紀(jì)委打來(lái)電話，問(wèn)題已圓滿解決，遵從魏俊茹意愿，當(dāng)?shù)卣串?dāng)?shù)刈罡哒鞯貥?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償18萬(wàn)多元，并提供廉租房一套，其子也被安置到企業(yè)工作。隨后，魏俊茹與其子一起到報(bào)社，送來(lái)錦旗，感謝報(bào)社幫助維權(quán)，讓他們迎來(lái)了嶄新的日子。

通過(guò)輿論監(jiān)督的方法幫助群眾維權(quán)，成本低、時(shí)間短、見(jiàn)效快，既保護(hù)了群眾利益，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾咭婪ㄟM(jìn)行新聞報(bào)道，問(wèn)題如何解決一目了然，能夠快捷地找到最佳路徑，減少阻力和壓力，有利于政府部門解決問(wèn)題。因此，以法律視角處理輿論監(jiān)督稿件，是將社會(huì)問(wèn)題平穩(wěn)著陸的有效方法。

（作者是《保定日?qǐng)?bào)》社會(huì)新聞部副主任）

編 輯 梁益暢 46266875@qq.com