盧優(yōu)莎

摘 要：公司制是現(xiàn)代企業(yè)有效組織形式之一，公司制的核心是法人治理結(jié)構(gòu)，要想國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）更快更好的發(fā)展，完善公司法人治理機構(gòu)是其根本出路。本文結(jié)合十八大以來中央提出全面深化改革的政策方針，通過對現(xiàn)階段國企治理結(jié)構(gòu)面臨的本質(zhì)問題進行討論，提出國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與完善的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：全面深化改革 國有企業(yè) 法人治理結(jié)構(gòu)

一、我國國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

我國國企作為國家經(jīng)濟的重要支撐，自1978年開始，其改革工作就一直是我國經(jīng)濟改革的核心和重點，在經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離以及股份制和公司制試點后，國企雖然在法人治理結(jié)構(gòu)方面進行了大量的探索，取得了一些進展，但總體說來，還是沒有從理論和實踐上探索出一套符合國情的法人治理結(jié)構(gòu)模式，法人治理結(jié)構(gòu)運行效率低下，缺乏制衡的現(xiàn)象普遍存在。

國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進展緩慢，究其原因還是在于管理體制問題。國企在完成公司制改造后，相應(yīng)產(chǎn)權(quán)主體各自的責、權(quán)、利邊界及其制度體系內(nèi)容仍然不清晰，導致了以下問題：

一是政企不分問題。長期以來政府作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人的身份使其同時履行出資人與監(jiān)管人職責，很難有效處理好監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營兩者之間的關(guān)系，法人治理結(jié)構(gòu)運行受制于行政化管理，公司制運作表面化、形式化，難以發(fā)揮有效作用。

二是“內(nèi)部人控制”問題。國有股權(quán)“一股獨大”導致國企內(nèi)部的股權(quán)過于集中，失去多元利益主體相互制衡。雖然董事會等機構(gòu)建設(shè)比較健全，但董事會基本由內(nèi)部人員組成，監(jiān)督缺乏獨立性和有效性，系統(tǒng)失效；董事會與經(jīng)理層任命受行政干預(yù)過重，二者之間經(jīng)常行政級別一致，難以相互制衡，違背了公司制的基本原則，治理機制虛化。

三是用人制度、激勵及約束機制問題。大多國企對領(lǐng)導層考核仍沿用黨政干部考核模式，以經(jīng)營績效為核心的激勵機制缺失，同時缺乏健全的資本市場、經(jīng)理人市場等外部治理約束機制體系，對企業(yè)運營造成了一定障礙。

二、全面深化改革對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的影響

黨的十八大之后，國資國企改革呈加速之勢，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等若干重要文件陸續(xù)出臺，顯示了中央對國企改革的力度和決心，其中幾個關(guān)鍵舉措從頂層設(shè)計上為國企法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善提供了有利契機。

一是管理層面以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)國企管理的政企分開提供了有利條件。此輪改革中明確將國有資本管理分為國資委、國有資本經(jīng)營公司、企業(yè)三個層次。二是企業(yè)層面提倡實現(xiàn)股權(quán)多元化，為國企法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進一步掃清了障礙。此輪改革最具有突破意義的是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)提出了產(chǎn)權(quán)多元化改革。

三、全面深化改革背景下完善下法人治理結(jié)構(gòu)的措施

（一）穩(wěn)步推進股權(quán)多元化，進一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)中央的文件精神，積極引入有實力的民營資本、銀行等多元化股東，是解決國有企業(yè)中“內(nèi)部人控制”等法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。股權(quán)多元化的實現(xiàn)，是國有企業(yè)是否能改制上市，是否能規(guī)范運作的基礎(chǔ)。

（二）進一步嚴格國企董、監(jiān)事和經(jīng)理人履職評價考核，建立市場化選人用人及激勵約束機制

隨著國資分層管理的實現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)將進一步加大，以此為契機，要堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一和獎懲并舉的原則，加大對國企董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的年度經(jīng)營業(yè)績考核；同時引入市場化選人用人機制，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式，并結(jié)合股權(quán)多元化探索，嘗試選聘職業(yè)經(jīng)理人制度；建立和健全符合市場需求的企業(yè)薪酬管理體系、激勵制度、考核制度等體系。

（三）以機制建設(shè)為重點，推動董事會建設(shè)

當前國企董事會機構(gòu)建設(shè)比較完善，但機制建設(shè)有待進一步加強，建議下一步國企董事會建設(shè)以機制建設(shè)為重點，推動機構(gòu)建設(shè)和機制建設(shè)協(xié)同前進。重點做好幾件事：一是嚴格按照公司法賦予董事會相關(guān)權(quán)利，尤其是對經(jīng)理層的任命、考核及解聘權(quán)利，同時理順黨委與董事會的關(guān)系，避免出現(xiàn)交叉任職情況；二是進一步完善董事的追責和免責機制，嚴格按照公司法由國有資本運營公司代表股東履行對董事追求責任的權(quán)力；三是進一步完善董事會議事程序，完善重大事項的決策機制。

參考文獻：

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