張金宏

摘要：工業(yè)園區(qū)在推動經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但由于在規(guī)劃、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理、環(huán)境保護、投融資、人才、資源利用與開發(fā)、物流、專利技術(shù)、商標等方面面臨不少法律問題，影響到園區(qū)的后續(xù)建設(shè)和未來發(fā)展，必須注重法律方面的建設(shè)與構(gòu)架，強化法律的服務(wù)與保障，推進園區(qū)調(diào)整思路，優(yōu)化整合，強化管理，走上生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；法律問題；依法治理

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.054

工業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益明顯，但由于工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理維護、環(huán)境保護、投融資、人力人才、資源利用開發(fā)、物流、專利商標等方面存在法律問題，影響到園區(qū)的后續(xù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。法律服務(wù)與保障將日益影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機制和外在的環(huán)境，影響工業(yè)園區(qū)的持續(xù)聚力發(fā)展。

1工業(yè)園區(qū)發(fā)展中法律服務(wù)與保障方面存在的問題

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，存在法律服務(wù)與保障不適應(yīng)、不配套及滯后的問題，可能影響工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展與跨越發(fā)展。

1.1法律服務(wù)與保障意識不濃，觀念不強

工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，政府、企業(yè)、企業(yè)主及從業(yè)人員，對于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，依然存在法律服務(wù)與保障的意識淡薄、觀念不強的現(xiàn)象。一是重管理輕服務(wù)，強調(diào)管理職能與作用，忽視法律服務(wù)與保障的應(yīng)有作用于意義；二是重政策輕法律，重視政策的支持與幫助，對法律的服務(wù)與保障作用持懷疑態(tài)度，不相信法律的公平公正；三是重經(jīng)濟輕法律，重視經(jīng)濟手段解決遇到的矛盾和問題，不重視運用法律手段化解矛盾；四是重行政輕法律，注重行政職能和手段及行政官員對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的干預(yù)，不重視法律手段對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的保駕護航與依法治理。因之不利于工業(yè)園區(qū)規(guī)范經(jīng)營和長遠發(fā)展。

1.2工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)法治機構(gòu)不健全，缺乏法律專業(yè)人才

工業(yè)園區(qū)缺乏規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的法治機構(gòu)，缺乏法律專門人才。大多工業(yè)園區(qū)只是成立了維持秩序的治安隊，配備了安保人員，僅能滿足治安、安保、巡邏、看家護院的需要，缺乏熟悉金融、證券、風(fēng)投、融資等方面法律的專業(yè)人才，不能滿足工業(yè)園區(qū)進一步發(fā)展和提質(zhì)增效需要。

1.3法律服務(wù)不深入，法律保障不到位

法律服務(wù)僅停留在法治宣傳階段，不能為工業(yè)園區(qū)提供全方位的法律服務(wù)。在法律風(fēng)險預(yù)測、評估、咨詢等方面，尤其是在資金運作、風(fēng)投、人才引進、產(chǎn)品推介、技術(shù)、專利、商標、知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)更是匱乏。法律保障也停留在為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供必需的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷、土地補償階段，依法打擊、依法治理的力度不強。不能為企業(yè)的招商引資、市場調(diào)查、產(chǎn)品推介、人才引進、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、商標名稱等提供切實有力的保護和維護，法律保障不力。

1.4工業(yè)園區(qū)法治建設(shè)滯后，依法運營與管理無章可循，依法規(guī)范操作不強

由于法治建設(shè)不盡規(guī)范，投資方對工業(yè)園區(qū)的法治保障、依法行政缺乏信心。規(guī)章建制不完善，造成了工業(yè)園區(qū)管理無章可循局面。協(xié)議簽訂不規(guī)范，合同主體不明晰、委托授權(quán)不具體、合同內(nèi)容不完善，合同條款漏洞較多等問題或多或少存在，影響了工業(yè)園區(qū)招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，在很多方面矛盾突出，糾紛較多，加之依法辦事的意識不濃，能力不高，致使糾紛久拖不決。

2增強工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展法律服務(wù)與保障的途徑

2.1進一步增強法治觀念，培養(yǎng)法律意識

加強工業(yè)園區(qū)普法教育工作，努力為工業(yè)園區(qū)發(fā)展營造法治環(huán)境。一是結(jié)合實際，制定實施工業(yè)園區(qū)管理層和企業(yè)普法的意見和方案。二是多層次，多方式進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，宣傳法律法規(guī)，進一步提高法律法規(guī)知曉率。三是理順管理體制，增強依法治理、綜合治理、協(xié)同治理能力與水平，增強工業(yè)園區(qū)自我維權(quán)、自我保護意識和能力。四是強化農(nóng)村普法教育，切實解決農(nóng)村干部群眾不懂法律的問題，提高農(nóng)村干部群眾法律意識與素養(yǎng)。五是加大知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)普及與推廣，努力增強工業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

2.2建立工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，配齊配強法律人才

工業(yè)園區(qū)通過構(gòu)建法務(wù)部門，專職園區(qū)法務(wù)工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、公證事務(wù)所、法律援助中心及律師、公證員、法律援助志愿者，為園區(qū)發(fā)展提供精準法律服務(wù)。園區(qū)管委會主動加強與司法行政機關(guān)的溝通，為園區(qū)管理層和企業(yè)經(jīng)營者依法行政、科學(xué)決策提供法律服務(wù)。各園區(qū)規(guī)劃開展前期應(yīng)該將工業(yè)園區(qū)在投資、稅收、環(huán)保、科研與人才引進和培養(yǎng)、產(chǎn)品銷售、土地使用、公共安全等實行規(guī)范化、制度化管理，切實將園區(qū)的管理納入法治化的軌道。一是積極引導(dǎo)律師介入為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。將一批懂經(jīng)濟、高新技術(shù)、財務(wù)等與工業(yè)園區(qū)相關(guān)的優(yōu)秀律師推薦給工業(yè)園區(qū)，切實發(fā)揮其專長，促進工業(yè)園區(qū)人才引進、招商引資、財務(wù)處理、報稅辦稅等符合法律法規(guī)規(guī)定和要求。二是發(fā)揮法律工作者可行性論證、風(fēng)險評估、誠信狀況調(diào)查、起草審查法律文書、代理處理爭議等在工業(yè)園區(qū)招商引資中的作用。三是加強公證工作在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。公證機構(gòu)要為園區(qū)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)服務(wù)，為園區(qū)民營企業(yè)融資服務(wù)。

2.3建立工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)與保障長效機制

一是建立人民調(diào)解長效機制。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會在矛盾隱患排查、糾紛調(diào)處方面的積極作用，適時、正確解決工業(yè)園區(qū)的各種矛盾糾紛，努力維護工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定。二是建立工業(yè)園區(qū)法務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提升長效機制。堅持抓常抓長，開展工業(yè)園區(qū)法務(wù)人員和調(diào)解員培訓(xùn)工作，促使他們進一步提高法律素養(yǎng)，提升能力水平，為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是推行政法干警定點聯(lián)系長效機制。選派公安機關(guān)年富力強、能力全面、素質(zhì)高、水平強的警務(wù)人員，分片包干、定點聯(lián)系，幫助園區(qū)加強防范，清查、摸排治安隱患和問題，有重點、有針對性地開展治安治理，為園區(qū)發(fā)展提供幫助。四是建立健全維穩(wěn)長效機制。建立健全問責(zé)機制，使園區(qū)維穩(wěn)各項措施落到實處。建立信息共享、協(xié)同聯(lián)動維穩(wěn)工作機制，加強摸底排查、調(diào)研、信訪等方面基礎(chǔ)工作，在基礎(chǔ)、能力、效果方面進一步強化力量，整體推進，為園區(qū)提供穩(wěn)定有序發(fā)展環(huán)境。

2.4強化配套措施，提高法律服務(wù)水平

實行公檢法聯(lián)合派人定點、掛點前移進駐園區(qū)，做到專門的“辦公場所、設(shè)施、人員、經(jīng)費”四到位，切實為企業(yè)提供各項優(yōu)質(zhì)快捷便利的服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜治工作室，組織公安民警、檢察官、法官、律師、公證人員及其它法律服務(wù)工作者為園區(qū)提供法律方面的咨詢、解疑釋惑、指導(dǎo)和幫助，解決法律問題與爭端。實行“透明”服務(wù)，在執(zhí)法過程和日常工作中，政法部門要堅持做到服務(wù)事項、辦事制度、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結(jié)果“六公開”，使知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利得到切實有效保障。堅定“防范是最好的打擊”的理念，實行人防、物防和技防的有機結(jié)合。建立園區(qū)企業(yè)間信息互通、共組治安巡邏隊伍機制，形成聯(lián)誼聯(lián)防群防群治，以求政府、企業(yè)共同營造治安良好環(huán)境，共謀和諧平安園區(qū)。加強反偷盜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)的主要交通路口、要害部位和進出口處安裝抓拍、攝像設(shè)備，以震懾犯罪分子，在企業(yè)的敏感部位如企業(yè)財務(wù)室、經(jīng)理室及材料儲藏處完善攝像頭和報警器等設(shè)施，以確保企業(yè)財產(chǎn)安全。

2.5創(chuàng)新執(zhí)法理念，深化法律服務(wù)與保障

在正確理解和適用法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法理念，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)聚力發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律保障，掃清發(fā)展障礙。一是創(chuàng)新執(zhí)法觀念。以法治政府建設(shè)推動依法行政，厘清政府職能，創(chuàng)新執(zhí)法理念，糾正行政執(zhí)法過程中的各種錯誤認識與偏差，把維護權(quán)益放在首位，打擊各種侵害權(quán)益的行為，拓寬服務(wù)范圍，加大力量維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序。二是強化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督約束。在信息共享、交流溝通、聯(lián)系協(xié)調(diào)方面加大投入，理順執(zhí)法部門、企業(yè)、法律服務(wù)機構(gòu)、法務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新聯(lián)系協(xié)作方式方法，充分發(fā)揮各自職能，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查與約束，為園區(qū)聚力發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是慎重準確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟犯罪案件，禁止利益驅(qū)動辦案和執(zhí)法隨意性。四是加強對投資創(chuàng)業(yè)者合法利益的保護，依法保護投資者合法權(quán)益，維護投資者利益；為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者增強信心，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，依法依規(guī)創(chuàng)業(yè)。五是加大企業(yè)及周邊秩序整治力度，維護企業(yè)及周邊和諧的社會環(huán)境。加強法治宣傳與教育，依法打擊園區(qū)發(fā)生的各類違法犯罪，整治園區(qū)環(huán)境，確保園區(qū)生產(chǎn)、生活不受影響。六是依法懲處侵權(quán)行為，尤其是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。公正處理好企業(yè)聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、參股、控股企業(yè)中發(fā)生的經(jīng)濟糾紛案件，平等保護其依法取得的資產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)和其它權(quán)利；及時處理好涉及企業(yè)的案件，依法保護財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；妥善處理好與資本、勞動力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場有關(guān)的案件，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的市場體系建立和發(fā)展。

3結(jié)語

工業(yè)園區(qū)持續(xù)聚力發(fā)展，離不開法律服務(wù)與保障的同步推進和跟進。工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，健全有關(guān)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系，建立健全法律服務(wù)與保障機構(gòu)，創(chuàng)新法律服務(wù)與保障的體系和機制，吸引高端專門法律人才，深化法律服務(wù)，強化法律保障各項措施，為工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展提供環(huán)境、政策、風(fēng)險防范、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級、資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、知識產(chǎn)權(quán)等方面的有效保護和維護，使得工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理、環(huán)境保護、投融資、人才、資源利用與開發(fā)、物流、專利技術(shù)、商標等方面獲得極大支持，輕裝上陣，調(diào)整思路，優(yōu)化整合，強化管理，持續(xù)聚力發(fā)展。

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