孫雷

上海市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。兩年前，市委對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展了重點(diǎn)課題調(diào)研。2015年，市委、市政府制定了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見。2016年，市政府制定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化列入市政府工作目標(biāo)管理范疇。近年來，市人大常委會(huì)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等開展專題審議和專項(xiàng)監(jiān)督。各區(qū)縣圍繞市委市政府確定的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體目標(biāo)抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓突破，各項(xiàng)工作取得了新成效。

本市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然取得了較好的成績，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任重道遠(yuǎn)。到2020年，本市要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的具體體現(xiàn)。只有立足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能為上海建設(shè)全球卓越的城市奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在新的一年里，上海要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以更加有力的舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這塊“短板”，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，建成與上海國際化大都市相得益彰的社會(huì)主義新農(nóng)村。

要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高供給體系質(zhì)量和效率，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、休閑旅游觀光多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化水平，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度。要著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村土地的利用率。開展農(nóng)村生活污水處理工程，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖減量提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和無害化處理，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等。貫徹“以人為本”的理念，高度重視老年農(nóng)民的養(yǎng)老服務(wù)問題，讓農(nóng)村老年農(nóng)民安享晚年。要制定相關(guān)的扶持政策，加大農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，留住農(nóng)村的教育衛(wèi)生服務(wù)人才，滿足農(nóng)村基層需求，從而提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。

要形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的合力。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央和市委的要求，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，著力在補(bǔ)齊“短板”上下功夫。政府部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)研究，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，立足長遠(yuǎn)、遵循規(guī)律、注重實(shí)效、扎實(shí)推進(jìn)。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，形成多元投入發(fā)展機(jī)制。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。努力走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。

（作者系市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）