周馨　李敏

摘要：環(huán)境監(jiān)察體系中基層環(huán)境監(jiān)察屬于最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一，只有真正提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果，才能保證各項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制可以落實(shí)到實(shí)際中去。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是在實(shí)際中卻依然存在著許多問(wèn)題，降低了環(huán)境監(jiān)察的效果。基于此，本文針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出個(gè)人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察工作；現(xiàn)狀分析；對(duì)策探究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也得到了有效提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也提出了更為嚴(yán)格的要求。在這一背景的影響下，人們對(duì)環(huán)境更加關(guān)注。因此，做好環(huán)境保護(hù)工作，保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效實(shí)施勢(shì)在必行。

一、環(huán)境監(jiān)察的重要性

環(huán)境監(jiān)察工作屬于一項(xiàng)復(fù)雜工程，要科學(xué)利用環(huán)境監(jiān)察中的有效信息，保證信息的搜集與整理，最后還要做好總結(jié)與分析等工作，這樣才能為環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染等工作提供有力的支持。環(huán)境監(jiān)察工作人員也要對(duì)污染事件的發(fā)生以及過(guò)程等方面進(jìn)行深入的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的措施，以此來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)粘５沫h(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作來(lái)說(shuō)，不只需要單個(gè)部門(mén)間的行動(dòng)，同時(shí)還要加強(qiáng)與各個(gè)部門(mén)之間的配合，找出污染源，嚴(yán)厲懲處污染源頭。工作中秉持“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正做好執(zhí)行工作，保證環(huán)境監(jiān)察工作的效果，促進(jìn)環(huán)境實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）立法不足

基層環(huán)境監(jiān)察最為基礎(chǔ)的內(nèi)容就是要堅(jiān)持“有法可依”。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)法律與法規(guī)，并建立了較為完善的保護(hù)體系，但由于法律上過(guò)于籠統(tǒng)，使得可操作性上存在著一定的不足，這樣也就使得在立法環(huán)節(jié)以及基層執(zhí)法工作等方面上還存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，最終也就給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)了許多困難。其次，由于受到一些地方保護(hù)等因素的影響，使得環(huán)境監(jiān)察工作依然面臨著許多的問(wèn)題。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，環(huán)境指標(biāo)是地方官員在考核過(guò)程中的一項(xiàng)指標(biāo)之一，但是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來(lái)說(shuō)，依然是考核過(guò)程中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沖突的影響下，使得地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

首先，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，由于綜合素質(zhì)上的參差不齊，使得基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果并不理想。一些監(jiān)察人員思想較為落后，專業(yè)知識(shí)與水平等方面上也存在著一定的不足，隨意收費(fèi)現(xiàn)象不斷發(fā)生。其次，由于監(jiān)察工作中人力與物力上的不足，使得監(jiān)察工作難以做到完整與準(zhǔn)確，這樣也就加大了監(jiān)察的難度。最后，一些企業(yè)為了減少資金投入，經(jīng)常采取偷排與直排等方法，造成了費(fèi)用難收以及污染源難管等現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

（三）群眾參與不足

隨著人們物質(zhì)生活的不斷變化，使得人們對(duì)自身的生活環(huán)境提出了更為嚴(yán)格的要求。通過(guò)調(diào)查可以看出，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴以每年近20%的速度快速增長(zhǎng)，這樣也就充分證明了環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾上訪的熱點(diǎn)之一。但是群眾在整體參與上卻依然相對(duì)較低，對(duì)環(huán)境的監(jiān)督功能等方面也沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際中去。

三、做好基層環(huán)境監(jiān)察工作的對(duì)策

（一）完善政策與法律支持

要不斷完善我國(guó)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題上的法律與政策，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到在環(huán)保立法中的綜合決策與調(diào)查工作的重要性。在開(kāi)展立法草案的過(guò)程中還要做好調(diào)查工作，積極聽(tīng)取不同的意見(jiàn)與看法。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以此來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充，保證剛性執(zhí)法。最后，還要明確各部門(mén)的責(zé)任，明確劃分處罰種類與數(shù)量。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作

在開(kāi)展監(jiān)察工作的過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)還要積極與企業(yè)進(jìn)行溝通，以此來(lái)保證服務(wù)的效果，加強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)之間的聯(lián)系，從而為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)建出良好的工作氛圍，真正履行協(xié)助義務(wù)與職責(zé)。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，還要積極與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，保證各方面的協(xié)調(diào)與配合，以此來(lái)減少項(xiàng)目中存在的紕漏問(wèn)題。其次，做好與法院之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于一些拒不聽(tīng)從處罰的單位或是個(gè)人等，還要采取強(qiáng)制錯(cuò)誤。最后，是要加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的溝通，在必要時(shí)還可以采取聯(lián)合整治的方法，保證執(zhí)法的效能。還要堅(jiān)持以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，建立出有效的運(yùn)行方法，同時(shí)還要保證環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)理的協(xié)同與配合，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞與共享，從而提高工作的透明度，制定出有效的工作計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)察工作還要從監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上出發(fā)，不斷提高數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)確性，從而將數(shù)據(jù)及時(shí)的傳遞給相關(guān)的部門(mén)。

（三）加大環(huán)保宣傳力度

對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，直接關(guān)系到了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面。因此，在實(shí)際中就要從不同的形式與渠道上出發(fā)，做好環(huán)保法律法規(guī)等方面的宣傳工作，提高人們對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)。尤其是對(duì)于一些地方中的領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)中的責(zé)任人來(lái)說(shuō)，只有真正提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能更好地開(kāi)展這一工作。其次，是要為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)建出良好的工作氛圍，針對(duì)環(huán)境違法行為等進(jìn)行宣傳，從而保證警示的效果。

小結(jié)

想要做好基層環(huán)境監(jiān)察工作，要針對(duì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查與取證，以此來(lái)保證詢問(wèn)記錄的完整性，同時(shí)還要保證后續(xù)追蹤工作的有效實(shí)施。實(shí)現(xiàn)白天巡查與夜晚抽查，將日常監(jiān)察與突擊監(jiān)察結(jié)合。只有真正創(chuàng)建出良好的監(jiān)察模式，才能保證環(huán)境監(jiān)察工作的效果。做好監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等要求來(lái)進(jìn)行建設(shè)，轉(zhuǎn)變好辦公的環(huán)境與條件，運(yùn)用有效的通信工具與設(shè)備儀器等，以此提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法效果。不斷提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果，同時(shí)還需要公眾的廣泛參與，政府部門(mén)也要積極參與到實(shí)際中去，制定有效的法律法規(guī)等，保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

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