自從“有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，深圳，這個曾經(jīng)的小漁村，便被注入了不竭的創(chuàng)新動力，成為世界矚目的創(chuàng)新基地，始終走在中國改革開放的前沿。在國資國企改革上，深圳市國資委一直充當(dāng)著先試先行者的角色，是名副其實(shí)的“改革新動能”樣本。

樣本單位：

深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

探尋時間：

2016年12月7日

受訪者：

深圳市國資委總經(jīng)濟(jì)師 胡朝陽

深創(chuàng)投集團(tuán)董事長 倪澤望

深創(chuàng)投集團(tuán)副總裁 李守宇

深圳市國資委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

深創(chuàng)投集團(tuán)相關(guān)疊門負(fù)責(zé)人

混改——高效

2014年以來深圳市國資委在證券、創(chuàng)新、高新技術(shù)等多個領(lǐng)域先后完成和深化了11家企業(yè)的混改工作。深圳市國資委總經(jīng)濟(jì)師胡朝陽對采訪組說：“在改革中我們堅持‘一企一策，對于水務(wù)、燃?xì)?、能源等可以借助市場化方式，提高?jīng)營服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)，通過國際招標(biāo)招募等方式引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)合資絕對控股；對農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)新投、房地產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)競爭充分、市場化程度高的企業(yè)，采取相對控股形式?！彼硎荆钲谑袊蠡旌纤兄聘母铩安桓憷膳?、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表”，成熟一家推進(jìn)一家，以確保混改實(shí)質(zhì)落地。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時，配套實(shí)施管理層和核心骨干持股，實(shí)行“同股同價”。2015年，深圳市國資委出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國企管理層和核心骨干持股試點(diǎn)辦法》，在轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)和科技服務(wù)型企業(yè)等人力資本對企業(yè)核心競爭力具有重要影響的競爭性企業(yè)及上市公司開展試點(diǎn)，并率先選擇規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)推進(jìn)，放寬管理層及核心骨干持股比例至30%，同步建立股份流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，為全國員工持股改革探索出新路徑。

通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增加注資等多種形式，目前深圳市屬混合所有制企業(yè)比例超過75%，居全國較高水平。

監(jiān)管——創(chuàng)新

深圳國資管理體制先后經(jīng)歷了由“市國資辦

資產(chǎn)經(jīng)營公司

國有企業(yè)”的“三層次”，到現(xiàn)行“市國資委

國有企業(yè)”的“兩層次”改革，針對性地解決了多頭管理、出資人履職不到位、管理效率低等問題。

2016年，深圳市國資委按照“管資本為主”的要求，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營體制?！耙粡埱鍐巍奔磭Y監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，解決國資委和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界問題，將自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，同時加快國資委職能轉(zhuǎn)變?！耙粋€基金”即以1500億元規(guī)模的國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，進(jìn)而形成5000億元規(guī)模的基金群，解決國資委市場化管資本的手段問題，為改革提供強(qiáng)大資金池和綜合金融支持?！叭惼脚_”即據(jù)國有資本的商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運(yùn)營、公益類和功能類平臺來管好資本，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的功能作用。

深圳市國資委發(fā)揮基金在國資大發(fā)展、大整合中的市場化優(yōu)勢和杠桿作用，以國資混合型并購基金為牽引，形成涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、公募基金及其它股權(quán)投資基金的多類別“基金群”體系，并打造優(yōu)勢基金。通過“基金群”市場化運(yùn)作和吸收社會資本，促進(jìn)市屬國有企業(yè)加快深化改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。胡朝陽說，“近期，我們重點(diǎn)是推進(jìn)總規(guī)模1500億元的國資混合型并購基金的組建設(shè)立工作，目前該基金的管理公司已注冊設(shè)立，基金公司的注冊設(shè)立正在抓緊推進(jìn)中?！?/p>

為避免國有資產(chǎn)流失，深圳市國資委還探索構(gòu)建了監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、風(fēng)險、內(nèi)控等監(jiān)督資源協(xié)同的“六位一體”大監(jiān)督格局和“監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一行使、監(jiān)督資源集中調(diào)度、監(jiān)督內(nèi)容全面覆蓋、監(jiān)督信息成果共享”的綜合監(jiān)管模式，并獲多方贊賞。

“1+12”——浮出

自2015年9月黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來，國家層面已陸續(xù)出臺了18項(xiàng)改革意見或方案，確立了以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1+N”政策體系。在此基礎(chǔ)上，深圳市國資委根據(jù)自身情況，制定了“1+12”改革文件。

“1”是指《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展實(shí)施方案》，系統(tǒng)闡述深化國企改革的思路、原則、路徑、目標(biāo)、任務(wù)和要求，是牽頭抓總的綱領(lǐng)性文件，對12項(xiàng)配套制度具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。“12”即12項(xiàng)配套制度，涉及5個范疇，其中屬于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系范疇的有權(quán)責(zé)清單、國企功能界定與分類、容錯機(jī)制3項(xiàng)；屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化范疇的有國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合1項(xiàng)；屬于選人用人范疇的有領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下能進(jìn)能出、中小企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘、專職外部董事、后備人才隊(duì)伍建設(shè)4項(xiàng)；屬于激勵約束范疇的有薪酬分配機(jī)制、管理層和核心骨干持股2項(xiàng)；屬于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇的有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)、章程增加黨建內(nèi)容修訂指引2項(xiàng)。

“1+12”文件囊括了當(dāng)前改革發(fā)展亟需突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞深圳打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和具有世界影響力國際一流的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，著力解決深圳國企的資源配置能力與深圳市地位不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度與深圳城市經(jīng)濟(jì)體量不相適應(yīng)“兩個矛盾”，以及“散、小、弱”等突出問題做強(qiáng)做優(yōu)做大國企。

從“1+12”改革文件中不難看出，深圳市國資國企改革的四大特色：

一是，市場化。改革文件牢牢將市場化作為改革的主軸、方向和路徑，國資監(jiān)管運(yùn)營市場化，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營體制。同時，選人用人機(jī)制也更加職業(yè)化、市場化。

二是，創(chuàng)新性。創(chuàng)新型城市是深圳的最核心定位，深圳國企要勇于作為，敢于先試先行。

三是，開放型。推進(jìn)大國資開放型并購重組，搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍、更高層次參與國際競爭，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源與市場，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。

四是，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，使黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)改進(jìn)黨的思想、組織和制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，營造出清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。