閻輝

摘 要：目前我國通用航空的發(fā)展正處于幼年時期，專門研究通用航空法律的著作很少，然而現(xiàn)在通用航空的發(fā)展所遇到的障礙很多，主要表現(xiàn)在通用航空法律環(huán)境不成熟，對通用航空的保護和管理等缺乏明確的法律依據(jù)。本文從理論和現(xiàn)實角度分析通用航空公司的現(xiàn)狀，以及通用航空公司的法律法規(guī)存在的不足和問題，并試圖從法律層面提出相關的完善意見。

關鍵詞：通用航空；法律法規(guī)；完善

一、引言

關于我國對通用航空的法律定義，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民用航空法》的第一百四十五條中作出規(guī)定，既通用航空是指除了民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動都稱作通用航空，該法條規(guī)定的比較籠統(tǒng)。然而在現(xiàn)實中民航相關管理部門和航空業(yè)界對的通用航空定義主要是用于從事除公共航空航空運輸（航班、貨運等）、軍用、警用等等之外的一些特殊民用目的的作業(yè)飛行任務，包括但不限于從事人工增雨、氣象干擾及探測、農林漁業(yè)勘察、工業(yè)勘察規(guī)劃、農業(yè)生產、農林防護、建筑測量、醫(yī)療救護、搶險救災、海洋勘測、科學實驗、體育訓練等方面的飛行活動。

目前我國通用航空的發(fā)展仍然處于“幼年”階段，通用航空的發(fā)展壯大需要國家以及地方的法律法規(guī)、政策、運營環(huán)境等保障和支撐。其中完善的法律法規(guī)是促進我國通用航空有序發(fā)展的重要保障。如何完善通用航空法律，保障通用航空的有序、快速、可持續(xù)的發(fā)展可謂迫在眉睫，亟待解決。因此對立法研究對于整個通用航空發(fā)展意義深遠。

二、通用航空公司的法律制度體系存在的問題

（一）通用航空公司審批制度的缺陷

我國近幾年通用航空公司的實際運行狀況表明，民航管理當局在執(zhí)行各種審批制度的過程中，都呈現(xiàn)出審查嚴格，審批周期長的特點。有些通用航空公司從籌建到成立就需要二到五年的時間，在成立以后的運行過程中，每一次飛行都需要在空軍和民航局、空管部口進行審批和備案，手續(xù)繁瑣復雜。因此，繁瑣的審批制度嚴重加重了通航企業(yè)的投入和運行成本，讓通航企業(yè)把大量的精力耗費在企業(yè)資質審批，手冊申報、運行協(xié)調上面，極大的增加了企業(yè)的負擔，降低了運行效率，浪費了通用航空企業(yè)大量的人力和財力。

（二）配套規(guī)章不健全、針對性需加強

目前現(xiàn)存的針對通用航空的規(guī)章體系仍然不夠完整和系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：部分規(guī)章結構不合理、內容缺乏針對性。目前現(xiàn)行有效的民航總局規(guī)章中，內容涉及通用航空的規(guī)章僅僅有三十多部，即便如此，在這些屈指可數(shù)規(guī)章中，僅僅也只有少數(shù)幾部規(guī)章是專門針對通用航空的，然而就在僅存幾部針對通用航空的規(guī)章，卻存在缺乏其應有的針對性、時效性的問題，并且規(guī)章里面的一些規(guī)定有時實在是無法參考更談不上實際操作。從目前的實際情況看，針對通用航空的很多重要的規(guī)章尚未制定，例如缺少通用航空飛機適航管理規(guī)定、通用航空飛行管理收費標準、通用航空機場建設管理規(guī)定等，在現(xiàn)實操作中都是沿用和參照公共運輸航空的相關規(guī)章規(guī)定的標準，規(guī)章與規(guī)章之間缺乏連貫性、規(guī)章并不適用通用航空的實際情況，這樣生搬硬套、不符合實際的規(guī)章只會加大了通用航空企業(yè)運營的成本、造成了通用航空資源的浪費、不利于通用航空的發(fā)展等。

（三）通用航空公司的法律定位不準確

通用航空作業(yè)飛行能夠適用現(xiàn)代化工農業(yè)生產的發(fā)展需求，我國的民航法律法規(guī)中把通用航空公司定義為不能從事公共旅客運輸?shù)纳虡I(yè)航空公司。在監(jiān)管過程中，由于通用航空公司屬于商業(yè)航空公司，那么監(jiān)管當局便參照我國運輸航空公司的安全監(jiān)管模式，對通航公司實施嚴格監(jiān)管，以確保其安全運行。通用航空公司的航空器在從事商業(yè)飛行的過程中，承擔著生產工具的角色，對于一個生產工具的運營公司，國家在政策監(jiān)管上是否需要對公司購買生產工具進行行業(yè)審批備案，是否應該鼓勵私人使用輕型航空器從事工農業(yè)生產，這些都是我國在通航產業(yè)發(fā)展初期需要厘清的重要問題。只有對通用航空有了準確的理解，對通用航空產業(yè)的發(fā)展才能有實質性的推進。因此，民航專家楊惠提出，應當體系化構建安全監(jiān)管的內部措施，避免相對獨立的內部仍有重疊交叉或沖突的可能性。

三、通用航空公司的法律制度體系完善對策

（一）分階段取消審批制，改為注冊制

為了解決現(xiàn)有的通用航空公司審批難的問題，應簡化運行手續(xù)，取消審批的限制，改為注冊制，才能迎來通航產業(yè)真正的蓬勃發(fā)展局面。學者孫笑俠提出，國家利益只存在于三種情況：一是國家政權的穩(wěn)定與安全，這是政治統(tǒng)治的利益需要；二是國家法上的國家主權意義上的利益；三是民事法律上的國家財產所有權的利益。除此之外國家不應當存在獨立的利益，否則就可能是非法的利益。如果要國家要大力發(fā)展通航產業(yè)，就應該以非凡的勇氣，摒棄現(xiàn)有的一些重復性而且無用的審批手續(xù)。

（二）完善有關通用航空的法規(guī)、政策、規(guī)章

要完善通用航空的法律法規(guī)，就要正確把握我國民用航空立法體系、立法宗旨以及對通用航空法規(guī)的、規(guī)章的理解，先行對他們進行清理、修訂及完善工作，建立針對通用航空統(tǒng)一的立法標準，減少通用航空飛機的引進流程和審批手續(xù)、簡化通用航空作業(yè)審批流程。完善稅收法規(guī)有關通用航空飛機的規(guī)定，在稅收上應當區(qū)別對待大型公共航空和通用航空飛機，不應當簡單的將其化為等號以減少通用航空運營的成本。我們應當鼓勵一些地域遼闊、空域開闊的城市通過立法，落實相應的鼓勵性法規(guī)文件，保護通用航空經(jīng)營人的權利和利益，創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的法律環(huán)境，吸引投資者，帶動地方經(jīng)濟。

（三）完善通用航空法律法規(guī)和標準體系

我國通用航空法律法規(guī)、規(guī)章和標準體系都不夠完整和系統(tǒng)。以法律為核心，完善通用航空立法體系針對通用航空建立一套規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的、合理的、與國際慣例接軌的法律法規(guī)和標準體系。為我國針對通用航空問題提供切實有效的法律依據(jù)，以通用航空輔助推動國家和地方經(jīng)濟建設。

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