李振星

[摘 要]當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員隨著年齡的增長，勞動(dòng)能力、收入水平等不斷下降，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用壓力倍增，遲繳、欠繳、跨年度欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。本文以徐州市豐縣為例，通過分析當(dāng)?shù)卮簖g城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的現(xiàn)狀及問題，筆者發(fā)現(xiàn)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保者自身問題以外，退休政策、政策性補(bǔ)貼等都影響著大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)，而轉(zhuǎn)移接續(xù)至城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也非權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面入手，制定改革對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]大齡；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)問題

[中圖分類號(hào)]C913.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-1071（2017）03-0070-06

靈活就業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)以非全日制、時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多樣化形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的人員，[1]大致包括自謀職業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、從事個(gè)體勞動(dòng)者等。[2]本文中所提到的“大齡”，來源于《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法（江蘇省人民政府第53號(hào)令）》對(duì)就業(yè)困難人員認(rèn)證范圍的規(guī)定，具體是指女性年齡達(dá)到40周歲及以上、男性年齡達(dá)到50周歲及以上的人員。隨著我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的數(shù)量也在不斷增加，因此，解決好此類人員的養(yǎng)老問題，不僅可以讓他們安享晚年，還有有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文以徐州市豐縣為例，通過分析當(dāng)?shù)卮簖g城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的現(xiàn)狀及問題，并制定出相應(yīng)的改革措施；希望通過對(duì)此案例的研究，能夠?qū)ξ覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供一些幫助。

一、現(xiàn)狀及問題

徐州市豐縣是蘇北地區(qū)的一個(gè)小縣城，位于蘇魯豫皖四省交界，本縣地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入全市中下游。在90年代，受國企改制影響，當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)最大型加工制造型企業(yè)倒閉，大多數(shù)員工下崗待業(yè)，因個(gè)人學(xué)歷與技術(shù)水平限制，很難進(jìn)入到其他企業(yè)或機(jī)關(guān)單位工作，自謀職業(yè)、靈活就業(yè)者居多，因企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的不可間斷性，他們以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份承擔(dān)著養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納費(fèi)用，此類人群成為本縣參保的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員中的重要組成部分。然而隨著城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的年齡不斷增加，勞動(dòng)能力不斷的下降，本來就不固定的收入很難去承擔(dān)每月固定的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用，各種問題接踵而至。

1.截至2016年12月豐縣社會(huì)保險(xiǎn)管理處系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，本縣城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保總?cè)藬?shù)8373人，而“4050”城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為4046人，可以計(jì)算出，大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保人員占城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參?？?cè)藬?shù)的48.32%，將近一半的比重，人員數(shù)量很龐大。

2.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)按2016年下半年規(guī)定繳納當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，即 2550*20%=510元/月。根據(jù)徐州市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布，2016年1-3季度豐縣居民人均可支配收入為13679元，平均每月的人均可支配收入約為1519元，而城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員較于在崗職工屬于低收入人群，[3]甚至要低于人均數(shù)；此外，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員受工作性質(zhì)所限，收入很不固定，每月需要固定繳納510元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，而大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員隨著年齡的增長，勞動(dòng)能力的下降，收入也會(huì)更少，微薄的收入不僅要供給日常的生活開銷，還要支付參保費(fèi)用，造成遲繳、欠繳、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.據(jù)豐縣社保處系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，正常參保的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員中，55周歲以上女性、60周歲以上男性人數(shù)為512人，按照當(dāng)?shù)赝诵萆陥?bào)條例，這些人員已經(jīng)到了退休年齡，卻仍然每月正常繳費(fèi)未能辦理退休。這個(gè)年齡階段的人群幾乎喪失勞動(dòng)能力，這筆費(fèi)用對(duì)他們來說很難依靠個(gè)人承擔(dān)，只能依靠政府出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)貼性政策或者子女承擔(dān)。

二、原因分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定不合理

根據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和徐州市人力資源和社會(huì)保障局于2016年6月30日各自發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2016年度社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)基數(shù)的通知》，不難發(fā)現(xiàn)有以下一些問題：

1.繳費(fèi)基數(shù)高

由此《通知》可知：“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是按照企業(yè)在崗職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來進(jìn)行確定。”并沒有把城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的收入綜合考慮在內(nèi)，而城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)卻要按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員上年度平均月收入是要低于工作穩(wěn)定、福利待遇良好的企業(yè)在崗職工，按照如此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)忽視了參保群體中的部分人群，顯然是不合理的。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員又屬于其中的低收入人群，因此，對(duì)他們來說社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)過高了。

2.繳費(fèi)下限設(shè)置過高

徐州市及其各縣區(qū)近3年社保繳費(fèi)基數(shù)下限：

通過近3年的社保繳費(fèi)基數(shù)下線，我們可以計(jì)算出城市靈活就業(yè)人員近3年每月需要繳納參保費(fèi)用466元、510元、510元。根據(jù)徐州市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布，2015年豐縣居民平均每月的人均可支配收入為1373元，2016年前三個(gè)季度豐縣居民平均每月的人均可支配收入為1519元，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員支付這每月的參保費(fèi)用則更加吃力，另外，企業(yè)在崗職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用大部分由所在工作單位承擔(dān)，個(gè)人只需要出小部分的資金，但靈活就業(yè)人員這部分經(jīng)濟(jì)壓力卻全部壓在了自己的肩上，每月參保費(fèi)用就花費(fèi)平均月收入的很多資金，對(duì)他們來說實(shí)在難以應(yīng)對(duì)，更不會(huì)選擇調(diào)高檔次來繳費(fèi)。

3.繳費(fèi)比例不合理

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的20%，其中8%劃入個(gè)人賬戶，12%劃入統(tǒng)籌賬戶。而企業(yè)在崗職工個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)比例的8%，并劃入個(gè)人賬戶，其所在單位承擔(dān)20%，劃入統(tǒng)籌賬戶。

豐縣近四年每月個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)比（按最低標(biāo)準(zhǔn)）：

通過上圖對(duì)比可知，在崗職工不僅工作穩(wěn)定、收入可觀、福利待遇優(yōu)厚，每月個(gè)人需承擔(dān)的費(fèi)用連前者的一半都不到。另外，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員所繳資金多半都被劃入了統(tǒng)籌賬戶，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，只有少部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，這種劃分比例對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來說很不公平，繳納的費(fèi)用更多卻得不到更多的待遇。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳缺乏靈活性

1.繳費(fèi)地點(diǎn)和方式單一

參保人員需先到社保大廳服務(wù)窗口做好結(jié)算后到指定繳費(fèi)地點(diǎn)繳費(fèi)，繳費(fèi)地點(diǎn)是在縣城內(nèi)三家簽訂協(xié)議銀行支行專用窗口，與銀行業(yè)務(wù)窗口分開，專用窗口跟銀行業(yè)務(wù)窗口相比卻存在一些弊端，比如工作時(shí)間是每月7號(hào)-26號(hào)（當(dāng)月27號(hào)至次月6號(hào)為社保處結(jié)算期，不可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)），上午8：00-11：00，下午14：00-17：00，周六周日不辦公。另外，社保卡的開戶行屬于哪家銀行，就只能到所屬銀行支點(diǎn)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，給繳費(fèi)的參保人員帶來很多不便。繳費(fèi)方式是每月結(jié)算，可按季度、年度繳費(fèi)，但跨結(jié)算年度不予補(bǔ)繳。

2.繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整時(shí)間不合理

每年社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整時(shí)間為當(dāng)年6月底7月初，而且形成跨年度欠繳的時(shí)間點(diǎn)也是以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)，與常人思維理解的年底調(diào)整次年初執(zhí)行不符，比如參保人員上次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間為2015年12月，等到下一年12月去繳費(fèi)打算補(bǔ)清整個(gè)年度的費(fèi)用，卻發(fā)現(xiàn)2016年上半年的費(fèi)用已形成跨結(jié)算年度欠繳而無法補(bǔ)繳，只能繳納2016年下半年的費(fèi)用，這會(huì)給以后的退休辦理帶來很大困擾。

（三）退休政策的影響

1.退休年齡方面

根據(jù)徐州市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)發(fā)布的《退休條件核定須知》中得知，在退休年齡方面，“男滿60周歲，女干部滿55周歲，女工人滿50周歲，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)的女性參保人員，保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的女失業(yè)人員，年滿55周歲可申報(bào)退休。”城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員在低劣的工作環(huán)境下工作，工作地點(diǎn)和收入都不固定，社會(huì)保障和福利待遇無從談起，他們的退休年齡沒有跟女工人劃分為一個(gè)檔次，卻跟女干部站到了一起。

此外，對(duì)于一些高空、井下等特殊工種和因病喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)有關(guān)部門審核鑒定批準(zhǔn)后，可提前辦理退休，而靈活就業(yè)人員無論任何特殊情況，均要達(dá)到退休年齡，沒有例外。

2.繳費(fèi)年限方面

在上述《須知》中，繳費(fèi)年限15年以上的參保人員，才符合申報(bào)退休條件。參保過程中形成斷繳后允許補(bǔ)繳，但形成跨年度欠繳后就無法補(bǔ)繳之前的欠費(fèi)，只能向后累計(jì)繳費(fèi)滿15年即可。若累計(jì)沒有繳夠15年，即使已經(jīng)到了退休年齡，仍然無法辦理退休，需繼續(xù)繳納延期至滿15年為止。

（四）大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員自身問題

之所以會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳和跨年度欠繳，大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員自身也出現(xiàn)了很多問題：

1.收入不穩(wěn)定，缺乏資金規(guī)劃。靈活就業(yè)人員本身就屬于收入不固定人群，掙到錢時(shí)，不懂得居安思危，沒有規(guī)劃好自己的資金用途，過得好當(dāng)下卻顧不上未來，當(dāng)沒有能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，很容易造成欠繳和跨年度欠繳。

2.對(duì)政策缺乏了解，新參保時(shí)年齡過大。很多城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員文化水平不高，對(duì)政策也是一知半解，隨著年齡不斷增大自己不能勞動(dòng)了才對(duì)養(yǎng)老問題有憂患意識(shí)，隨便打聽幾下或盲目從眾心理就選擇了參保，而對(duì)參保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限、退休政策等都不了解，簡單的認(rèn)為“到了歲數(shù)，國家就給錢了”。此類人員容易造成參保時(shí)年齡過大，以至于自己到符合退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限卻不夠，無奈只能繼續(xù)繳滿15年為止，自身積蓄不多的話只能向子女伸手。

3.想要利用“繳滿15年即可”政策，適得其反。很多人年輕有能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)不繳，認(rèn)為自己風(fēng)華正茂，先要好好享受生活，離達(dá)到退休年齡還有15年的時(shí)候選擇參保，想要利用“繳滿15年即可”的政策，搭上“參保的末班車”。但隨后因資金、個(gè)人忽視等問題形成跨年度欠繳又無法補(bǔ)繳，導(dǎo)致符合退休年齡時(shí)仍未交夠15年，還需繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。

（五）政策性社保補(bǔ)貼的局限性

針對(duì)大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)困難問題，政府早就有所了解并通過財(cái)政支出制定出社保補(bǔ)貼政策。社保補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象是就業(yè)困難人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是最低繳費(fèi)基數(shù)的50%，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。豐縣勞動(dòng)部門接到上級(jí)通知于2014年把“4050“人員納入就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼申請(qǐng)行列中，可以說很大程度上解決了此類人員的燃眉之急。

豐縣近3年社保補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)：

但政策性社保補(bǔ)貼也存在一些局限性。第一，資金有限。通過補(bǔ)貼讓老百姓實(shí)實(shí)在在看到政府的關(guān)心與支持，這固然好。但人員基數(shù)大、補(bǔ)貼資金多也給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來很大壓力。第二，因資金問題導(dǎo)致獲補(bǔ)人數(shù)有限，如2016年上半年財(cái)政就拿出250余萬元來進(jìn)行社保補(bǔ)貼工作，1638人獲得補(bǔ)貼，近幾年來政府資金投入連年增加，但仍難彌補(bǔ)申請(qǐng)人員基數(shù)過大問題，每到半年一次的社保補(bǔ)貼工作開始時(shí)，本縣各社區(qū)、辦事處、勞動(dòng)保障部門人滿為患。第三，受優(yōu)先照顧人群影響。在符合申請(qǐng)社保補(bǔ)貼的7類就業(yè)困難人員中，依據(jù)個(gè)人問題和生活困難程度等情況，在審核發(fā)放補(bǔ)貼資金時(shí)，低保、殘疾、特困職工家庭等相對(duì)來說更加需要幫助，政策上也就優(yōu)先照顧，他們會(huì)得到一部分獲補(bǔ)名額，而4050人員本身人員數(shù)量就很龐大，還要去爭取有限名額。

（六）政府部門的缺失

首先，政府部門對(duì)政策的宣傳工作存在缺陷。這主要表現(xiàn)在宣傳力度不夠或缺乏有效的宣傳途徑，不能夠讓民眾清楚的了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，這不僅打擊了民眾參保的積極性，即使是參保人員對(duì)政策也是一知半解，比如高齡人員新參?，F(xiàn)象足以體現(xiàn)該問題。其次，政府部門管理方式落后、信息更新速度慢、部門間缺乏有效溝通等問題，很難去應(yīng)對(duì)靈活多變、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，服務(wù)質(zhì)量不高。

（七）轉(zhuǎn)移接續(xù)至城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活而建立的一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的待遇支付方式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，具有繳費(fèi)基數(shù)低、補(bǔ)貼力度大、度覆蓋范圍廣等特點(diǎn)。[4]有人會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員隨著年紀(jì)越來越大，已經(jīng)無力承擔(dān)城鎮(zhèn)職保的參保費(fèi)用，轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居?；蛟S成為了最佳選擇，一是國家給予的補(bǔ)貼力度大，二來繳費(fèi)基數(shù)也低，更容易讓低收入?yún)⒈Ｕ呓邮?，之前的賬戶還可以接續(xù)上。對(duì)此，我有以下幾點(diǎn)看法：

1.靈活就業(yè)本身就屬于就業(yè)，只是就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)時(shí)間不固定，就業(yè)方式也多樣化。既然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的參保對(duì)象中明確把城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員涵蓋其中，其保險(xiǎn)繳納理應(yīng)納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納體系中。[5]當(dāng)此類人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)部門人員分析原因，制定對(duì)策。

2.江蘇省2015年初才開始正式落實(shí)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)屬于起步階段，執(zhí)行時(shí)間短，很多政策細(xì)則有待完善，加上層層落實(shí)、系統(tǒng)全面升級(jí)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等又耗費(fèi)大量時(shí)間，又因?yàn)檎咝麄鞑坏轿?、發(fā)展前景還有待考察，導(dǎo)致民眾對(duì)這款全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是很了解或處于觀望狀態(tài)。

3.若轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然繳費(fèi)年限可累加，但轉(zhuǎn)移的只是個(gè)人賬戶金額，統(tǒng)籌賬戶金額不轉(zhuǎn)移。通過上文中的分析，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員所繳納的費(fèi)用中大部分都被劃入了統(tǒng)籌賬戶，轉(zhuǎn)移接續(xù)至新保險(xiǎn)就意味著這筆資金“打了水漂”，大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)年限已經(jīng)很長，有的臨近退休，這對(duì)他們來說得不償失。

三、對(duì)策

（一）針對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.綜合靈活就業(yè)人員收入，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)僅僅以企業(yè)在崗職工的工資收入為參數(shù)來制定確實(shí)是不合理的，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員作為就業(yè)者中的低收入人群，經(jīng)濟(jì)能力很難與企業(yè)在崗職工相提并論，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定同時(shí)要考慮到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的收入情況，這樣也更加能夠體現(xiàn)公平性。此外，一些小、微企業(yè)，個(gè)體工商戶、民間作坊中的參保人員收入水平，也應(yīng)納入保險(xiǎn)基數(shù)設(shè)定的參考范圍之中，才能真正做到公平公正，照顧到每一個(gè)群體利益。應(yīng)將參保基數(shù)適當(dāng)降低，這樣不僅可以增加參保人群，還可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)覆的目標(biāo)。[6]

2.降低繳費(fèi)下限，增設(shè)多個(gè)繳費(fèi)檔次。[7]

繳費(fèi)下限降低并不意味著統(tǒng)籌賬戶的資金就會(huì)減少，有經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)在職員工和收入可觀的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為了自己的老年生活更加幸福安逸，同樣會(huì)選擇較高的繳費(fèi)檔次，辦理退休之后可以領(lǐng)到更高的退休工資。[8]所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該降低繳費(fèi)下限，增設(shè)更多的繳費(fèi)檔次，例如城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員在年輕有能力掙錢時(shí)，可以選擇稍高檔次的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，年齡大了收入下降時(shí)可以下調(diào)至較低檔次，不僅此類人群后期繳費(fèi)的壓力得到了很好的緩解，也體現(xiàn)了政策的靈活性。筆者認(rèn)為還可為企業(yè)在崗職工和靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶等設(shè)置不同的繳費(fèi)下限，企業(yè)在崗職工收入水平高，那么此類人群的繳費(fèi)下限可以相對(duì)高些，靈活就業(yè)人員收入低，繳費(fèi)下限自然低一些。

3.降低繳費(fèi)比例，提高個(gè)人賬戶劃入比例。

城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的20%，全部由個(gè)人承擔(dān)，這相比于企業(yè)在崗職工，實(shí)在是高出太多，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低繳費(fèi)比例。另外，所繳的這20%的資金中12%都要被劃入統(tǒng)籌賬戶，很不合理，容易讓人感覺自己所繳的錢大部分都被“充公”了。所以，筆者認(rèn)為在劃入個(gè)人賬戶的比例相同的前提下；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員所承擔(dān)的劃入統(tǒng)籌賬戶的部分不得高于劃入個(gè)人賬戶的比例，具體比例數(shù)據(jù)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的繳費(fèi)比例和劃入比例。

（二）增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳靈活性

1.增設(shè)繳費(fèi)地點(diǎn)、開通多種渠道繳費(fèi)。

在原有的基礎(chǔ)之上，增設(shè)更多的繳費(fèi)地點(diǎn)。首先，可以增加銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)窗口，另外，可以在居民所屬社區(qū)和街道辦事處增設(shè)繳費(fèi)窗口，方便參保者繳費(fèi)，避免路途奔波。服務(wù)窗口正常工作時(shí)間都可辦理業(yè)務(wù)，節(jié)假日做好值勤工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代的不斷發(fā)展，政府部門的服務(wù)方式也應(yīng)該跟上節(jié)奏，開通多種繳費(fèi)渠道。比如可以增加銀行代扣業(yè)務(wù)。2017年1月1日起，徐州市及各個(gè)縣區(qū)統(tǒng)一全面使用社?？ǎ梢酝ㄟ^社?？ń壎ㄣy行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)代扣功能。還可以在當(dāng)?shù)厝松绮块T網(wǎng)站上開啟個(gè)人賬戶查詢、網(wǎng)銀支付等功能，方便參保人員繳費(fèi)，提高工作效率。

2.合理安排繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整時(shí)間。

既然基數(shù)調(diào)整時(shí)間為6月底7月初經(jīng)常會(huì)造成參保者的誤會(huì)，極易造成跨年度欠繳，何不改為每年年底調(diào)整基數(shù)，年初正式執(zhí)行。很多城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員都是跟著小老板打工、或自己接一些活勞動(dòng)掙錢，工資經(jīng)常拖欠，年底才能拿到錢。每年6月底若要繳納一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用確實(shí)存在一定經(jīng)濟(jì)壓力，基數(shù)調(diào)整時(shí)間改變后，問題迎刃而解，更能體現(xiàn)政策制定的人性化、合理化。

3.形成跨年度欠繳后的半年內(nèi)可補(bǔ)繳。

在參保者因各種原因造成跨年度欠繳后的半年內(nèi)可進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)繳按本年度繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，并收取補(bǔ)繳資金的3%-5%作為滯納金，滯納金劃入統(tǒng)籌賬戶。

（三）完善退休政策

退休年齡方面，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)與職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)女性城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員長期從事體力勞動(dòng)和簡單技術(shù)性工作，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，卻要和女性管理者、技術(shù)性工人一樣，毫無道理可言，應(yīng)將其退休年齡與女工人設(shè)定相同，即五十周歲。另外，針對(duì)年齡過大卻遲遲沒有繳滿15年參保年限的人群，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取適度原則，不能讓年齡過大的參保者無休止的繳費(fèi)，例如我們可以這樣制定：繳費(fèi)滿10年的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，女性滿58周歲、男性滿63周歲可按當(dāng)年度繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳滿15年，并可辦理退休。

（四）大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員自身問題解決

首先，做好資金規(guī)劃，居安思危。大齡城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員自己應(yīng)做好合理的資金規(guī)劃，在收入可觀的時(shí)候就要為未來的花銷做好打算，預(yù)留以后需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分資金，防微杜漸，以免造成跨年度欠繳，形成不必要的麻煩。其次，新參保前要詳細(xì)了解政策，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)、年限、退休條件等都要詳細(xì)了解，確認(rèn)自身?xiàng)l件是否適合參保，不用盲目從眾，以免造成“高齡新參?！?。再次，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員要趁著年輕有經(jīng)濟(jì)能力時(shí)參保，并適當(dāng)選擇稍高的繳費(fèi)檔次，緩解后期的繳費(fèi)壓力，從思想上根除“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念，通過自身努力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，安享晚年，也為子女減輕了壓力。[9]

（五）完善社保補(bǔ)貼政策

政府財(cái)政部門應(yīng)加大補(bǔ)貼資金的投入，通過資金的增加，讓更多需要幫助的人群獲益。雖然近幾年本縣對(duì)于資金的投入一直在增加，但補(bǔ)貼人員基數(shù)過大的問題一直沒能解決。筆者認(rèn)為，保證需要優(yōu)先照顧的特殊人群50%補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，調(diào)低城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和其他人員的比例（30%-35%）以增加獲補(bǔ)人數(shù)。因?yàn)楦鶕?jù)困難的情況不同，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相對(duì)來說還是有一定的勞動(dòng)能力的，30%-35%的補(bǔ)貼比例足以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力，從而可以讓更多的人獲得政策性補(bǔ)貼。

（六）政府發(fā)揮作用

政府相關(guān)部門首先應(yīng)確立政策宣傳的重要性，第一，要加大宣傳資金投入，確保宣傳工作能夠順利開展。第二，拓寬宣傳渠道；可以通過線上和線下兩種方式，線上就要充分利用好政府部門官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)。對(duì)新出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、有變動(dòng)的退休審批標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)上傳到網(wǎng)絡(luò)上，并通過公共號(hào)推送給民眾；還可以利用當(dāng)?shù)匦侣剻谀俊⑼茝V類電視節(jié)目進(jìn)行政策推廣，讓人們?cè)诩乙材芰私獾叫抡?、新?guī)定。線下則可以開展專題政策講座，在街道辦事處、社區(qū)設(shè)立政策宣傳站點(diǎn)，服務(wù)大廳設(shè)立政策宣傳窗口等方式來進(jìn)行宣傳，通過對(duì)政策的宣傳工作的一系列開展，讓人民群眾真正了解政策，避免走進(jìn)誤區(qū)。其次，工作人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)部門間合作并簡化辦事流程，確保工作效率。建立城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，[10]并及時(shí)做好信息更新和系統(tǒng)維護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[8]柳清瑞，沈毅.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率研究以遼寧省為例[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）.

[9]董西明，羅微.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙及對(duì)策分析[J].理論學(xué)刊，2010，（2）.

[10]陳曉慧.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查分析—以貴陽市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，（13）.

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