喬駿

要從保證監(jiān)督實效出發(fā)，切實做到“四個著重檢查”：著重檢查在依法治理上加大了哪些力度，著重檢查在精細管理上采取了哪些措施，著重檢查在便民利民上解決了哪些矛盾，著重檢查在社會協(xié)同上開辟了哪些渠道。

3月21日上午，市人大常委會在上海展覽中心召開《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱道交條例）執(zhí)法檢查啟動會，對執(zhí)法檢查進行動員部署。執(zhí)法檢查組組長、常委會副主任薛潮，部分常委會組成人員，部分市人大代表，20個市相關部門負責同志，各區(qū)人大常委會分管領導和內(nèi)司委負責同志，各區(qū)公安分局和交警支隊有關同志出席會議。

作為市人大常委會去年投入大量精力的重要立法，道交條例于3月25日起開始施行。在一部法規(guī)實施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并且在法規(guī)實施之際同步啟動執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了市人大常委會對道路交通管理工作的關注。薛潮指出，立法、執(zhí)法、監(jiān)督前后銜接，人大持續(xù)跟進、一步不松，是道交條例的最大亮點。為落實這一要求，市人大內(nèi)司委從年初起即開展了一系列準備工作，確保執(zhí)法檢查成為法規(guī)實施的重要推動力。

及早準備檢查方案

早在2月17日，薛潮就率市人大內(nèi)司委走訪市公安局，征求對道交條例執(zhí)法檢查的意見建議。在充分聽取公安機關意見的基礎上，薛潮要求從法規(guī)剛修訂通過的實際出發(fā)，為執(zhí)法留出一定的準備期，將執(zhí)法檢查分兩個階段進行。第一階段為4至6月，聚焦普法宣傳，重點關注執(zhí)法人員培訓、相關規(guī)范性文件清理、執(zhí)法指引編制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容；第二階段為7至9月，聚焦依法執(zhí)法，針對條例主要修訂條款，重點關注公安機關執(zhí)法能力建設、執(zhí)法法律效果與社會效果、群眾知曉率和接受度、管理部門與社會互動等內(nèi)容。根據(jù)這一要求，市人大內(nèi)司委又召開代表和相關部門座談會，吸收意見建議，形成執(zhí)法檢查工作方案和活動安排。此后，又召開2017年度上半年市、區(qū)人大內(nèi)務司法工作座談會，部署市區(qū)人大聯(lián)動執(zhí)法檢查相關工作。

周密進行動員部署

在執(zhí)法檢查啟動會上，市人大內(nèi)司委通報了執(zhí)法檢查工作方案，市公安局、市交通委匯報了執(zhí)法準備情況，市民巡訪團、市信訪辦介紹了參與執(zhí)法檢查的設想，黃浦區(qū)與寶山區(qū)人大常委會交流了聯(lián)動開展執(zhí)法檢查的方案。會議突出強調(diào)了這次執(zhí)法檢查的宗旨，就是要監(jiān)督和支持政府及有關部門全面落實條例各項規(guī)定，進一步補齊道路交通管理短板，加強從嚴科學規(guī)范管理，為創(chuàng)造更加干凈、有序、安全的城市環(huán)境提供有力的法治保障，造福全市人民。執(zhí)法檢查堅持問題導向和有限目標，聚焦“五個是否”，即執(zhí)法準備是否充分、多部門聯(lián)動機制是否建立、法規(guī)宣傳普法是否全面準確、嚴格規(guī)范執(zhí)法與便民服務是否平衡兼顧、交通組織是否優(yōu)化完善。

薛潮在動員講話中指出，要從保證監(jiān)督實效出發(fā)，切實做到“四個著重檢查”。一是著重檢查在依法治理上加大了哪些力度。立好法不是“終點站”，而是嚴格執(zhí)法的“起點站”。執(zhí)法檢查要突出法治引領，突出常態(tài)長效，使依法執(zhí)法落實到每一道環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)之中。二是著重檢查在精細管理上采取了哪些措施。道路交通管理涉及眾多部門，更加需要強調(diào)部門協(xié)同配合，更加需要強調(diào)從細節(jié)做起，更加需要強調(diào)作風建設。執(zhí)法檢查既要針對當前路面管理中存在的一些突出問題，也要針對交通規(guī)劃與設施方面存在的短板問題，看看相關部門對自己肩負的職責，是積極響應，是一般響應，還是敷衍響應？三是著重檢查在便民利民上解決了哪些矛盾。新條例并非只完善了處罰規(guī)則，更有許多“尊民、便民、利民”的“溫馨條款”。執(zhí)法檢查要堅持以人為本，關注“溫馨條款”的近期落實方案與未來推進措施，體現(xiàn)城市溫度。四是著重檢查在社會協(xié)同上開辟了哪些渠道。公眾廣泛參與、深度參與，是補齊道路交通管理短板的重要依靠。執(zhí)法檢查要在關注嚴格執(zhí)法的同時關注社會協(xié)同作用的發(fā)揮，看看公眾參與是不是更加便捷，社會共治模式是不是更為完善。要著力加強城市動員、社會動員、人民動員，通過市民巡訪團、12345市民服務熱線、邀請媒體全程參與、發(fā)動16個區(qū)全覆蓋聯(lián)動檢查等“微創(chuàng)新”，延長工作手臂，培育和激發(fā)市民群眾的參與熱情，使檢查活動更加“接地氣”。

密切跟蹤實施情況

在薛潮帶領下，市人大內(nèi)司委從啟動會后第二天就開始了檢查活動。3月22日，市人大內(nèi)司委前往市公安局交警總隊機動支隊交通電子監(jiān)控違法受理處，實地察看受理大廳內(nèi)外市民排隊和現(xiàn)場辦理情況，與公安局相關部門負責人和一線民警進行座談交流。薛潮對現(xiàn)場民警辛苦執(zhí)法、文明執(zhí)法表示肯定和慰問，并就做好交通違法集中處理等工作提出六方面要求：一是堅持依法從嚴執(zhí)法，從嚴宣傳教育，同時注重執(zhí)法過程、方式和手段的有理有節(jié)；二是堅持執(zhí)法與普法相結合，在處理違法集中點強化普法；三是堅持公安內(nèi)部的執(zhí)法準備和回應社情民意的執(zhí)法準備相結合，廣泛了解社會反響、社會需求和百姓訴求，進一步集聚社會正能量；四是加快完善執(zhí)法指引和執(zhí)法規(guī)范，加強法規(guī)解疑釋惑，確保相關“硬條款”的執(zhí)行更加以人為本；五是不斷完善網(wǎng)上便民服務系統(tǒng)，并細致深入地做好使用指導，使違法受理等環(huán)節(jié)更加便捷；六是保持與市人大相關委員會的工作對接，及時研究普法宣傳口徑等重點問題。

3月31日上午，市人大內(nèi)司委召開部分常委會組成人員和人大代表座談會，葉青、江小青、龔梅華等委員從法規(guī)實施、執(zhí)法尺度、市民感受等不同角度分析了道交條例實施一周來的基本情況。

為持續(xù)了解法規(guī)實施情況，市人大內(nèi)司委與市公安局建立了定期溝通機制，與市民巡訪團、12345市民服務熱線建立了合作機制。此外，還專門建立執(zhí)法檢查微信群，為部分關心交通管理工作的常委會組成人員和人大代表提供了與市公安局和市交通委實時溝通的平臺。

除了公安機關，市人大內(nèi)司委還密切跟蹤其他部門，特別是交通管理部門的法規(guī)實施工作情況。4月25日下午，薛潮帶領市人大內(nèi)司委開展“交通設施管理”專題執(zhí)法檢查，實地視察共和新路廣中路、西藏中路延安東路等路段交通設施改善情況，聽取市公安局、市交通委、市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院的情況匯報。薛潮指出，執(zhí)法檢查要更加關注法定職責的落實，公安、交通等職能部門都要增強“主角”意識，積極認領涉及本部門的關鍵條款并轉(zhuǎn)化為業(yè)務體系、管理流程和工作方案，增強工作合力，真正做到“檢查促進工作、工作體現(xiàn)條款”；要更加關注交通設施的規(guī)劃和管理，切實發(fā)揮交通規(guī)劃的引領作用，推動相關部門編制交通設施“管理優(yōu)化清單”、明確“優(yōu)化到位時間表”，促進挖潛增能；要更加關注“溫馨條款”的落地，推動相關部門貫徹精細化管理理念，辦好道路時段性停車泊位設置等實事項目，讓群眾看到方向、看到有所變化，有真切的獲得感；要更加關注社會共治，推動相關部門吸納民間智慧、回應百姓需求，建立健全市民發(fā)現(xiàn)問題、參與管理等工作機制，繼續(xù)做好普法釋法，讓全社會看到政府積極作為的顯著效果。

積極籌劃集中執(zhí)法檢查

作為本次執(zhí)法檢查的高潮，市人大內(nèi)司委將于7月至9月開展集中執(zhí)法檢查。在跟蹤條例實施情況和廣泛收集各方意見建議的基礎上，市人大內(nèi)司委將進一步明確執(zhí)法檢查重點，組織開展若干專題檢查活動。目前已經(jīng)初步計劃開展交通組織優(yōu)化完善、電動自行車和行人通行管理、停車管理、規(guī)范執(zhí)法、市民參與等5個專題檢查活動。隨后，市人大內(nèi)司委將召開市、區(qū)人大內(nèi)務司法工作座談會，總結交流區(qū)人大聯(lián)動執(zhí)法檢查情況，并通過市政協(xié)社會和法制委員會、市律協(xié)等途徑廣泛聽取相關專家意見建議。