孫艷霞

【摘 要】行政事業(yè)單位是我國政府部門的重要行政機構(gòu)，它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和進步起著重要的影響。內(nèi)部控制制度是干擾我國行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要因素，要想提高行政事業(yè)單位的市場作用，促進經(jīng)濟的良性發(fā)展，保證市場的穩(wěn)定，必須要發(fā)揮出行政事業(yè)單位的基本職能，在內(nèi)控制度的構(gòu)建過程中應(yīng)以為人民服務(wù)為基本導(dǎo)向，努力構(gòu)建和諧的內(nèi)控制度體制，爭取保證市場經(jīng)濟能得到良性循環(huán)。本文以保障國家經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展為主要目的，對財務(wù)視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性、存在問題及應(yīng)對方案進行了有效的分析和闡述，希望可以為我國的行政事業(yè)單位發(fā)展及經(jīng)濟進步提供一定的參考方向及意見。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)視角；行政單位；內(nèi)控制度；必要性

一、引言

行政事業(yè)單位內(nèi)控制度對我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和進步有著重要的影響，我們對此應(yīng)該形成重要的認(rèn)知。我國作為一個民主性國家，受多民族文化影響，在長時間的發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位已經(jīng)成為影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。內(nèi)控制度建設(shè)的完善與否是衡量我國行政事業(yè)單位工作職能重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎著我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，但是在歷史長河的見證下，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)一直缺乏有效的完善，財政問題、違反規(guī)定的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，這使我國的國有財產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅，同時也限制了我國行政事業(yè)單位的建設(shè)和成長。

二、客觀的內(nèi)控目標(biāo)使行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)成為必然條件

1.內(nèi)控制度的基本概念

內(nèi)控制度可以大體分為兩個種類，一是內(nèi)部管理控制制度；二是內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部管理控制制度的建設(shè)對行政事業(yè)單位的會計部門沒有較強的影響，它主要針對人事管理和技術(shù)管理。而內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)主要針對的是會計部門，通過對其內(nèi)部控制制度建設(shè)實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有效性、穩(wěn)定性、健康性的目的，保證國家政策能有效實施，國家財產(chǎn)資源得到安全保障。內(nèi)部控制是一種高效的管理活動，其有效實施可以增加系統(tǒng)的防范作用，降低單位的經(jīng)濟損失及經(jīng)濟風(fēng)險。內(nèi)控制度的建設(shè)作為內(nèi)控手段實施的第一步，它的作用是非常重要的，是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的重要保障。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)控目標(biāo)的基本含義

內(nèi)控目標(biāo)的確立是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動穩(wěn)定、安全、高效的重要保障。內(nèi)控目標(biāo)的有效設(shè)定應(yīng)遵循以下幾點特征：一是要以行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動及管理活動的合法性原則為基礎(chǔ)來設(shè)置內(nèi)控目標(biāo)。二是要確保國有資產(chǎn)的安全性和有效性。三是要遵循財務(wù)管理信息的真實、有效、完整性原則。四是要預(yù)防行政事業(yè)單位的內(nèi)部貪污及腐敗。五是強化行政事業(yè)單位的辦公效率及服務(wù)水準(zhǔn)。內(nèi)控目標(biāo)的準(zhǔn)確與否是衡量一個行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，它影響著行政事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)水平，是其經(jīng)濟活動合法化、高效化的重要保障。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性分析

1.提高了會計信息質(zhì)量

會計信息的質(zhì)量是影響一個行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動有效與否的重要因素，保證會計信息質(zhì)量是相關(guān)單位工作內(nèi)容的主要方向，也是重要的工作內(nèi)容。要想保證會計信息的質(zhì)量符合相關(guān)要求，人們必須要對行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度加強建設(shè)，保證制度的合理性和科學(xué)性，進而使其形成有效的信息收集能力和記錄能力，這不僅僅可以提升會計信息的質(zhì)量，同時也是監(jiān)督和管理內(nèi)控制度建設(shè)的重要手段，二者之間存在著必然聯(lián)系。

2.強化了法律落實情況

行政事業(yè)單位是我國最為主要、最為基礎(chǔ)的國家行政機構(gòu)，建立良好的內(nèi)控制度是為了更好的監(jiān)督和管控其內(nèi)控工作的效率和服務(wù)水準(zhǔn)，保證其工作內(nèi)容和工作流程能得到高效、穩(wěn)定的實施。國家的相關(guān)法律法規(guī)是行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，每一項工作的開展都需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，這才能使行政事業(yè)單位工作中存在的問題能得到有效的解決，才能降低受制度影響而造成的財產(chǎn)風(fēng)險。

3.保障了國有資產(chǎn)的安全性

我國行政事業(yè)單位的重要資金來源主要是依靠國家的財政撥款，這是保證行政事業(yè)單位開展高效工作的重要保證，同時也是保證相關(guān)部門及崗位能正常運轉(zhuǎn)的先決條件。所以要想確保我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度能得到有效的建設(shè)和實施，必須要對財務(wù)的工作情況做有效監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作存在的缺陷，并采取有效的措施進行改正，確保貪污腐敗等情況能得到有效控制，加強對我國國有財產(chǎn)的安全保護。

4.提高了我國行政事業(yè)單位的工作效率

我國的經(jīng)濟發(fā)展在近些年來得到重要的突破和進步，這就增大了我國行政事業(yè)單位的資金流動，大量的資金為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了嚴(yán)重的困難，這不僅要求財務(wù)管理人員要有較強的專業(yè)財務(wù)能力，還要求其必須要有較強的道德標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要加強內(nèi)控制度的快速建設(shè)，這樣才能有效的減低財務(wù)人員及部門的工作壓力，進而提高財務(wù)工作的工作效率和質(zhì)量，降低我國的經(jīng)濟損失。

四、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)有問題分析

1.缺乏有效的內(nèi)控制度意識

在我國的大部分行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制過程中，相關(guān)工作人員的內(nèi)控意識略顯薄弱，這直接限制了內(nèi)控制度的建設(shè)和發(fā)展，也使很多相關(guān)內(nèi)控政策無法得到有效的實施，制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)。更為重要的是有些行政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并未重視內(nèi)控制度建設(shè)的重要意義，沒有領(lǐng)導(dǎo)支持的內(nèi)控制度建設(shè)往往只是流于形式，這增加了行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的困難程度。另外財務(wù)部門的工作人員在日常工作中不能直接參與到行政事業(yè)單位的管理，這為行政事業(yè)單位的資金管理帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

2.缺乏有效的內(nèi)控制度體制

我國現(xiàn)階段內(nèi)控制度主要是圍繞行政事業(yè)單位所制定的相關(guān)制度和體制來建設(shè)的，對相關(guān)的工作內(nèi)容缺乏有效的規(guī)范和控制，這使我國大部分行政事業(yè)單位還在以財務(wù)管理制度為主要內(nèi)控管理制度，雖然有一部分單位已經(jīng)根據(jù)我國相關(guān)要求進行了一定的調(diào)整和規(guī)劃，但是其內(nèi)容還存在一定的缺陷，這限制了內(nèi)控制度的價值發(fā)揮。

3.缺乏有效的預(yù)算管理手段

預(yù)算能力的強弱是影響內(nèi)控制度質(zhì)量的重要因素，同時也是提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的重要手段。我國的經(jīng)濟起步相比與發(fā)達國家較晚，而且我國的行政事業(yè)單位所涉及的內(nèi)容又比較多，這導(dǎo)致預(yù)算管理工作很容易產(chǎn)生一定的問題。我國當(dāng)今階段的預(yù)算管理手段主要是以發(fā)達國家的預(yù)算方法為參考，這使我國的預(yù)算管理在整體上落后于發(fā)達國家，這直接影響了內(nèi)控制度的建設(shè)。

4.監(jiān)督體系不夠完善

我國的行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員自身專業(yè)知識不夠新穎，而且又缺乏有效的內(nèi)控意識，這弱化了整體隊伍的工作能力，同時也降低了行政事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督能力，影響著內(nèi)控監(jiān)督體系的建立。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門在整個機構(gòu)之中起著重要的監(jiān)督作用，但是很多行政事業(yè)單位并未設(shè)置這樣的部門，大部門的監(jiān)督工作都需要依靠國家審計部門來完成，這使會計資料無法得到有效的監(jiān)督和審計。

五、強化我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的策略

1.強化內(nèi)控制度建設(shè)意識

要想加快行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)效率，必須要提高每一個部門的內(nèi)控意識，讓每一名工作人員都能積極的認(rèn)知到內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，感受到內(nèi)控制度對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。首先應(yīng)該加強對內(nèi)控制度重要性的宣傳，其次應(yīng)該對職工加大培訓(xùn)力度，讓他們都能真正的了解與內(nèi)控有關(guān)的知識，使其形成良好的內(nèi)控意識，確保內(nèi)控制度能得到有效建設(shè)。

2.強化政府的監(jiān)督職能和管理職能

我國的行政事業(yè)單位直屬政府領(lǐng)導(dǎo)，很多工作都以為政府部門服務(wù)為基本標(biāo)準(zhǔn)，所以政府應(yīng)該行使好自身的權(quán)利和義務(wù)，加強對行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督和管控，保證其工作效率符合人們需求。內(nèi)控制度的有效確立可以使政府與行政部門的權(quán)利達到一種平衡狀態(tài)，進而放大政府部門的監(jiān)督作用，這可以降低不良現(xiàn)象的發(fā)生概率，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.強化內(nèi)控制度建設(shè)力度

隨著我國經(jīng)濟改革不斷的發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟事業(yè)取得了突飛猛進的成就，傳統(tǒng)的內(nèi)控制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會發(fā)展的管理需求，無論是行政事業(yè)單位還是個人企業(yè)單位，要想使單位得到良好的發(fā)展，必須要在自身內(nèi)部建立良好的內(nèi)控制度，明確每一個相關(guān)部門的職責(zé)，加強內(nèi)控制度的建設(shè)和落實，確保每一個崗位都能發(fā)揮出自身最大的作用和價值。

4.強化預(yù)算管理制度的建設(shè)

每一個單位的預(yù)算管理都關(guān)乎到單位資金的正常運轉(zhuǎn)和有效利用，這是保證單位可以得到有效收入的重要措施，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理同樣也有著重要的作用。所以要想加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，必須要強化預(yù)算管理制度的建設(shè)，從而使每一項財政資金能得到有效的控制，保證國有資金的正常運轉(zhuǎn)。強化預(yù)算管理體制可以使責(zé)任更好的落實到個人，降低國資產(chǎn)的運行風(fēng)險。

5.加強工作人員的素質(zhì)建設(shè)

工作人員作為國家政策的主要實施者，對行政事業(yè)單位工作的有效性有著重要的影響，所以管理者應(yīng)該努力優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的配備機構(gòu)，加強工作人員的素質(zhì)建設(shè)，在內(nèi)部實施科學(xué)的人才選拔制度，對財務(wù)部門的工作人員定期進行考核和培訓(xùn)，對考核不合格的人員進行合理的處罰，通過長時間的管理，促使內(nèi)控制度能得到有效的制定和實施。

六、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)控制度的建設(shè)為我國的行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供了有效的保障，也是國家政策得以有效實施的先決條件，對此人們應(yīng)該形成有效的認(rèn)知。為了強化會計信息的質(zhì)量，降低貪污現(xiàn)象的發(fā)生，推行有效的內(nèi)控制度建設(shè)已經(jīng)成為迫在眉睫的問題，相關(guān)單位對此應(yīng)給予高度重視，盡快做好內(nèi)控制度的建設(shè)和推行。

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