李?yuàn)^軍

德國(guó)詩人海涅曾經(jīng)說過：“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！弊鳛橐幻鶎优沙鏊拿窬?，在治安案件的調(diào)解過程中，能否堅(jiān)持正確的思想，關(guān)系著案件調(diào)解的成敗，也考驗(yàn)著民警的辦案能力和群眾工作的能力。筆者認(rèn)為，在治安案件的調(diào)解過程中，民警必須具備三種意識(shí)，即公正意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)、服務(wù)大局意識(shí)，這樣辦起案件來才能令當(dāng)事人滿意，同時(shí)得到社會(huì)認(rèn)可。

一、公正意識(shí)

公正是人類永恒的價(jià)值追求。公正的核心是依法辦案，平等對(duì)待案件當(dāng)事人，“鐵肩擔(dān)道義”。民警作為法律的實(shí)踐者，肩負(fù)著將法律公正、公平、正義的精神理念注入社會(huì)的神圣使命。人民群眾有困難找警察，是因?yàn)樗麄儓?jiān)信警察是公正的，人民警察是正義的化身。

民警進(jìn)行治安調(diào)解的過程，也就是與矛盾雙方打交道的過程，促成雙方由對(duì)立到統(tǒng)一，需要民警在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，努力化解矛盾。民警作為中立的雙方，要取得當(dāng)事人的信任，最重要的是公正，公正是信任的基礎(chǔ)。民警的公正能夠打消當(dāng)事人的疑慮，取得當(dāng)事人的信任。當(dāng)事人對(duì)民警信任了，也就容易接受民警提出的調(diào)解方案，糾紛的化解也就變得水到渠成。

作為派出所的民警，對(duì)于符合治安調(diào)解的案件，在調(diào)查取證結(jié)束后進(jìn)行調(diào)解的過程中，要秉持公正之心，做到以下幾點(diǎn)：第一，一切以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。在案件事實(shí)未查清的情況下，不輕易評(píng)價(jià)雙方當(dāng)時(shí)的對(duì)錯(cuò)。在案件事實(shí)查清之后，嚴(yán)格按照法律對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。在案件事實(shí)不明的狀態(tài)下切忌對(duì)某一方當(dāng)事人品頭論足。第二，公正對(duì)待雙方當(dāng)事人。在調(diào)解案件的過程中，尊重當(dāng)事人的人格。第三，嚴(yán)格依照程序辦事。程序公正是實(shí)體公正的保障。在調(diào)查取證、案件調(diào)解中，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，該回避的回避，該公開的必須公開，該告知的權(quán)利必須依法告知當(dāng)事人，通過程序的公正消解當(dāng)事人對(duì)實(shí)體問題處理的不滿。

二、執(zhí)法為民意識(shí)

作為一名基層民警，辦理的案件與我們自身可能無直接利益關(guān)系。而對(duì)于案件當(dāng)事人而言，其一生可能就到公安機(jī)關(guān)處理一次案件，案件的處理過程和結(jié)果對(duì)其來說可能有重大影響。身為人民警察，必須從內(nèi)心有一種為民解決難題的情懷。正所謂“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。更何況“立警為公、執(zhí)法為民”是人民警察的根本宗旨。作為民警，在處理治安案件的過程中，是否具有真心為老百姓解決問題的情感，直接影響到案件調(diào)解的成敗。

記得2016年年初的一個(gè)夜晚，天氣異常寒冷，派出所接到報(bào)案：某村菜農(nóng)和蔬菜收購(gòu)商因西紅柿收購(gòu)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，菜農(nóng)按照收購(gòu)商的要求將西紅柿采摘后，蔬菜收購(gòu)商因?yàn)槭袌?chǎng)行情不景氣借口質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而拒絕收購(gòu)，準(zhǔn)備離開時(shí)被菜農(nóng)將收購(gòu)的車輛攔截不予放行，雙方發(fā)生肢體沖突，但未受傷。民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)菜農(nóng)們?nèi)呵榧?，甚至揚(yáng)言：西紅柿賣不掉就砸掉收購(gòu)車。面對(duì)寒風(fēng)中激動(dòng)的群眾，想想他們深更半夜摘下來的西紅柿，收購(gòu)方老板找各種借口不予收購(gòu)，直接關(guān)系到生計(jì)問題，作為民警，我們也很著急。從案件管轄來講，這屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，完全可以以該案屬于法院管轄的民事案件為由在調(diào)解不成的情況下告知雙方當(dāng)事人向法院提起民事訴訟。但是，通過民事訴訟費(fèi)時(shí)費(fèi)力，等訴訟結(jié)束，西紅柿這種不易保存的蔬菜早變成垃圾了。因此，這起糾紛必須調(diào)解成功，不能失敗。于是，筆者作為處警民警在調(diào)查案情的基礎(chǔ)上開始做雙方當(dāng)事人的思想工作，調(diào)解了三個(gè)小時(shí)左右，雙方當(dāng)事人還是互不讓步。第二天，冒著嚴(yán)寒的天氣，又到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過不懈的努力，在菜農(nóng)將收購(gòu)價(jià)格稍作讓步后，雙方達(dá)成了協(xié)議，菜農(nóng)拿到了票子，一起糾紛得以及時(shí)化解。

在化解該起糾紛中，作為民警，我們滿懷為民之情，想群眾之所想，急群眾之所急，設(shè)身處地為群眾利益考慮，才使得群眾能夠接受我們的調(diào)解方案，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

“立警為公，執(zhí)法為民”絕不是一句空洞的口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在民警的實(shí)際工作中。有了執(zhí)法為民的理念，在糾紛調(diào)解中，能夠換位思考，能夠甘心情愿為了老百姓的利益多做工作，本身就是解決糾紛的重要條件。

三、服務(wù)大局意識(shí)

服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是公安工作的使命。民警在化解治安糾紛中要貫徹大局意識(shí)?；鶎用窬幚淼陌讣蠖嗫赡苁请u毛蒜皮的矛盾或糾紛，但是，如果處理不當(dāng)，可能會(huì)影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。

民警在治安糾紛的調(diào)解中，必須把具體的個(gè)案放在社會(huì)大局中系統(tǒng)考慮，要有系統(tǒng)思維的意識(shí)。我們只有從大局出發(fā)，對(duì)個(gè)案的糾紛化解才會(huì)有正確的方向，缺乏了大局觀，化解糾紛就容易顧此失彼。大多數(shù)治安案件發(fā)生在鄰里之間、熟人之間。特別是農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，老百姓圈子意識(shí)很強(qiáng)。對(duì)于發(fā)生在鄰里之間的、親屬之間的治安案件，民警要本著以人為本、服務(wù)大局的思想，能調(diào)則調(diào)。通過調(diào)解結(jié)案更有利于化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。如果簡(jiǎn)單機(jī)械地直接給予違法行為人治安處罰拘留或罰款，盡管案子結(jié)了，但矛盾沒有化解，可能還會(huì)埋下隱患，雙方可能因積怨太深，沖突進(jìn)一步加深，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，基層民警在治安調(diào)解過程中必須做到：第一，胸懷大局，把個(gè)案放在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的全局考慮?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，局部會(huì)影響全局的穩(wěn)定，近年部分地區(qū)發(fā)生的一些群體性事件很多是因?yàn)閭€(gè)案的處理不當(dāng)而引發(fā)。調(diào)處矛盾不力，化解矛盾不及時(shí)，矛盾積累到一定程度就像火山一樣爆發(fā)而不可收拾。第二，顧全大局，提高配合能力。民警在治安調(diào)解中要有“全國(guó)一盤棋”的思想，從大局考慮一件治安案件的調(diào)解成功對(duì)于本轄區(qū)、本地區(qū)乃至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的影響。積極配合一些社會(huì)組織、政府機(jī)關(guān)做好案件的調(diào)解工作。第三，服從大局，要有淡泊名利、獻(xiàn)身工作的品格。在治安案件的調(diào)解中不能目光短淺，急功近利，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；要胸懷寬廣，不計(jì)較個(gè)人得失。有時(shí)在案件調(diào)解中可能當(dāng)事人不理解，周圍群眾可能冷嘲熱諷，但是，從大局考慮，民警多一些付出，多點(diǎn)耐心細(xì)致，一個(gè)案件調(diào)解成功了，社會(huì)和諧穩(wěn)定了，民警的工作也就得到了社會(huì)的認(rèn)可。

治安糾紛調(diào)解工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，有時(shí)甚至民警還會(huì)陷入“費(fèi)力不討好”的尷尬局面。但正是民警在糾紛調(diào)解中的不懈努力，才能成就社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做事的原則和行為決定了一個(gè)人能成就的高度。在治安案件的調(diào)解過程中，民警只有秉持一顆公正之心，具有“心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞凍饑聲”的執(zhí)法為民的情懷，胸懷“天下興亡，匹夫有責(zé)”的大局意識(shí)，治安調(diào)解才能實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。