笪志剛

來(lái)自共同民主黨的文在寅已正式就任韓國(guó)總統(tǒng)。在此之前，因樸槿惠被彈劾和罷免而引發(fā)的內(nèi)政亂象和外交頹勢(shì)，已經(jīng)使韓國(guó)陷入近年罕見的困境。文在寅如何應(yīng)對(duì)這種危機(jī)疊加的局面，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

從內(nèi)政角度看，文在寅無(wú)疑是接手了一個(gè)“亂攤子”，他要優(yōu)先處理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大領(lǐng)域困難重重、相互掣肘，需要來(lái)自包括保守勢(shì)力在內(nèi)的在野黨乃至全體國(guó)民最大限度的支持配合才能實(shí)現(xiàn)。

首先是謀求政治上的協(xié)調(diào)與平衡。韓國(guó)政局派系林立、錯(cuò)綜復(fù)雜，保守和改革陣營(yíng)涇渭分明，執(zhí)政和在野勢(shì)力制衡不斷。雖然以改革派著稱的共同民主黨在時(shí)隔9年后終結(jié)了保守派連續(xù)兩屆的執(zhí)政，但其在國(guó)會(huì)300個(gè)席位中僅占119席，如果不能獲得保守的自由韓國(guó)黨（107席）和中道的國(guó)民之黨（40席）等在野黨合作，則在以后的人事任命和政策運(yùn)營(yíng)上都將勢(shì)單力孤甚至被迫空轉(zhuǎn)。

文在寅在勝選后做出要成為“全體國(guó)民的總統(tǒng)”、將與其他候選人攜手前進(jìn)等包容表態(tài)，就釋放了獲得保守陣營(yíng)和民眾支持的期待。但其消除政商勾結(jié)積弊、愿與朝鮮對(duì)話等偏左主張，能在多大程度上得到保守和中道陣營(yíng)高齡選民的理解，還存在很大不確定性。

其次是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)萎靡和促進(jìn)復(fù)蘇。促進(jìn)韓國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是文在寅直到選戰(zhàn)最后一刻還在強(qiáng)調(diào)的課題。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、美國(guó)等國(guó)保護(hù)主義加劇等大背景下，文在寅能否兌現(xiàn)通過改革限制財(cái)閥權(quán)力、加強(qiáng)股東主導(dǎo)的企業(yè)治理、增加青年就業(yè)和減稅等承諾，實(shí)際面臨著來(lái)自制度和財(cái)閥等方面的掣肘。預(yù)計(jì)文在寅將推行循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，尋求構(gòu)筑創(chuàng)新型國(guó)家訴求下的整體經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

最后是治愈社會(huì)撕裂和階層分化的傷口。這次韓國(guó)選舉背景復(fù)雜，不僅社會(huì)貧富分化日趨顯性化，而且老齡化加劇、家庭債務(wù)膨脹、物價(jià)飛漲、就業(yè)和貧困等問題堆積如山，國(guó)民統(tǒng)和難度空前加大。在年輕人失業(yè)率達(dá)9.8%、老年人自殺率在OECD成員國(guó)中最高等現(xiàn)實(shí)之下，民眾對(duì)政府的信任度大幅下跌。在彌合階層對(duì)立、縮小貧富差距和重新贏得民眾信任等方面，韓國(guó)新內(nèi)閣都需與前政府做出有效切割。這些連續(xù)幾屆政府都沒能有效化解的社會(huì)問題，對(duì)文在寅來(lái)說仍是重大挑戰(zhàn)。

從外交角度看，文在寅接手的韓國(guó)在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娴挠绊懥Χ家阎本€下降。新政府的外交方向?qū)@協(xié)調(diào)好與美日韓的雙邊和多邊關(guān)系，穩(wěn)定南北關(guān)系并提升在半島問題上的發(fā)言權(quán)，倡導(dǎo)平衡和務(wù)實(shí)外交以突破外交瓶頸。

首先看韓美關(guān)系。雖然文在寅在競(jìng)選時(shí)說要學(xué)會(huì)對(duì)美國(guó)說“不”，但至少短期內(nèi)而言，維持韓美軍事同盟關(guān)系穩(wěn)定和擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定框架下的經(jīng)貿(mào)合作，仍是其無(wú)力改變的現(xiàn)實(shí)。雖然對(duì)部署“薩德”持有異議甚至幾度流露反對(duì)姿態(tài)，但鑒于韓美關(guān)系是韓國(guó)外交和軍事的基軸，能在多大程度上調(diào)整“薩德”部署決定，既考驗(yàn)新政府的能力，也取決于韓國(guó)能否逐漸重掌外交方面的主動(dòng)權(quán)。雖然文在寅在對(duì)朝姿態(tài)上溫和，但一旦對(duì)朝政策調(diào)整過頭，很可能遭到來(lái)自美國(guó)的施壓乃至制裁，降低韓國(guó)在美日韓體系中的地位和作用，因此其在對(duì)朝政策上的騰挪空間，將取決于他對(duì)時(shí)機(jī)的拿捏和把控。

其次看中韓關(guān)系。修正中韓關(guān)系是文在寅必須面對(duì)的課題，也是與韓國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)政高度關(guān)聯(lián)的問題。從文在寅選前至選后的表態(tài)看，他可能會(huì)尋求外交、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的三位一體、相互支撐。在外交上恢復(fù)高層溝通機(jī)制，在安全上謀求有關(guān)“薩德”問題的務(wù)實(shí)對(duì)話和重啟軍事合作，在經(jīng)貿(mào)上推動(dòng)自貿(mào)區(qū)合作、鼓勵(lì)將韓國(guó)提出的東北亞合作相關(guān)倡議與“一帶一路”對(duì)接。

再看日韓關(guān)系。雖然文在寅主張重新談判“日韓慰安婦和解協(xié)議”，反對(duì)日本的領(lǐng)土主張及在教科書表述等方面的行徑，但提名全羅南道知事李洛淵為總理，還是表明其穩(wěn)妥處理韓日慰安婦和解協(xié)議以及改善韓日關(guān)系的務(wù)實(shí)用意，李洛淵曾任《東亞日?qǐng)?bào)》駐東京特派員、韓日議員聯(lián)盟干事長(zhǎng)等 職。由此觀之，預(yù)計(jì)韓日關(guān)系總基調(diào)應(yīng)是摩擦與磨合并存，只要韓國(guó)不放棄美日韓軍事體系，韓日關(guān)系就惡化不到哪去。

最后看韓朝關(guān)系。文在寅在對(duì)朝政策上主張放棄制裁和軍事威懾等強(qiáng)硬做法，通過對(duì)話等方式解決韓朝懸而未決的問題。但在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化對(duì)朝制裁、朝鮮迄今仍不放棄核導(dǎo)開發(fā)的背景下，文在寅通過對(duì)話改善對(duì)朝關(guān)系的外交、政治乃至民意基礎(chǔ)并不牢靠。從國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的反彈、韓國(guó)年輕人中出現(xiàn)“地獄朝鮮”等流行語(yǔ)可以看出，以對(duì)話和解的方式解決半島問題難度很大。

汲取前任樸槿惠的前車之鑒，在國(guó)內(nèi)政治上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在外交上尋回自主、均衡和協(xié)調(diào)定位，無(wú)疑是韓國(guó)民眾對(duì)文在寅的期待。韓國(guó)經(jīng)不起再來(lái)一輪“人為”的折騰，韓國(guó)民眾應(yīng)該都在盼望文在寅能將“通過改革克服內(nèi)外危機(jī)，維護(hù)民眾福祉和生活”的承諾變成現(xiàn)實(shí)。▲

（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員）