摘要：本文從生態(tài)文明理念出發(fā)，立足于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，研究生態(tài)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系；以義烏為例，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探析生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用，同時(shí)對(duì)生態(tài)文明視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)

基金項(xiàng)目：本文為金華社科聯(lián)課題“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究”的課題成果（編號(hào)：Y158）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出了“全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”的目標(biāo)任務(wù)。 “生態(tài)補(bǔ)償制度”是生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的制度實(shí)踐，是將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要舉措。義烏作為全國(guó)第一座納入國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的縣級(jí)城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)和實(shí)踐，取得了一定成果。在未來(lái)的城市發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將更多地受到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的制約，因此要將生態(tài)機(jī)制的建設(shè)與區(qū)域發(fā)展更為緊密、長(zhǎng)期地結(jié)合在一起，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及區(qū)域?qū)嵺`

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2016年5月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》中指出：實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》同時(shí)明確了建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各項(xiàng)基本原則和目標(biāo)，其中包括：“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償”，提出了“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，科學(xué)界定了保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)；《意見(jiàn)》提出，到2020年，將基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以“試點(diǎn)先行”的模式為代表，在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)中進(jìn)行了有益嘗試，并取得了階段性成果。

（二）義烏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，也對(duì)義烏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。近年來(lái)，義烏在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度建設(shè)和區(qū)域合作中，都有了突破性的進(jìn)展。

1.義烏市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

在生態(tài)補(bǔ)償制度探索和建設(shè)上，義烏市較早開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。由于人口快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，義烏市水資源相對(duì)不足問(wèn)題制約著區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展，義烏市政府于2000年11月，一次性出資2億元，向同一水域的東陽(yáng)市買(mǎi)斷了每年5000萬(wàn)立方米水資源的使用權(quán)，這也成為全國(guó)第一例水權(quán)交易。義烏的本次水權(quán)交易運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)資源配置進(jìn)行了優(yōu)化，不僅增加了上游城市保護(hù)水質(zhì)的積極性，也促進(jìn)了區(qū)域的資源互補(bǔ)，為城市的未來(lái)發(fā)展提供了資源空間。

2014年6月17日，義烏市人民政府發(fā)布《義烏市人民政府關(guān)于完善鎮(zhèn)街（平臺(tái)）財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》，其中第四部分專項(xiàng)補(bǔ)助中的第一點(diǎn)就對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行了明確。要求加大對(duì)鎮(zhèn)街生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支持力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”“貢獻(xiàn)大，受益多”的原則，分別按森林覆蓋面積、水域面積、飲用水供水量、生活垃圾處理量等計(jì)算補(bǔ)償。同時(shí)設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償資金用于鎮(zhèn)街社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明理念的進(jìn)一步深入，根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，義烏市也不斷加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)力度，并將各項(xiàng)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。以森林生態(tài)補(bǔ)償為例，在2016年底發(fā)布的《關(guān)于發(fā)放義烏市2016年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的通知》中，目前義烏市生態(tài)公益林規(guī)模為471087畝，其中省級(jí)以上重點(diǎn)公益林240279畝，市級(jí)公益林230808畝；其中2016年公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝，其中林農(nóng)損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為26元/畝，全市公益林損失性補(bǔ)償金共計(jì)12248262元。隨著各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在義烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用，在2016年提交義烏市政府的新一輪鎮(zhèn)街財(cái)政體制方案中，又加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｒ皇菍?duì)提供全市垃圾消納場(chǎng)所的鎮(zhèn)街，每年定額補(bǔ)助由原來(lái)150萬(wàn)元提升到200萬(wàn)元；二是生活垃圾處理補(bǔ)助由原來(lái)5元每噸提升到8元每噸；三是水源保護(hù)補(bǔ)助總額由原來(lái)700萬(wàn)元提升為1000萬(wàn)元；四是飲用水供水量補(bǔ)助總額由原來(lái)800萬(wàn)元提升為1000萬(wàn)元。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域合作

生態(tài)文明是一個(gè)整體系統(tǒng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也需要區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，義烏積極參與到了區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)和建設(shè)工作中，與周邊城市形成了良性的生態(tài)互動(dòng)。2013年開(kāi)始浙江省啟動(dòng)“五水共治”治水工程，義烏地處浙江省東部重點(diǎn)缺水地區(qū)，近年來(lái)積極參與該項(xiàng)工程，2014年，義烏市政府出臺(tái)并實(shí)施《義烏市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，將農(nóng)村生活污水治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于城市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和村級(jí)生活污水管網(wǎng)建設(shè)。2016年4月出臺(tái)的《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）的通知》，包括義烏在內(nèi)的金華流域區(qū)域?qū)嵭惺姓c縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）間的“雙向補(bǔ)償”，對(duì)于水質(zhì)達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于水質(zhì)劣于功能區(qū)要求的予以經(jīng)濟(jì)處罰，將經(jīng)濟(jì)手段介入水資源保護(hù)工作。

二、生態(tài)文明下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定、試點(diǎn)、實(shí)踐、穩(wěn)步推行的過(guò)程中，義烏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了有力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的高效開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，對(duì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，協(xié)調(diào)不同利益群體，加快建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（一）國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)下的轉(zhuǎn)型要求

義烏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式不僅是浙江經(jīng)濟(jì)模式的典型代表，也是中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功縮影。2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》，義烏成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)，迎來(lái)了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。根據(jù)方案的相關(guān)要求和部署，義烏將在接下來(lái)進(jìn)行一系列區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)配套政策的制訂和落實(shí)，從而構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、市場(chǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制體制，使義烏成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地，切實(shí)提升義烏市場(chǎng)的“軟實(shí)力”。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要加快發(fā)展“綠色貿(mào)易”，特別是帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；在構(gòu)建城市軟實(shí)力上，要構(gòu)建新型公共服務(wù)體系，推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，努力改善城市人居環(huán)境，以國(guó)際化理念引領(lǐng)城市建設(shè)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)義烏區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用

1. 優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為還農(nóng)村一個(gè)“望得見(jiàn)青山、看得到碧水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園風(fēng)光，義烏市政府以“五水共治”為抓手，于2013年8月出臺(tái)“畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)”政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)施萎縮性管理，倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖步入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。根據(jù)《2014年義烏市一季度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告，2014年第一季度全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5.02億元，同比下降6.8%；實(shí)現(xiàn)增加值3.33億元，扣除價(jià)格因素，同比下降2.4%。同時(shí)根據(jù)該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年義烏市節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進(jìn)，“五水共治”投資進(jìn)度較快。2014上半年市“五水共治”相關(guān)限額以上投資項(xiàng)目共計(jì)70項(xiàng)，比去年同期多出近9成。計(jì)劃總投資23.7億元，當(dāng)年累計(jì)完成投資11.4億元，已完成全部投資計(jì)劃的48.1%，明顯快于其他項(xiàng)目投資進(jìn)度。其中2014年實(shí)際完成投資3.6億元，同比增長(zhǎng)33.3%。

2015-2016年，義烏市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入新的調(diào)整期，以“抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生”為方針，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。義烏市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持良好發(fā)展勢(shì)頭，具有明顯的區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。根據(jù)《2015年義烏市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》報(bào)告，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2014年的2.3[∶]39.4[∶]58.3調(diào)整為2.0[∶]36.1[∶]61.9。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，初步測(cè)算2015年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值21.7億元，增長(zhǎng)0.6%；工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，保持較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為義烏市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)《2016年義烏市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》，2016年全市經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從去年同期的2.0[∶]36.1[∶]61.9調(diào)整為2.0[∶]34.4[∶]63.6，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重繼續(xù)提高。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，全市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化之路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得穩(wěn)中有進(jìn)、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年完成農(nóng)業(yè)增加值22.8億元，同比增長(zhǎng)2.1%。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比最大，也成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的主引擎。

義烏市近年來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著較快的發(fā)展勢(shì)頭。其中林業(yè)增長(zhǎng)迅速，截至2015年底，全市森林覆蓋率51.4%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.7%，綠地率35.7%。并于2015年11月獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。經(jīng)測(cè)算，2015年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值0.7億元，同比增長(zhǎng)2.6%。另一個(gè)亮眼的數(shù)據(jù)來(lái)自旅游業(yè)。據(jù)義烏市旅展委數(shù)據(jù)，2015年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入186.3億元，同比增長(zhǎng)23.4%。旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1536.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.0%；2016年，全市共接待游客1773.2萬(wàn)人次，其中境外游客92.7萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)15.4%和19.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入216.7億元，其中旅游外匯收入5.7億美元，分別增長(zhǎng)16.3%和10.2%。與此同時(shí)“生態(tài)旅游”“農(nóng)家樂(lè)”等生態(tài)旅游形式在義烏不斷興起。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游有機(jī)結(jié)合，2016年農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶共接待游客315.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14497萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)分別為16.0%和20.2%。生態(tài)環(huán)境的改善切實(shí)為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展紅利，綠水青山成了當(dāng)?shù)厝说慕鹕姐y山。

2.構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境

在國(guó)際綜合貿(mào)易改革試點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，義烏市除了完成各項(xiàng)改革指標(biāo)，夯實(shí)城市發(fā)展硬實(shí)力，更要切實(shí)提升義烏的“軟實(shí)力”，建新型公共服務(wù)體系，努力改善城市人居環(huán)境。近年來(lái)，大量國(guó)際“環(huán)境移民”的出現(xiàn)說(shuō)明生態(tài)環(huán)境對(duì)人口遷移已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。截至目前，義烏實(shí)有人口已達(dá)200多萬(wàn)，其中本市人口74萬(wàn)，外來(lái)人口達(dá)到143.3萬(wàn)人，常駐外商1.3萬(wàn)，少數(shù)民族人口達(dá)到6萬(wàn)多人，并有48個(gè)民族的人員在義烏創(chuàng)業(yè)謀生，這一人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)也成為縣級(jí)城市中的典型。巨大的人口密度給義烏的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市居住質(zhì)量，不僅是保障本地居民生活、留住外來(lái)優(yōu)秀建設(shè)者、吸引國(guó)際高端人才的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是改善招商引資環(huán)境、吸引高精尖產(chǎn)業(yè)、提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

義烏積極投身區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推動(dòng)了義烏城市生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《2014年義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，該年度環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到232天，同比增加19天；空氣PM2.5濃度同比下降9.1%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲57.5分貝；全市三條出境河流以及小流域水質(zhì)明顯好。新增省級(jí)生態(tài)文明教育基地1家，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街）2家，省級(jí)綠色學(xué)校5家，省級(jí)綠色家庭2戶。《2015年義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加33天，達(dá)到265天，AQI優(yōu)良率72.6%；PM2.5平均濃度51μg/m3，下降15%；全市6個(gè)省市控?cái)嗝嫒嫦麥缌英躅惡廷躅愃?，其中Ⅲ類水?dāng)嗝鎸?shí)現(xiàn)零突破，新增2個(gè)，水質(zhì)省考核為優(yōu)秀，提高2個(gè)等次。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)義烏整體生態(tài)環(huán)境的提升作用正在體現(xiàn)。

3.持續(xù)更新發(fā)展理念

“以國(guó)際化理念引領(lǐng)城市建設(shè)”是國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作對(duì)義烏的客觀要求，也是義烏實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新的現(xiàn)實(shí)需要。“生態(tài)文明”作為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的重要發(fā)展指標(biāo)，在環(huán)境問(wèn)題凸顯的當(dāng)下得到各級(jí)政府和普通民眾的高度關(guān)注，更是被納入國(guó)家建設(shè)總體布局當(dāng)中。義烏正在積極投身和響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略的建設(shè)，積極擴(kuò)張城市發(fā)展格局領(lǐng)域。在發(fā)展理念特別是生態(tài)文明建設(shè)理念上，義烏同樣需要與國(guó)際接軌，做到生態(tài)文明理念的持續(xù)更新，用國(guó)際視野、發(fā)展眼光引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是社會(huì)公平和環(huán)境公平在生態(tài)文明領(lǐng)域的體現(xiàn)，是生態(tài)倫理的重要實(shí)現(xiàn)途徑。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)不僅有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，有利于資源的可持續(xù)利用，更能改變傳統(tǒng)的社會(huì)資源配置模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是在各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策法規(guī)建設(shè)、宣傳、落實(shí)的過(guò)程中，政府發(fā)展理念導(dǎo)向得到了轉(zhuǎn)變，公民當(dāng)代生態(tài)倫理觀念得到了培養(yǎng)，普通民眾的日常行為得到了引導(dǎo)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅協(xié)調(diào)了人與自然環(huán)境的關(guān)系，更協(xié)調(diào)了人與人之間的關(guān)系，更新了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，從而推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展理念的持續(xù)更新，推動(dòng)城市的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)文明路徑

在下一階段發(fā)展中，如何沖破改革瓶頸、加速進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，是義烏作為改革試點(diǎn)地區(qū)必須直面的問(wèn)題。從現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償制度的推行實(shí)踐和其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)看，將經(jīng)濟(jì)手段為主的多種調(diào)節(jié)手段引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中“以生態(tài)建設(shè)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)”是義烏今后地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可選道路之一。

（一）結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)

綜合近年《義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，義烏經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升成效顯現(xiàn)，體現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有新”的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)。但是同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，基礎(chǔ)資源如水、電、土地等越發(fā)緊缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到了生態(tài)環(huán)境制約看，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為義烏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。其中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一大亮點(diǎn)，這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。以義烏參與浙中生態(tài)廊道建設(shè)為例，該生態(tài)計(jì)劃將構(gòu)筑“以生態(tài)為基、以江河為脈，集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、綠色產(chǎn)業(yè)于一體”的都市區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，到2021年底將實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)紅利充分釋放，廊道經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，成為推動(dòng)“浙中崛起”的新動(dòng)能、新引擎。2017年至2021年，義烏市計(jì)劃投資560.46億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，其中2017年計(jì)劃投資108.16億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，依托生態(tài)廊道發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)廊道大建設(shè)加強(qiáng)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

（二）加快推進(jìn)法治建設(shè)，盡速研究制定地方性生態(tài)補(bǔ)償條例

浙江省是我國(guó)首個(gè)在省域范圍內(nèi)由政府提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的省份，一直走在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索、建設(shè)的前列，2005年就出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》。省內(nèi)各地如杭州、舟山、海寧等，也都出臺(tái)制定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)文件政策。義烏市在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域是省內(nèi)的先行者，完成了國(guó)內(nèi)第一例水權(quán)交易。但是目前尚無(wú)專門(mén)、單獨(dú)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制條例，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍較為有限，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度不大，生態(tài)補(bǔ)償整體仍處在“覆蓋到”和“能補(bǔ)償”的層次上，整體機(jī)制建設(shè)尚顯薄弱，責(zé)任主體不夠明確，在實(shí)際操作中也缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金監(jiān)管制度。與國(guó)家改革試點(diǎn)工作的相關(guān)要求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要相比，地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、機(jī)制化建設(shè)顯然較為滯后。今后地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)政策，創(chuàng)新生態(tài)體制機(jī)制，構(gòu)建完整的生態(tài)機(jī)制體系。

（三）主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化

義烏作為國(guó)家改革試點(diǎn)的先行者，在生態(tài)建設(shè)中也應(yīng)該走在前列，做好自身制度建設(shè)的同時(shí)，積極參與到區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，從被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)為主動(dòng)引導(dǎo)者，特別是參與跨區(qū)域、跨流域等大型的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的分工合作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，規(guī)劃好未來(lái)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。在新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)由“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，拓寬補(bǔ)償渠道，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)主體仍然是各級(jí)政府，生態(tài)補(bǔ)償資金一般源于各級(jí)政府補(bǔ)助，補(bǔ)償方式由行政手段調(diào)控決定，財(cái)政補(bǔ)助有限，形式單一，生態(tài)機(jī)制轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益效果不明顯。在今后的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和吸引更多主體共同參與建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)促進(jìn)作用，吸引新的投資項(xiàng)目落地，拓寬資金來(lái)源，這樣不僅可以有效彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償支出資金的巨大缺口，也能保障未來(lái)生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)支出的增量部分。與此同時(shí)，政府還應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研工作，支持、資助相關(guān)科學(xué)研究工作，推動(dòng)科學(xué)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益。通過(guò)政府主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)，建設(shè)市場(chǎng)化的良性運(yùn)作機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)化科學(xué)研究成果，進(jìn)而確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行，以生態(tài)文明發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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[11]本文所涉及政策性文件來(lái)自各級(jí)政府網(wǎng)站；義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來(lái)自“中國(guó)義烏”政府門(mén)戶網(wǎng)站義烏市政府信息公開(kāi)專欄，或經(jīng)走訪調(diào)研由政府相關(guān)部門(mén)提供。

作者簡(jiǎn)介：

金煒，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：國(guó)際關(guān)系，國(guó)際教育。