江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)課題組*

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的研究（下）

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)課題組*

十一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化改革的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民、國(guó)有和集體所有制的權(quán)利平等化。農(nóng)民向往城鎮(zhèn)生活，但大量的農(nóng)民工沒(méi)有真正融入城市，主要原因在于一方面享受不到市民公共福利，另一方面他們?cè)谵r(nóng)村集體的權(quán)利沒(méi)有得到保障。一些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民不愿意進(jìn)城，或者進(jìn)城后又返鄉(xiāng)的“逆城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。一是有利于盤(pán)活增加農(nóng)村集體資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。城鎮(zhèn)化最大的紅利不在城鎮(zhèn)而在農(nóng)村，在于盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整，原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量龐大的農(nóng)村土地、水面和房屋等只有使用價(jià)值，沒(méi)有貨幣價(jià)值，更不能進(jìn)入市場(chǎng)流通。城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地征收或房屋拆遷以及城鄉(xiāng)人口遷移，大大增加這類(lèi)原來(lái)近乎沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的機(jī)會(huì)。二是有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。城鎮(zhèn)化的農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并持續(xù)對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮輻射擴(kuò)散作用。很多城中村、城郊村或園中村的集體經(jīng)濟(jì)組織，充分利用了這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊隨城市功能不斷向外延擴(kuò)張的趨勢(shì)，通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)商貿(mào)步行街等配套設(shè)施，形成新的固定資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益；也有一些村利用獨(dú)特的自然資源，開(kāi)發(fā)休閑觀光旅游資源，使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增收能力。目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣和江浙地區(qū)，很大程度上都是得益于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地域性被打破。依附于土地集體所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是有地域概念的，其主體是基于地緣、親緣集聚的農(nóng)民集體組合。城鎮(zhèn)化打破了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織框架，由于人員的逐步遷徙，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地域邊界不斷喪失，原有地域的群體被割裂、分散到各個(gè)地方，甚至出現(xiàn)了一些“無(wú)地”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理、經(jīng)營(yíng)和分配提出新的挑戰(zhàn)。二是遷徙成員權(quán)利保障的新課題。一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，采取農(nóng)民權(quán)利置換的做法，要求農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村宅基地和住房置換城市社保、城鎮(zhèn)住房等。一些人認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后應(yīng)放棄其農(nóng)村集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即所謂“甘蔗不能兩頭甜”。但我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)顯然違背了中央層面對(duì)農(nóng)民上述相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利充分保障的政策取向。最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）作為落戶(hù)城市的前提條件。三是農(nóng)村集體土地增值收益的分配機(jī)制亟待完善。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體土地等資源性資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值凸顯，但目前集體土地與國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”的法律障礙尚未解除，市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制還不健全，土地增值收益分配如何兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，這些問(wèn)題如果不能盡快解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分享新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的改革紅利將受到不同程度的影響。

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流，主動(dòng)變革求新，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織創(chuàng)新。一是加快推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)和貨幣化。全面實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋的確權(quán)登記，盡快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革，把集體資產(chǎn)收益權(quán)量化給成員，讓農(nóng)民帶著權(quán)利自由遷徙。二是推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。全面打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要為農(nóng)村公共服務(wù)做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)也要防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府平調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源和資金，用于農(nóng)民“化”入城鎮(zhèn)的“市民化”成本花費(fèi)，再次將公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

十二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于其特有的激勵(lì)、約束、調(diào)節(jié)、創(chuàng)新作用，較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更有效率。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，都需要集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。國(guó)外股份合作社和農(nóng)協(xié)農(nóng)會(huì)經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和各地農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作改革的成功實(shí)踐都證明，經(jīng)過(guò)改革明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)利義務(wù)，以股份合作制為主要形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全能夠避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體經(jīng)濟(jì)的缺陷，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自洽的。

集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各種產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售按照自由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。在這種體制下，市場(chǎng)是配置資源的主要手段，市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本機(jī)制，而資源配置和生產(chǎn)決策所依賴(lài)的市場(chǎng)價(jià)格是由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)要素供給者、需求者在市場(chǎng)自愿交換時(shí)形成的。這就需要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各主體具有平等的市場(chǎng)地位，追求獨(dú)立的利益，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)擁有明確的產(chǎn)權(quán)，以及由此確定的資本或產(chǎn)權(quán)的交易性、社會(huì)化、市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱(chēng)。產(chǎn)權(quán)不是物質(zhì)實(shí)體，而是對(duì)物的使用以及由此引起的相互認(rèn)可的人與人之間的關(guān)系，用來(lái)界定在交易中如何收益、受損以及進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，主要包括所有、占有、使用、收益、處置等權(quán)利。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，交易費(fèi)用為正的情況下，初始的產(chǎn)權(quán)安排影響經(jīng)濟(jì)效率，只有對(duì)產(chǎn)權(quán)在多個(gè)權(quán)利主體之間進(jìn)行明確的界定，才能保證產(chǎn)權(quán)的預(yù)期收益，避免外部性問(wèn)題，對(duì)相關(guān)權(quán)利人起到激勵(lì)作用?，F(xiàn)實(shí)中存在較高交易成本，需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由交易，需要建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及在交易過(guò)程中對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，以推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢?jiàn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

完全市場(chǎng)體系下集體經(jīng)濟(jì)的缺陷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)發(fā)展的，受制于長(zhǎng)期的行政領(lǐng)導(dǎo)約束，政府干預(yù)性強(qiáng)，雖然擁有法律地位，卻不是法人主體，無(wú)法成為獨(dú)立完整的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，集體所有概念和成員資格認(rèn)定不清楚，所有權(quán)的排他性不明確，剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)模糊。集體組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的分配類(lèi)似天賦產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的分配過(guò)程中，具有福利性質(zhì)，且集體經(jīng)濟(jì)組織具有極強(qiáng)的地域性質(zhì)，邊界固定。目前，這些特點(diǎn)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有的制度安排和經(jīng)營(yíng)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出一些不適應(yīng)之處。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不足。集體經(jīng)濟(jì)組織尚不具備法人主體地位，影響其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一些地方按照公司法、專(zhuān)業(yè)合作社法等進(jìn)行登記，或者由政府直接頒發(fā)經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)，但與集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際性質(zhì)有出入。集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了很多公共責(zé)任，負(fù)擔(dān)較重。很多村民對(duì)集體股份抱有只能賺、不能賠的心理，分紅只能增加，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的理念不一致。目前多由村干部等經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，采用社會(huì)范圍內(nèi)聘用經(jīng)理人的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，但在個(gè)人擁有股份相對(duì)較小情況下，難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督。二是集體產(chǎn)權(quán)界定不明晰問(wèn)題。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍然存在產(chǎn)權(quán)主體虛位，邊界模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為成員資格界定有沖突，組織邊界有爭(zhēng)議等。即便進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)，囿于農(nóng)村集體土地所有制及其用地制度等相關(guān)制度安排的約束，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有自然資源的市場(chǎng)估價(jià)機(jī)制尚未形成，無(wú)法反映其完全的市場(chǎng)價(jià)值，資源股和資本股的合理配置存在困難。目前，絕大部分社區(qū)股份合作社折股量化的是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬不完整。三是集體產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性問(wèn)題。目前，股東局限于社區(qū)內(nèi)部，具有封閉性。雖然不少地區(qū)固化產(chǎn)權(quán)，賦予了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是流動(dòng)性仍然不強(qiáng)，影響到資源配置的最優(yōu)化。集體經(jīng)濟(jì)股份福利性強(qiáng)，大多不能自由退出，無(wú)法用腳投票。股權(quán)的流動(dòng)性與集體組織穩(wěn)定性之間存在矛盾。實(shí)踐中，集體資產(chǎn)容易遭到公權(quán)力的侵害，不利于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)交易。

長(zhǎng)三角地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，都得到了很好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。

集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的實(shí)踐。近年來(lái)，各地深化產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰界定產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，集體經(jīng)濟(jì)組織成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主體。按照科斯的觀點(diǎn)，企業(yè)與市場(chǎng)都是不同的組織形式，企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)交易組織生產(chǎn)的替代，政府直接管制也是一種替代，用何種方式代替市場(chǎng)交易，在于選擇一種費(fèi)用較低的權(quán)利安排方式。由于土地等生產(chǎn)資料集體所有的制度安排，集體經(jīng)濟(jì)組織天然具有共有產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)安排決定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)市場(chǎng)交易替代中的組織優(yōu)勢(shì)。建立在社員同意股份聯(lián)合和資本聯(lián)合的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)參與主體，降低了成員單獨(dú)和市場(chǎng)交易的成本，提高進(jìn)入市場(chǎng)的談判地位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為更可靠的市場(chǎng)主體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，社員依據(jù)成員權(quán)獲得了對(duì)共有的集體資產(chǎn)占有、使用、收益、以及部分的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)在集體和成員之間界定明確，各方權(quán)責(zé)利清楚，有助于激勵(lì)約束機(jī)制的發(fā)揮。社員擁有的股權(quán)可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動(dòng)。實(shí)踐中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，都得到了很好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

國(guó)外各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織是有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。從世界范圍來(lái)看，建立在勞動(dòng)者聯(lián)合基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，合作制、股份合作制的合作社以及農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)都是重要的市場(chǎng)主體。世界上合作經(jīng)濟(jì)模式主要有日韓模式和歐美模式。日、韓及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)等組織兼具了合作與聯(lián)合兩方面特點(diǎn)，既有組織成員進(jìn)行合作生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)合作組織功能，也有以農(nóng)民聯(lián)合體的身份開(kāi)展金融服務(wù)、科技研究、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及政治活動(dòng)的功能。歐美國(guó)家合作社面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在原來(lái)的經(jīng)典合作模式下，引入了股份制的特點(diǎn)，民主原則向比例原則發(fā)展，合作社的控制、所有權(quán)和剩余分配決策按照交易額比例分配，提高了合作社運(yùn)行效率。同時(shí)，強(qiáng)化合作社的市場(chǎng)盈利功能，將委托代理制度引入合作經(jīng)濟(jì)，公開(kāi)招聘管理人員，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。不論哪種模式，合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的成功都源于其對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外盈利的模式。這點(diǎn)與集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)社區(qū)性、對(duì)外經(jīng)濟(jì)性的定位類(lèi)似。合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度為“共有私權(quán)”，產(chǎn)權(quán)特性主要是有限的排他性，即對(duì)內(nèi)共享、對(duì)外排他，有限制的轉(zhuǎn)讓性，即成員在征得其他社員或代理人同意后方可轉(zhuǎn)讓?zhuān)@種產(chǎn)權(quán)安排與我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)也有一定類(lèi)似性。

借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，需要加大改革力度，推動(dòng)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合。一是培養(yǎng)市場(chǎng)理念。集體組織成員通過(guò)組織聯(lián)合參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要具有市場(chǎng)理念和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí),要培養(yǎng)市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)。探索通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才。摒除行政干預(yù)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，盡快從法律層面上完善集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，在實(shí)踐上探索落實(shí)農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的占有、管理及其收益分配權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利預(yù)期。財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，也激勵(lì)農(nóng)民更多關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自身權(quán)益的保障，有助于民主機(jī)制的健全和治理結(jié)構(gòu)的完善。三是探討解決股權(quán)的流動(dòng)性和集體組織穩(wěn)定性的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，農(nóng)民的股權(quán)源于成員權(quán)，股權(quán)流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致成員權(quán)變動(dòng)，集體邊界不穩(wěn)定。要對(duì)不同類(lèi)型的集體資產(chǎn)實(shí)施不同的管理辦法，解決產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和集體資產(chǎn)穩(wěn)定性的矛盾。資源性資產(chǎn)入股的，股權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織封閉范圍內(nèi)流動(dòng)。對(duì)利用集體資金等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行的投資放開(kāi)封閉限制，有條件地吸收外部資金入股，集體控股，真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧。

發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村集體資產(chǎn)配置中的決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏流動(dòng)機(jī)制，龐大的農(nóng)村資產(chǎn)資源猶如沉睡的資本，僅以賬面價(jià)值表現(xiàn)，沒(méi)能轉(zhuǎn)化為貨幣資本，成為創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力源，制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家索托認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國(guó)家落后的根源在于缺少合適的財(cái)產(chǎn)權(quán)表達(dá)體系，財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有得到登記確認(rèn)，交易只能在熟人圈子里，無(wú)法延伸到市場(chǎng)，制約了財(cái)產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如果不能充分流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，就難以實(shí)現(xiàn)。需要盡快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。近年來(lái)，江蘇各地搭建了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、集體“三資”交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等交易平臺(tái)，為農(nóng)村及涉農(nóng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)了資源的流動(dòng)。一是科學(xué)合理建設(shè)交易場(chǎng)所。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)或農(nóng)村集體“三資”代理處置中心等，有效整合技術(shù)和力量，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。二是建立市場(chǎng)交易機(jī)制。建立自由合理的市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制，完善交易規(guī)則、交易辦法、交易程序和交易價(jià)格形成機(jī)制，探索研究資產(chǎn)評(píng)估、合同規(guī)范、登記鑒證、爭(zhēng)議處理、資金結(jié)算、收費(fèi)管理等一系列制度和辦法。三是逐步擴(kuò)大交易品種。按照先易后難的原則，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源、水面養(yǎng)殖、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓等品種交易，待條件成熟時(shí)，引入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等進(jìn)場(chǎng)交易。

十三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制” “國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。十八大報(bào)告指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，……朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”以土地集體所有為核心的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中不可或缺的重要組成部分，與中國(guó)特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度價(jià)值目標(biāo)具有內(nèi)在一致性，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度價(jià)值目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度根本的特征是生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，這種產(chǎn)權(quán)屬性使集體經(jīng)濟(jì)組織成員兼具所有者與勞動(dòng)者的雙重身份，體現(xiàn)了所有者與勞動(dòng)者的統(tǒng)一，在制度上消除了不公正的根源。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的實(shí)現(xiàn)具有天然的同一性，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)所帶來(lái)的增值收益囿于本集體經(jīng)濟(jì)組織之中，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值目標(biāo)是一致的。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在這一制度安排下，個(gè)體層面獲得了很大的自由。在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、自留地使用權(quán)等具有用益物權(quán)屬性，農(nóng)民雖然不是上述各項(xiàng)權(quán)利的終極所有者，但擁有部分處置權(quán)，調(diào)動(dòng)了個(gè)人生產(chǎn)、生活的積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用。在共同富裕的基礎(chǔ)上，農(nóng)民通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、自由務(wù)工等實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富的增加，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了公有制和非公有制共同發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的最好詮釋?zhuān)l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本活力，有力推動(dòng)了公有制和非公有制良性互動(dòng)發(fā)展。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，也是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持公有制主體地位的重要任務(wù)之一。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中為家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)服務(wù)，為個(gè)體非農(nóng)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等提供有力支持。集體興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)出租給企業(yè)或個(gè)人，為其他市場(chǎng)主體搭建平臺(tái)，有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)中非公有制參股形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，將公有制和非公有制的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，相得益彰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在及其發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度安排。

探索高效種養(yǎng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

十四、結(jié)論

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在合作化運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生，歷經(jīng)改革開(kāi)放的洗禮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)為主，曾經(jīng)輝煌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多改制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還要不要發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義何在，集體經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些問(wèn)題成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)。本課題研究正是圍繞這些問(wèn)題，結(jié)合理論分析和實(shí)踐調(diào)查，得出了相應(yīng)結(jié)論。

課題組認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收和農(nóng)村公共服務(wù)改善的重要保障，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是村民自治的重要前提，是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必將長(zhǎng)期存在。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，使之融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有助于全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快實(shí)現(xiàn)，有助于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)發(fā)展而來(lái)，存在法人地位不明確、所有者主體缺位、成員身份界定不清、集體資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)和權(quán)能不完整等問(wèn)題，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。課題組認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的良性發(fā)展，需要深化改革。具體來(lái)看，改革應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)組織界定、成員界定、資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系改革、組織形式、發(fā)展路徑、職能定位等方面完善。課題組認(rèn)為，由人民公社后期延續(xù)的鄉(xiāng)村組三級(jí)核算體制沒(méi)有改變，土地等資產(chǎn)所有權(quán)屬性也沒(méi)有改變，當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)組織界定應(yīng)按照“遵從歷史、尊重現(xiàn)實(shí)”的原則，完善鄉(xiāng)村組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定要遵循天然賦權(quán)、加入取得、程序法定民主議定等原則，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。關(guān)于資源資產(chǎn)權(quán)屬改革，課題組認(rèn)為，承包土地改革的方向是在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，逐步拓展權(quán)能；農(nóng)村宅基地、自留地的改革，參照城市住房改革的做法，逐步賦予農(nóng)民完全的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民的土地承包權(quán)和其他農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取股份合作制的辦法，股份量化、股權(quán)固化，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民權(quán)益。課題組認(rèn)為，股份合作社是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織主要實(shí)現(xiàn)形式，股份合作制將股份制融入合作制，既體現(xiàn)股權(quán)的激勵(lì)和約束作用，一人一票民主決策又實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的民主管理，是有效的組織實(shí)現(xiàn)形式。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，課題組認(rèn)為，當(dāng)前，以資產(chǎn)資源等資本經(jīng)營(yíng)為主發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)基于區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，屬于風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)之路。關(guān)于職能定位，課題組認(rèn)為，“社經(jīng)合一”或“社經(jīng)分離”兩種體制各有利弊，應(yīng)當(dāng)由各地農(nóng)村從實(shí)際情況出發(fā)，自己選擇。

在推進(jìn)上述改革的過(guò)程中，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，注重改革的實(shí)效性。在一些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性、流動(dòng)性資產(chǎn)的地方，推動(dòng)社區(qū)股份制改革成效不大，可以暫緩?fù)七M(jìn)。改革的具體操作辦法，如人員資格、組織股份設(shè)置等，應(yīng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)，由成員民主決定。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和保護(hù)，盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，加強(qiáng)法律保護(hù)，加大財(cái)稅金融等政策支持力度，聯(lián)合市場(chǎng)與政府之手，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

課題組認(rèn)為，通過(guò)改革深化，集體經(jīng)濟(jì)是可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的。國(guó)外股份合作社和農(nóng)協(xié)農(nóng)會(huì)經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和各地農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作改革的成功實(shí)踐都表明，經(jīng)過(guò)改革明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)利義務(wù)，以股份合作制為主要形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全能夠避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體經(jīng)濟(jì)的缺陷，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自洽的。改革成功后，農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，能夠形成大批中產(chǎn)階級(jí)，有助于橄欖型社會(huì)的形成，避免陷入拉美陷阱；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人的自由遷徙，資源的自由流動(dòng)，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件，激發(fā)內(nèi)在活力；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善，不平等體系的打破，有助于縮減城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村資源資產(chǎn)等隱性財(cái)富價(jià)值顯現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)總量的增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向小康。課題組認(rèn)為，以土地集體所有為核心的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度價(jià)值目標(biāo)具有內(nèi)在一致性，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的助推器?！?/p>

*課題組成員：祝保平 蔣建興 楊天水 蔡國(guó)新 紀(jì)漫云 周林華 陳國(guó)斌 李 明 王建華 冷 媛 張亞平 杜 靜 楊永康 杜德明 張麗麗