金 山

上?；盍值涝O(shè)計要求與規(guī)劃建設(shè)芻議

金 山

街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所。加強街道設(shè)計、塑造活力街道，是當前加強城市設(shè)計工作、落實中央城市工作會議和上海新一輪城市總體規(guī)劃要求的重要舉措。以上海街道空間特征與活動的演變歷程回顧為基礎(chǔ)，明確上海塑造活力街道的相關(guān)設(shè)計要求，并進一步明確通過規(guī)劃建設(shè)貫徹這些要求的路徑。其中相關(guān)設(shè)計要求主要基于相關(guān)理論研究以及大量對上海實踐案例的調(diào)研總結(jié)，規(guī)劃建設(shè)方面的建議則是基于上海規(guī)劃設(shè)計項目實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

街道設(shè)計 | 活力 | 規(guī)劃設(shè)計管控

金 山

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，博士

0 引言

中央城市工作會議對新時期的城市工作進行全面部署，明確著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性作為戰(zhàn)略方向?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016—2040）》提出“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”作為城市發(fā)展目標。加強城市設(shè)計工作，是實現(xiàn)以上工作要求和發(fā)展目標的重要途徑。

街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所，也是城市歷史、文化的重要載體。街道設(shè)計不僅是城市設(shè)計的重要內(nèi)容，更是當前加強城市設(shè)計工作的首要切入點。在新形勢下，加強街道建設(shè)，是滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務需求的重要途徑。通過加強街道設(shè)計，塑造活力街道，可以進一步改進城市服務供給，促進綠色交通，提供宜居生活，激發(fā)城市活力，推動經(jīng)濟繁榮，提升城市文化內(nèi)涵和塑造城市精神。富有活力的街道生活是上海城市傳統(tǒng)與城市性的重要載體。

本文首先回顧了街道空間特征與生活傳統(tǒng)，明確當前加強城市活力的歷史基礎(chǔ)與文化傳承方面的意義，然后探討當前增進上海街道活力的主要工作要求，最后提出通過規(guī)劃、建設(shè)、管理對這些要求進行落實的建議。

1 上海街道空間特征與街道生活傳統(tǒng)

在開埠170多年的發(fā)展過程中，上海形成了多樣的路網(wǎng)格局、街道空間以及與之相對應的生活方式?？v觀整個發(fā)展歷程，活躍的街道生活是上海早期重要的城市特征與傳統(tǒng)，但街道的生活屬性在近十幾年來建設(shè)的新城新區(qū)逐漸退化。近年來，上海在舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)中秉承人性化理念，積極探索與推動活力街道的塑造與回歸[1]。

1.1 從江南水鄉(xiāng)到近代口岸

1843年上海開埠前，城廂內(nèi)及城廂外黃浦江沿岸已有街巷百余條。河浜和街巷共同構(gòu)成了當時的交通系統(tǒng)，河浜水道密集，街巷多沿河而筑，曲折狹窄，一般寬度僅有6尺（2 m）左右，供人行走和通行轎子、獨輪車，僅有少數(shù)幾條街道較寬闊。城廂內(nèi)外因橋成市并孕育出豐富的市井生活，民宅、商店沿河岸和街巷緊密布局，體現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)風貌。

1843年上海開埠，各國租界相繼建立并不斷擴張。19世紀50年代，馬車被引入租界；進入20世紀，有軌電車成為主要公共交通工具，小汽車不斷增多，道路逐漸加寬路幅，許多租界地區(qū)采用40英尺、50英尺、60英尺、70英尺（約12 m至21 m）作為主要道路寬度。

租界內(nèi)建筑與道路的關(guān)系十分密切。商業(yè)、辦公與里弄住宅大多臨街建造，形成連續(xù)的街道界面，立面設(shè)計精美多樣，以迎合人的視角與步行速度的視覺審美需求。南京路（今南京東路）、靜安寺路（今南京西路）、霞飛路（今淮海路）是當時最為繁華的商業(yè)街，許多其他街道也是商鋪林立，熱鬧非凡。

1930年代，市政當局編制《大上海計劃》，并在江灣地區(qū)建設(shè)中心區(qū)，規(guī)劃了細密的路網(wǎng)與宏偉的公共建筑，試圖與租界進行競爭（圖1）。

1.2 1949—2000年的發(fā)展與變化

曹楊新村是1950年代初規(guī)劃建設(shè)的工人新村的典型代表。新村道路寬度多為12 m，低層和多層住宅采用行列式布局，商業(yè)、文化等生活服務設(shè)施中心集中布置于主要道路交叉口，街道不再作為主要的商業(yè)活動空間。1958年起建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，閔行、天山與張廟采用了“一條街”的布局形式，住宅建筑沿街設(shè)置，形成連續(xù)空間界面，將商場、飯店、銀行、郵局等主要的生活服務設(shè)施設(shè)在首層，延續(xù)了上海的街道傳統(tǒng)。

1980年代至1990年代，一批重點新區(qū)先后建設(shè)。這些新區(qū)注重結(jié)合城市設(shè)計塑造地區(qū)特色。虹橋開發(fā)區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)強調(diào)功能分區(qū)，利用大尺度退界形成的景觀綠地分隔了建筑與道路，大型商場代替了沿街商店。相比而言，古北新區(qū)注重通過建筑塑造街道空間，以黃金城道為主要公共活動軸，兩側(cè)布置底層商業(yè)，形成宜人的街道空間和富有活力的街道生活。

1990年代末，上海將南京東路與吳江路改造為商業(yè)休閑步行街，對沿街建筑的形象與功能業(yè)態(tài)進行整治，對街道環(huán)境設(shè)施進行提升，依托街道展現(xiàn)城市形象，促進商業(yè)發(fā)展與城市活力。大學城以一種全新的方式延續(xù)了大上海計劃中五角場地區(qū)的密路網(wǎng)、小街坊理念，經(jīng)過十幾年建設(shè)，已經(jīng)形成空間緊湊、功能復合的開放式街區(qū)，營造出充滿活力的街道生活。

圖1 1936年的南京東路資料來源：網(wǎng)絡圖片。

與此同時，上海通過對既有道路的改造與更新，形成了愚園路、黃金城道等一批環(huán)境品質(zhì)較高、富有活力的街道。這些悄然發(fā)生的變化也帶來了生活方式的轉(zhuǎn)變，讓街道成為重要的城市生活空間，讓生活變得更加便利、和諧、健康。

1.3 新世紀以來的多元化探索與人性理念回歸

進入新世紀以后，上海城市發(fā)展速度進一步加快，新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造對中心城的城市肌理和路網(wǎng)格局帶來很大影響和改變。在以“一城九鎮(zhèn)”為代表的郊區(qū)建設(shè)中，對城鎮(zhèn)風貌進行了一系列探索，并形成許多富有特色的城市肌理、路網(wǎng)格局和街道空間。伴隨著城市形態(tài)的快速拓展，高層寫字樓、大型商業(yè)綜合體、門禁社區(qū)、辦公園區(qū)成為常見的建設(shè)方式，許多地區(qū)的城市活動被轉(zhuǎn)移到地塊內(nèi)部，街道逐漸喪失活力。

近年來，徐匯濱江商務區(qū)、虹橋商務區(qū)核心區(qū)、桃浦科技智慧城等許多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中貫徹人性化的城市設(shè)計理念，對“密、窄、彎”的路網(wǎng)格局與圍合式建筑進行嘗試。楊浦

2 面向人的行為特征與活動需求塑造街道活力

揚·蓋爾將公共空間的活動分為必要性活動、可選擇性活動和社會性活動3大類[2]。從本質(zhì)上講，增強街道活力就是通過空間環(huán)境設(shè)計和相關(guān)要素布局，迎合人的行為特征，滿足活動需求，在增加必要性活動的基礎(chǔ)上誘發(fā)可選擇性活動與社會性活動。按照人的不同層次的需求，可以從安全保障、便利可達、功能復合、設(shè)施完善、空間塑造和人文傳承6個方面來塑造和提升街道活力。

2.1 安全保障作為基本設(shè)計要求

提供安全的街道環(huán)境，是鼓勵人們參與街道活動的基本前提。街道設(shè)計應當保證行人車輛各行其道、有序交匯、安寧共享，保障各種交通參與者人身安全和交通活動有序進行。

在路徑規(guī)劃方面，可以通過機非分離和單行交通組織改善交通秩序，減少交通沖突，在滿足交通通行需求的同時保持街道空間緊湊、宜人[3]。在車速較快和車流量較大的路段，應為步行者和騎行者提供充足、通暢的通行空間，通過設(shè)施帶和地面高差，對于不同速度的交通主體進行適度分離。此外，還應充分考慮沿街活動的類型和強度，為其留出相應空間，避免與步行通行相互干擾。以慢行交通為主要服務對象的街道，可以采用交叉口抬高、道路全鋪裝、水平線位偏移等穩(wěn)靜化措施，維持街道的人性化尺度與速度，塑造寧靜共享的社區(qū)道路。

道路交叉口是交通沖突較為集中的地點，對于行人而言，應當提供直接、便利的過街可能，保障行人安全、舒適通過路口或橫過街道。在規(guī)劃階段，應當通過控制街道寬度等方式，從源頭避免過長的過街距離。保障行人安全過街的措施還包括：根據(jù)行人過街需求設(shè)置過街設(shè)施，合理控制過街設(shè)施間距，通過增設(shè)安全島、延長綠燈時間等方式保證行動不便的人能夠過街，以及通過縮小轉(zhuǎn)彎半徑、增設(shè)警示信號等方式，減少行人在道路中的暴露時間和提示轉(zhuǎn)彎車輛避讓過街行人等（圖2）。

除此之外，提供充足的夜間照明、提供滿足防滑的人行道鋪裝和堅固可靠的街道設(shè)施，也是保障街道安全的重要措施。

圖2 淮海中路與黃陂南路交叉口資料來源：奚仁杰攝。

2.2 促進慢行交通與公共交通

良好的步行、騎行和公共交通可達性，是街道活力的重要前提。因此，在分配道路空間時，應優(yōu)先保障綠色交通空間與相關(guān)設(shè)施需求。軌交站點周邊應形成密集的慢行網(wǎng)絡，以及連續(xù)、便捷的換乘路徑，將公交車站、軌交車站、非機動車停放設(shè)施與重要公共開放空間和公共服務設(shè)施進行整合，可以強化街道與軌交站點的連接，保證無障礙與可達性?；盍值缆穫?cè)的非機動車停放區(qū)和公共自行車租賃點應按照小規(guī)模、高密度的原則進行設(shè)置，方便騎行者到發(fā)[4]。

2.3 通過功能復合提供宜步生活

活力街道應當增強沿街功能復合，提供多樣、密集的功能設(shè)施，形成步行便利可達的出行目的地，從而提高步行出行比例與街道活動強度。

在功能混合方面，應當在街區(qū)、街坊和地塊3個尺度分別進行土地復合利用，形成水平與垂直功能混合，具體包括相鄰街坊和街坊內(nèi)部的不同地塊設(shè)置商業(yè)、辦公、居住、文化、社區(qū)服務等不同的使用功能，以及將不同功能設(shè)置在建筑的不同部位和不同樓層。小地塊開發(fā)模式有利于促進功能深度復合。對于大尺度街坊和較長的街道，應注重沿街設(shè)置不同的功能設(shè)施[5]（圖3）。

相關(guān)研究表明，底層店鋪密度與街道活力緊密相關(guān)。商業(yè)與生活服務街道首層應設(shè)置積極功能，形成相對連續(xù)的積極界面，業(yè)態(tài)以中小規(guī)模餐飲、零售、生活服務、產(chǎn)品展示及公共服務設(shè)施為主，單側(cè)店鋪密度宜達到每百米7個以上。與積極界面相鄰的退界空間應公共開放。積極界面應注重形成多樣的尺度與業(yè)態(tài)。

除了沿街建筑底層的商業(yè)之外，可以通過設(shè)置臨時性設(shè)施，進一步增加街道活力。非交通性街道在不影響通行需求的前提下，應鼓勵沿街設(shè)置售貨亭等食品、飲料、雜志售賣及信息咨詢等商業(yè)、文化設(shè)施。相關(guān)設(shè)施和活動區(qū)域可結(jié)合設(shè)施帶、街邊廣場綠地設(shè)置[6]。

增加不同功能類型的沿街出入口對于提升街道活動的多樣性和活躍度也有明顯的作用。沿街建筑應將主要建筑出入口直接臨街設(shè)置；大型商業(yè)綜合體沿商業(yè)街道應設(shè)置中小規(guī)模商鋪，并設(shè)置臨街出入口，避免將人流過度導入商業(yè)綜合體內(nèi)街而影響沿街活動連續(xù)性。

2.4 舒適的街道環(huán)境設(shè)施

街道的環(huán)境設(shè)施應當迎合步行者與街道活動的需求，通過營造便利、舒適的環(huán)境感受，增加街道空間與活動的吸引力。

在街道設(shè)施方面，針對上海的氣候特征，應當沿路種植行道樹，設(shè)置建筑挑檐、騎樓、雨棚，為行人和非機動車遮陰擋雨，同時設(shè)置公共座椅及休憩節(jié)點，形成交流場所，鼓勵行人駐留。上海冬冷夏熱，因此在選擇行道樹時，應當優(yōu)先考慮以懸鈴木為代表的落葉喬木樹冠較大，在夏季提供有效遮陰，落葉后冬季陽光可以照入街道空間。此外，應對上海春秋多雨的特點，應結(jié)合積極界面，鼓勵設(shè)置建筑挑檐、騎樓、遮陽棚、雨棚等設(shè)施，對主要步行區(qū)域及其與建筑主要出入口聯(lián)系路徑進行遮蔽。此外，活力街道應根據(jù)地區(qū)功能類型及街道活動需求，提供地圖、公共鐘表、公廁等設(shè)施。應允許沿街商鋪利用建筑前區(qū)設(shè)置休憩設(shè)施或商業(yè)設(shè)施。

在活動空間方面，建筑首層、退界空間與人行道應保持相同標高，形成開放、連續(xù)的室內(nèi)外活動空間，避免高差變化形成空間和活動的阻隔。在街道空間允許的情況下，活力街道沿線可結(jié)合設(shè)施帶、街面微空間設(shè)置商業(yè)活動區(qū)域，增加街道活躍度。此外，還可以利用街道空間進行臨時性藝術(shù)展覽、街頭文藝演出、公共行為藝術(shù)活動等，豐富城市文化（圖4）。

圖3 創(chuàng)智坊街區(qū)的地塊及建筑使用功能高度混合資料來源：根據(jù)百度街景制作。

圖4 人行道、建筑退界與建筑首層保持相同標高資料來源：《上海市街道設(shè)計導則》，2016。

2.5 宜人的空間感受

有序、舒適、宜人的街道空間，可以增加街道的吸引力并延長行人的停留和活動時間。宜人的空間主要強調(diào)界面形態(tài)、空間尺度的宜人性和多樣性以及豐富的視覺體驗[7]。

在界面形態(tài)方面，應當結(jié)合行道樹、沿街建筑和圍墻形成有序的空間界面。鼓勵通過在道路兩側(cè)整齊地種植行道樹，并采用相同的方式進行修剪，形成空間界面的第一層次。街道沿線建筑應貼線建造或平行于街道建造，形成整齊、連續(xù)的第二層次空間界面。沿街不連續(xù)種植行道樹時，應當特別注重建筑界面的有序性。

在尺度方面，應保持街道空間緊湊。在可能的情況下，將街道寬度控制在15 m—25 m，最好不要超過40 m。此外，連續(xù)街道界面（街墻）也應保持人性化的界面高度，楊·蓋爾的研究表明，將建筑界面控制在24 m以下，可以使街道與建筑之間建立起清晰的視覺聯(lián)系，從而鼓勵人們加入街道生活，因此臨街界面高度最好在15—24 m，最高不宜超過30 m，以維持建筑與街道空間的聯(lián)系[8]。

在多樣性方面，新建地區(qū)應尊重原有河網(wǎng)水系，形成豐富多樣的街道線型。街道沿線應設(shè)置街邊廣場綠地，形成休憩節(jié)點，豐富空間體驗?；盍值姥鼐€街邊綠地廣場間距宜在300 m以內(nèi)，用地面積不宜小于400 m2，可利用不規(guī)則退界形成的街面微空間塑造景觀與休憩節(jié)點。

沿街建筑底部6 m（較窄的人行道）—9 m（較寬的人行道）是行人能夠近距離觀察和接觸的區(qū)域，對行人的視覺體驗具有重要的影響，因此在進行沿街建筑設(shè)計時，應對相應部位進行重點設(shè)計，提供精美、豐富的細節(jié)。同時，建筑沿街立面底層設(shè)計應注重虛實結(jié)合，避免大面積實墻與高反光玻璃；沿街圍墻宜保持通透、美觀，建筑入口應進行重點設(shè)計，沿街店招及廣告也應進行整體設(shè)計，與街道或所在城區(qū)風貌相協(xié)調(diào)（圖5）。

2.6 風貌特色與歷史文脈作為吸引力

街道的空間環(huán)境設(shè)計注重形成特色，可以提升街道的識別性與吸引力，從而增強街道活力。沿街建筑采用相似的建筑高度和建筑退界，以及相同的布局方式，如形成連續(xù)的街道界面，可以形成鮮明的空間景觀特色。沿線建筑采用相似的風格、材質(zhì)與色彩，通過弱化單體建筑個性來強化街道的整體特征，也是塑造街道特色的方式之一。塑造街道特色還可以通過采用非對稱斷面等個性化的斷面形式，以及通過行道樹樹種選擇與種植方式來實現(xiàn)?；盍值缿敼膭畹孛驿佈b、街道家具與其他環(huán)境設(shè)施設(shè)計藝術(shù)化，以及在街道空間中設(shè)置公共藝術(shù)作品。

通過傳承城市物質(zhì)空間環(huán)境、延續(xù)歷史特色與人文氛圍、改善歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，可以強化街道的人文屬性，激發(fā)街區(qū)活力。具體的措施包括保持街道空間尺度，對沿街的歷史建筑、大門圍墻等物質(zhì)性要素進行維護和修繕，對體現(xiàn)歷史意義、特定功能的路名以及歷史上具有一定知名度的某種功能和特色行業(yè)進行傳承等（圖6）。

3 規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計與管控建議

從以上的設(shè)計要素可以看出，活力街道的塑造需要規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施與管理維護全過程的努力，需要城市規(guī)劃、交通設(shè)計、道路工程設(shè)計、沿街建筑設(shè)計及市政管理維護等環(huán)節(jié)的通力合作?，F(xiàn)有規(guī)劃與建設(shè)管控體系注重對于各系統(tǒng)自身的要素進行管控，設(shè)計內(nèi)容和管控方式較為傳統(tǒng)，精細化程度不高，系統(tǒng)之間的協(xié)同度不足。結(jié)合上?，F(xiàn)有的規(guī)劃管理體系，應適度增加管控對象和要素，創(chuàng)新管控方法，以實現(xiàn)塑造活力街道的目標。

3.1 面向行為需求的設(shè)計要求

（1）單元控規(guī)層面塑造人性化的公共活動網(wǎng)絡

上海中心城區(qū)的控規(guī)單元尺度一般在2—4 km2，多以交通干道和主要河流等作為空間邊界。這個空間尺度對應了舒適的自行車騎行范圍，并且可以拆解為若干個相互重疊的步行范圍。在這個空間尺度上應注重對相關(guān)要素進行設(shè)計與安排，塑造結(jié)構(gòu)合理的公共活動網(wǎng)絡，為居民提供便利、豐富的日?；顒雍统鞘猩睢?/p>

公共活動網(wǎng)絡的設(shè)計，是基于人的活動特點與需求，對交通、功能、開放空間以及形態(tài)等要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定主要的活動片區(qū)、節(jié)點以及廊道；與主要活動片區(qū)及廊道所對應的，就是活力街區(qū)與主要的活力街道。這些節(jié)點和廊道的選取，應當與相應的交通及公共服務設(shè)施相結(jié)合，例如結(jié)合軌交站點、公交車站以及圖書館、美術(shù)館等設(shè)施設(shè)置，并且盡量避開快速路與主干路。

圖5 不同通透程度的底層界面資料來源：作者自攝。

圖6 武康路沿線的小店資料來源：作者自攝。

在路網(wǎng)設(shè)計方面，應當通過提高整體路網(wǎng)密度來提升路網(wǎng)的服務能力和適應性，結(jié)合活力街區(qū)與活力街道進一步提高路網(wǎng)密度，特別是步行網(wǎng)絡密度，將路口間距控制在80 m—150 m，滿足舒適的步行體驗。應當提升活力街區(qū)與活力街道周邊的開發(fā)強度與功能混合程度，盡量將市民每日生活所需求的菜場、便利店、飯館、理發(fā)店等商業(yè)服務設(shè)施，以及郵局、社區(qū)中心、社區(qū)診所等公共服務設(shè)施沿活力街道布局。社區(qū)公園與濱水綠地應與公共活動網(wǎng)絡緊密銜接，結(jié)合活力街區(qū)、活力街道設(shè)置廣場與街邊綠地等各種類型的公共開放空間，并通過控制道路紅線與退界寬度以及廣場綠地的位置與規(guī)模，形成人性化的空間尺度，滿足公共活動及交往與交流需求。通過這些設(shè)計，可以使人們在15 min步行或騎行范圍內(nèi)獲取絕大多數(shù)日常生活所需的服務，并進行交往與休閑活動[9]。

對于功能相對多元的地區(qū)，工作者、購物者和游客有著不同的需求與活動特征，可以對不同的活力街道進行差異化定位，通過合理設(shè)置目的地來組織路徑，沿線布局相應設(shè)施與空間，形成多重活動網(wǎng)絡，應對不同人群差異化的需求與活動特征，在避免路徑之間相互干擾的同時，引導不同的路徑有序交叉與重疊，使特定的設(shè)施和空間得到共享。

（2）鼓勵開放式街區(qū)與圍合式建筑布局形式

采用圍合式建筑布局的開放式街區(qū)（以下簡稱開放式圍合街區(qū)）是一種典型的城市空間形態(tài)，街區(qū)采用建筑密度較高的圍合式建筑布局，建筑沿街坊四周的街道布局，形成連續(xù)街道界面，在街坊中央形成院落，或?qū)址恍纬赏暾奶畛?。建筑的主要出入口以及地下車庫出入口一般都沿街設(shè)置。開放式圍合街區(qū)有利于塑造開放、多元、包容與共享的城市生活，促進街區(qū)與街道活力。作為開放式圍合街區(qū)的核心要素，街道將建筑與城市公共空間緊密銜接起來。近年來，開放式圍合街區(qū)的價值在許多國家和城市得到越來越高的認可。

一般而言，開放式圍合街區(qū)的道路網(wǎng)絡更為密集，土地利用更加集約、復合，街坊尺度更加宜人。密集的街道網(wǎng)絡提供了更多的臨街面，不僅可以利用首層設(shè)置更多的商業(yè)、公共服務等公共業(yè)態(tài)，也使不同街坊、不同建筑甚至同一棟建筑的不同部位作為不同的功能和業(yè)態(tài)進行使用。

對于開放式圍合街區(qū)中的許多街道而言，機動車交通不再是它們的主要職能。街道除了要服務沿線地塊的機動車到發(fā)、落客、臨時?？恳约奥薪煌ㄍ?，商業(yè)、休閑、交往交流等各類沿街活動也成為街道重要的職能，結(jié)合高度功能復合所形成的功能業(yè)態(tài)的交互性，形成更有效率的日常生活與更有活力的鄰里氛圍。

（3）增加街道設(shè)計環(huán)節(jié)，銜接規(guī)劃與建設(shè)實施

造成當前街道空間環(huán)境品質(zhì)不高的一個重要原因，是從規(guī)劃階段過早的進入以工程學和力學主導的道路工程設(shè)計。在規(guī)劃階段和功能設(shè)計階段增加街道設(shè)計環(huán)節(jié)，相當于在建筑的規(guī)劃和施工圖階段增加了建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，可以對街道相關(guān)的空間和設(shè)施要素進行統(tǒng)籌考量，貫徹人性化要求。

新建地區(qū)可以結(jié)合建筑或道路建設(shè)項目進行街道設(shè)計，形成統(tǒng)一的設(shè)計方案，并對實施進行協(xié)調(diào)。對于漸進式更新地區(qū)，可以結(jié)合道路改建或沿線地塊更新進行街道設(shè)計，對街道空間環(huán)境與沿線功能和形象進行綜合改造與提升，形成面向道路工程設(shè)計、沿線建筑設(shè)計和空間環(huán)境設(shè)計的要求與指導。

街道設(shè)計是一個高度綜合性的工作，在明確街道定位的基礎(chǔ)上，應針對不同類型街道的交通與非交通性活動特征，面向所有街道的使用者，因地制宜進行街道空間分配和街道設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。應當將以下4方面要求作為街道設(shè)計的基本原則：

一是合理確定街道定位。街道定位應對交通需求和沿街活動進行統(tǒng)籌考慮，并重視街道服務于街區(qū)的作用。通過確定街道定位，在有限的街道空間內(nèi)，可以明確交通和沿街活動的空間分配和設(shè)施配置的優(yōu)先級。同一條街道的不同街段可以結(jié)合周邊環(huán)境形成不同的定位，并相應形成不同的斷面設(shè)計。

二是從空間和時間維度進行統(tǒng)籌考慮。街道的活動具有高度的綜合性，應對慢行交通、靜態(tài)交通、機動車交通和交往交流、商業(yè)活動、休閑游憩等沿街活動進行統(tǒng)籌考慮，考慮不同時間活動內(nèi)容和強度的差異，在設(shè)計中適當留有彈性，避免通過規(guī)劃設(shè)計進行過于清晰的界定。

三是與沿街設(shè)施和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。街道斷面設(shè)計應保持靈活性，在地鐵車站、重要公共建筑出入口、公交站點等特殊節(jié)點，應針對不同的活動與使用需求開展特殊設(shè)計。根據(jù)沿線功能與活動需求，同樣寬度的街道可以形成多種斷面設(shè)計，應對不同的車行、步行交通與停留活動的需求，塑造街道的個性與特色。

四是面向街道空間進行整體設(shè)計。街道設(shè)計應將紅線內(nèi)部的道路空間、沿線的退界空間及沿街建筑界面和附屬設(shè)施納入設(shè)計范圍，對空間和設(shè)施進行集約設(shè)置與統(tǒng)籌利用，形成一體化設(shè)計方案，確保連續(xù)的活動空間與緊密的功能聯(lián)系。對于更新地區(qū)而言，激活退界空間與沿街界面，是增加街道活動空間、提升街道活力最為重要的途徑之一。

圖7 附加圖則中對慢行交通通道及積極界面位置進行管控資料來源：桃浦科技智慧城控制性詳細規(guī)劃。

圖8 一體化斷面設(shè)計資料來源：桃浦科技智慧城城市設(shè)計導則。

3.2 面向管控傳導的規(guī)劃創(chuàng)新

在編制單元控規(guī)時，應通過用地功能、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、開放空間與公共服務設(shè)施布局與優(yōu)化，支撐公共活動網(wǎng)絡。

在進行新建和大規(guī)模更新地區(qū)的局部控規(guī)編制以及相應土地出讓前的核提規(guī)劃條件階段，應當對單元控規(guī)層面的要求進行進一步細化，對保障街道活力的相關(guān)要素進行管控，落實規(guī)劃要求，并對建設(shè)實施提出引導性要求。

對于局部控規(guī)范圍內(nèi)及土地出讓所涉及的道路，應當在對區(qū)域內(nèi)街道職能進行分工的前提下，進一步明確其街道定位。有條件的情況下，應通過增加公共通道進一步提高步行網(wǎng)絡密度。活力街道兩側(cè)可以通過貼線率管控形成連續(xù)的空間界面，并通過對沿街建筑第一界面高度管控，保證宜人的界面尺度以及街道空間高寬比。

此外，控規(guī)附加圖則中可以明確相應街道應當作為慢行交通通道進行設(shè)計的范圍，以及明確沿線應進行道路與退界空間一體化設(shè)計的區(qū)段，并提供一體化的斷面設(shè)計建議。應當通過控規(guī)附加圖則對沿線建筑每百米積極出入口數(shù)量和底層街墻界面最低透明率兩個量化指標進行管控，鼓勵沿線設(shè)置建筑出入口及院落出入口強化活動聯(lián)系，鼓勵設(shè)置通透界面加強室內(nèi)外的視線和活動交流。建筑首層可以對功能業(yè)態(tài)進行規(guī)定或引導，以形成以中小規(guī)模餐飲、零售、生活服務、產(chǎn)品展示等商業(yè)功能及公共服務設(shè)施為主的有利于街道活力的功能組合。此外，控規(guī)附加圖則和土地出讓條件中還可以納入建筑首層層高、界面形象等管控要求（圖7，圖8）。

3.3 面向?qū)嵤┙ㄔO(shè)的管控要素

建設(shè)實施階段的方案設(shè)計與工程設(shè)計是貫徹落實規(guī)劃與街道設(shè)計要求的重要階段，相應的管控對象與要素決定著人們對街道空間環(huán)境的直接體驗。建設(shè)實施階段應重點對微觀街道設(shè)計要素進行管控，這些設(shè)計要素可以大致分為交通功能設(shè)施、步行與活動空間、附屬功能設(shè)施以及沿街建筑界面4大類。

交通功能設(shè)施主要包括機動車道、非機動車道、公交車道等車輛行駛區(qū)域，以及中分帶、側(cè)分帶等隔離帶和停車帶等。活力街道在進行工程方案設(shè)計時，應注重在有條件的情況下盡可能縮減機動車道數(shù)量與寬度、縮小路緣石轉(zhuǎn)彎半徑、根據(jù)需求確定過街設(shè)施的形式和位置。

步行與活動空間的設(shè)計是活力街道的設(shè)計和管控重點。在多數(shù)情況下，這部分空間需要在與沿線業(yè)主溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對道路紅線內(nèi)外的市政道路與建筑退界空間進行統(tǒng)籌，對步行通行與沿街活動進行協(xié)調(diào)，因此也是活力街道設(shè)計和管控的難點。應對路側(cè)帶進行分區(qū)，形成人行道、設(shè)施帶與建筑前區(qū)，分別滿足步行通行、設(shè)施設(shè)置及與建筑緊密聯(lián)系的活動空間需求，并留有一定的空間彈性與適應性。步行通行區(qū)寬度應滿足步行需求相協(xié)調(diào)，綜合考慮道路等級、開發(fā)強度、功能混合程度、界面業(yè)態(tài)、公交設(shè)施等因素。

附屬功能設(shè)施包括行道樹、公交車站、沿路地面綠化、地面鋪裝、外擺、信息設(shè)施、休憩設(shè)施、標志標線、照明設(shè)施等利用街道空間設(shè)置的綠化、市政設(shè)施、城市家具以及其他設(shè)施。這些設(shè)施的設(shè)置需要統(tǒng)籌路政、交警、綠化市容等相關(guān)部門的要求以及沿線功能設(shè)施以及業(yè)主的需求，注重空間集約與設(shè)施整合，最大程度上提升街道活動的舒適度。

沿街建筑界面的設(shè)計對于街道活力也有著重要影響。設(shè)置更多的出入口、對沿街的商業(yè)業(yè)態(tài)進行管控和協(xié)調(diào)、形成精美多樣和富有韻律的建筑立面、進一步增加建筑底部的設(shè)計細節(jié)、對店招廣告進行統(tǒng)籌設(shè)計與管控，是增加街道活力的重要內(nèi)容。這些設(shè)計內(nèi)容具有較大的靈活性，并需要與利益相關(guān)者進行協(xié)調(diào)，可以在規(guī)劃階段在以導則形式的管控要求基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑方案審批和具體的方案設(shè)計對相關(guān)要求進行落實。

4 結(jié)語

街道，是城市最基本的公共產(chǎn)品，是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所。就空間而言，街道由道路和沿線建筑共同組成；就規(guī)劃設(shè)計而言，街道涉及城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、道路設(shè)計與環(huán)境景觀設(shè)計；就建設(shè)和管理而言，街道涉及規(guī)劃、路政、交通執(zhí)法、綠化市容、基層政府、沿線業(yè)主乃至全體市民。作為展現(xiàn)城市形象的窗口，街道既展現(xiàn)著一座城市的日常生活、文化認知，也反映出城市的管理水平。

特殊的歷史孕育了上海多樣的街道空間形態(tài)，活躍的街道生活是上海重要的城市特征與傳統(tǒng)。對于進入更新時代的上海而言，如何繼承和發(fā)揚這種傳統(tǒng)，是當前城市建設(shè)的重要課題。就設(shè)計而言，應當從安全保障、便利可達、功能復合、設(shè)施完善、空間塑造和人文傳承6個方面來全面塑造和提升街道活力，迎合人的行為特征，滿足活動需求，在增加必要性活動的基礎(chǔ)上誘發(fā)可選擇性活動與社會性活動。活力街道塑造，需要規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施與管理維護全過程的努力，需要城市規(guī)劃、交通設(shè)計、道路工程設(shè)計、沿街建筑設(shè)計及相關(guān)空間與設(shè)施的使用管理等環(huán)節(jié)的通力合作，分層分類對相關(guān)要素進行設(shè)計與管控，最終實現(xiàn)提升街道活力、繁榮經(jīng)濟文化、提升宜居程度與促進社會和諧的目的。

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Discussion on Design Requirements and Planning and Construction of the Vitality Street in Shanghai

Streets are the most basic public goods in the city and also the public places that most closely related to the daily life of citizens. Creating the vitality of streets is an important measure that strengthens the urban design to implement the requirements of the Central Urban Work Conference and the new master plan of Shanghai. The purpose of this paper is to clarify the relevant design requirements of shaping the vitality of streets in Shanghai based on reviewing the evolution of Shanghai street space characters and activities, and to further clarify the path of carrying out these requirements through planning and construction. The relevant design requirements are mainly based on theoretical research and a large number of case studies, while the planning and construction aspects of the proposal are based on project practices in Shanghai.

Street design | Vitality | Planning and design control

1673-8985（2017）01-0073-07

TU981

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