摘要：經濟發(fā)達地區(qū)的生活困難群眾幫扶研究調查旨摸底在浙江省生活困難群眾的概況，了解公眾對困難群眾幫扶的社會評價和幫扶責任認定，從而有效幫助生活困難群眾擺脫困境，共享社會發(fā)展成果。通過對浙江省下轄的11個地級市1500名公眾的電話訪談的數(shù)據(jù)分析，在此基礎上提出生活困難幫扶的具體舉措。數(shù)據(jù)顯示，生活困難群眾呈現(xiàn)低收入、低學歷和農村呈現(xiàn)集聚性特點。社會公眾總體上對社會幫扶予以肯定評價，并認為社會幫扶最重要主體是政府。為了改善生活困難群眾的處境，應當在健全社會保障機制功能的同時，加強社會組織建設并強化其社會功能。

關鍵詞：生活困難群眾；社會幫扶

近年來，學界對我國的貧困問題進行了大量研究，部分學者注意到經濟發(fā)達地區(qū)農村的貧困問題（陳曉紅，2003；陸雪松、劉奇洪，2005；徐麗雅、王滌、劉東、劉真彩，2008），扶貧工作的重點則是緩解相對貧困（邵峰，2013）。但是，目前尚未有針對區(qū)域或者單獨省份的、面向全體公眾進行的困難群眾幫扶調查研究。黨的十六屆四中全會確立了構建社會主義和諧社會的目標，十八大又對全面建成小康社會做出了新的戰(zhàn)略部署，提出要解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好的生活。各級政府加大社會投入，大力實施民生工程，為困難群眾提供幫助。浙江省將改善低收入群體的生活、對困難群體進行幫扶作為2014年和2015年的十件民生大事，2015年最低生活保障和救濟方面投入達36.37億元。本研究通過分析2015年浙江省下轄的11個地級市1500名公眾所得電話訪談數(shù)據(jù)，對浙江省困難群眾的幫扶問題進行研究。

一、經濟發(fā)達地區(qū)困難群眾概況

調查顯示，70.1%的受訪者認為自己認識的人中很少或幾乎沒有人在生活上存在困難，認為自己認識的人大部分或幾乎全部都在生活上存在困難者的比例為僅為9.3%（見表1-1）。

盡管不同類型的公眾接觸生活上存在困難者的比例各不相同，但是低學歷群體、低收入群體和農村群體認識的人中生活存在困難者的比例更高（見表1-2）。就生活區(qū)域而言，農村居民認識的人很少或幾乎沒有存在生活困難者的比例（62.2%）明顯高于城鎮(zhèn)居民74.3%（見表1-3）；就收入而言，月收入與各群體認識的人很少或幾乎沒有存在生活困難者的比例呈正向關系（見表1-4）。數(shù)據(jù)說明生活困難人士的分布具有一定集聚性，居住在農村，低收入和低學歷是其主要特點。

但是，低收入人士和生活困難人士并不完全相同。比較表1-1和表1-5可以發(fā)現(xiàn)，低收入者的比例明顯高于生活困難者。相較之下，認識的人中一半以上屬于生活困難者的比例的為18.0%，很少或幾乎沒有生活困難者的比例則為70.1%。據(jù)此，我們推測低收入者有可能因為得到某種形式的幫助而免除了在生活上遭遇困難。

二、公眾對困難群眾幫扶的評價

我們將通過公眾對生活困難人士是否得到幫助、效果如何以及政府對困難群眾的幫助作用的評價，來更為深入地分析社會幫扶狀況。為了分析生活困難人士獲得幫扶的程度，我們在統(tǒng)計分析中根據(jù)受訪者認為得到的幫助程度依次賦值：受訪者認為生活困難人士得到幫助，該指標得分為5；如果沒有得到幫助，該指標得分為1。具體結論如下：

首先，浙江省公眾對生活困難者獲得社會幫扶的情況予以肯定評價，其評分均超過中間值3分。其中公眾對困難群眾生活上得到幫助的評分為3.18，認為政府對這些生活上有困難人士幫助評分為3.21（見表2-1）；公眾對政府發(fā)揮的作用評價更高。

接著，不同收入水平公眾在關于生活困難者獲得的幫助的評價方面，呈現(xiàn)出兩頭低中間高的特點。就生活上有困難者的一般幫助而言，評分最低的是10000萬以上月收入的公眾，其次是2000元及以下月收入的公眾，評價最高者為2001元-5000元中低收入公眾；在對政府對生活上有困難者的幫助的評價方面，評價最低者依次仍然是10000元及以上月收入者和2000元及以下月收入的低收入者，評分最高的群體是月收入8001元-10000元的群體（見表2-2）。

最后，不同職業(yè)群體表現(xiàn)出對生活上有困難群眾幫助作用的不同評價。體制內的機關事業(yè)單位工作人員、科教文衛(wèi)專業(yè)人員、離退休人員和學生的評分遠遠高于其他群體，評分居后的四個職業(yè)群體分別為自由職業(yè)者、無業(yè)失業(yè)人員、個體商販和企業(yè)從業(yè)人員（見表2-3）。

三、不同公眾對困難人士幫扶責任認識

對不同社會主體對生活困難人士幫扶作用和責任的研究顯示，公眾對于困難群眾幫助的責任認定與他們對困難群眾獲得幫扶的途徑基本一致。調查顯示，全省公眾認為目前困難公眾解決其生活困難主要依靠的對象是政府、本人、家庭和親戚，其比例分別為56.7%、46.7%和41.2%，認為主要依靠慈善組織與人士的比例僅為15.0%（見表3-1）。與此對應，全省公眾認定應該承擔困難人生幫扶責任的對象的順序一致，分別為政府51.6%、本人13.9%、家庭與親戚10.3%、慈善組織與人士3.7%（見表3-2）。

月收入2000元以下的低收入群體對政府、個人以及家庭與親友的評價，都遠遠低于其他高收入群體。在幫助困難群眾解決困難的主體方面，2000元及以下公眾選擇政府、家庭與親屬和本人的比例分別是54.7%、34.3%和43.2%，均低于其他收入群體（見表3-3）。

四、關于生活困難人士研究的結論及幫扶對策思考

首先，盡管浙江省總體社會經濟發(fā)展在全國處于領先水平，但是仍然存在一定數(shù)量的困難群眾。生活困難人士主要聚集在低學歷、低收入和農村人口之中，并且他們的交往也存在著一定的封閉性，這一現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。一方面，困難群眾的集聚性和封閉性可能會造成社會資本的同質性和匱乏，進而對改善其個人生活處境帶來消極影響。另一方面，生活困難人士在空間上的集聚性可能會造成其集聚空間內社會環(huán)境惡化，甚至破壞社會秩序，影響社會穩(wěn)定。

其次，低收入并不必然造成生活困難?；菝窆こ桃欢ǔ潭壬暇徑饬说褪杖肴后w面臨的生活困難，使得現(xiàn)實中生活困難群眾的數(shù)量低于低收入群眾的數(shù)量。因此，我們也不能在兩者之間絕對畫等號。我們要在現(xiàn)實中努力消除其兩者的疊加，更好地實現(xiàn)困難群眾的幫扶工作。

最后，優(yōu)勢群體對生活困難問題的認知可能存在偏差。生活困難群眾在生活交往空間中的集聚性和封閉性可能會影響社會公眾的準確認知和狀況把握。因此，我們在社會調查過程中要注重研究對象的甄別，避免調查結果出現(xiàn)大的偏差。

綜上所述，要在真實準確把握困難群眾現(xiàn)狀的基礎上實現(xiàn)精準扶貧，幫助生活困難群眾共享改革成果。一是健全和完善社會保障制度，加大財政投入。通過部門之間的協(xié)調聯(lián)動，結對幫扶，提升扶貧工作的效率和現(xiàn)實效果。二是降低民間資本的準入門檻，優(yōu)化社會公益體系，升級幫扶的渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網和移動互聯(lián)網在接近性方面的優(yōu)勢。鼓勵和支持非政府組織建設，強化社會服務功能。三是優(yōu)化幫扶的形式，從“授人以魚”轉向“授人以漁”，從單純的物資和現(xiàn)金模式轉向以就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)貸款為主導。

參考文獻：

[1]陳曉紅.蘇南經濟發(fā)達地區(qū)的農村貧困[J].社會，2003（10）：40-42.

[2]陸雪松，劉奇洪.富饒中的貧困——沿海經濟帶落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中國改革，2005（09）：58-60.

[3]邵峰.減緩相對貧困的浙江探索[J].今日浙江，2013（18）：28.

[4]徐麗雅，王滌，劉東，劉真彩.發(fā)達地區(qū)農村貧困家庭的現(xiàn)狀、成因和出路[J].中共杭州市委黨校學報，2008（04）：74-79.

作者簡介：

許潔薇（1991- ），女，碩士研究生，研究方向：社會保障。