李高產(chǎn)+彭翠楠++歐陽長遠(yuǎn)+劉洪浩

核心提示：昔日的蘇馬蕩，“涼”是它的軟肋。避暑經(jīng)濟(jì)來臨，“涼”卻成了它的最大賣點(diǎn)。

在恩施州利川市鄂渝交界的地方，有一個(gè)奇特所在，那便是蘇馬蕩。

夏天，來此避暑的人數(shù)眾多，這里像大城市一樣擁擠。臨近冬天，避暑人群紛紛離去，唯留林海雪原賞景人。

蘇馬蕩原名蘇馬凼，在恩施方言里，凼是指村里的一片小水洼，蘇馬凼即老虎喝水的地方。后因蕩更有詩意，便改名為蘇馬蕩。

沒到過蘇馬蕩的人，都很難相信，這么一片不起眼的小水洼，卻能在短短6年間一躍發(fā)展成為規(guī)劃面積達(dá)22.64平方公里、擁有近20萬人的“小城”。

這座“小城”形成的動(dòng)力是什么？未來將走向何方？它能為當(dāng)下全國興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來什么啟示？

近日，《支點(diǎn)》記者采訪了蘇馬蕩變遷的見證者、建設(shè)者，一探究竟。

24℃的氣候，催生避暑新秀蘇馬蕩

從利川市區(qū)驅(qū)車37公里、約30分鐘，即可到達(dá)蘇馬蕩所在地謀道鎮(zhèn)。這里平均海拔1400米，夏天溫度在24℃左右，比萬州至少低10℃。

盡管夏天有近20萬人口居住在這里，但蘇馬蕩在行政等級上還不是鎮(zhèn)，它隸屬于利川市謀道鎮(zhèn)。

作為省域邊界小鎮(zhèn)，謀道鎮(zhèn)與萬州長期以來有著千絲萬縷的聯(lián)系。

兩地之間親戚關(guān)系眾多、走動(dòng)頻繁，每到夏日，熱得受不了的萬州人，愛到十分涼爽的謀道鎮(zhèn)走親戚，尤其最愛到濃蔭匝地、山泉甘冽的蘇馬蕩吹吹涼風(fēng)、看看風(fēng)景。

久而久之，先富起來的萬州人開始盤算：“能不能與蘇馬蕩的親戚合作建房，讓自己住得更自在一些？”

于是，2008-2009年間，由“萬州人出錢、蘇馬蕩村民出地”的四五層高的民房如雨后春筍般冒了出來。

除了自住，這些民房更多地租給了聞風(fēng)而來乘涼的萬州人，甚至更遠(yuǎn)一些的重慶市區(qū)人。

一些精明的商人，看到避暑地產(chǎn)的巨大需求，就開始通過土地流轉(zhuǎn)的辦法，購買蘇馬蕩村民的宅基地，建成小產(chǎn)權(quán)房售賣。

2009年，國土資源部向地方政府重申，堅(jiān)決叫停小產(chǎn)權(quán)房。盡管當(dāng)時(shí)的政策禁止小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，但以重慶、武漢為主的外地人對蘇馬蕩避暑房的需求卻不減反增。

持續(xù)高燒的市場需求，讓政府、開發(fā)商和老百姓都難以平靜。本著對歷史、對老百姓、對開發(fā)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，2011年8月剛剛就任謀道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的王厚軍，意識到只能用大產(chǎn)權(quán)房擠壓小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。

“當(dāng)年，鎮(zhèn)政府便與30多家優(yōu)質(zhì)開發(fā)商簽訂了協(xié)議，讓他們合理合規(guī)開發(fā)大產(chǎn)權(quán)房?！闭勂鹉谴魏灱s，王厚軍至今仍心有余悸，“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府是沒有權(quán)力簽約的，政府和開發(fā)商都冒了很大風(fēng)險(xiǎn)！”

蘇馬蕩人羅時(shí)榮，是第一個(gè)吃螃蟹的人。

早在2009年，因送女兒到重慶上大學(xué)，羅時(shí)榮發(fā)現(xiàn)重慶市的南山上有大量旅游地產(chǎn)樓盤在售，便想過在蘇馬蕩復(fù)制開發(fā)避暑房。

但直到2011年，鎮(zhèn)政府允許大力發(fā)展大產(chǎn)權(quán)房，羅才和朋友一起決定開發(fā)避暑房，并成為與謀道鎮(zhèn)政府首批簽約的30多家地產(chǎn)商之一。

事后證明，鎮(zhèn)政府和開發(fā)商的決策是非常正確的。2012年月，羅時(shí)榮開發(fā)的首個(gè)樓盤“夏都”，共12萬平方米、2400套小戶型避暑房，開盤即售罄。

2012年6月，利川市委、市政府成立指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)蘇馬蕩建設(shè)管理。當(dāng)年11月，利川市委、市政府又考慮到謀道鎮(zhèn)政府與開發(fā)商簽訂的協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)問題，將與開發(fā)商簽訂的協(xié)議轉(zhuǎn)到了市級層面，來依法依規(guī)開發(fā)。

看到避暑房開發(fā)的巨大紅利，萬州等地的開發(fā)商也蜂擁而至。

蒲素祥是較早進(jìn)入蘇馬蕩的外地開發(fā)商，他向記者描述了當(dāng)時(shí)的急切心情：“當(dāng)時(shí)各方面的條件并不十分具備，但市場需求太大，我們不想錯(cuò)過，很多時(shí)候都是先建房、銷售，然后再慢慢去完善手續(xù)?！?/p>

后期抵達(dá)的開發(fā)商，也抱有同樣心態(tài)。

在市場洪流的裹挾下，短短6年蘇馬蕩建成區(qū)面積已達(dá)300萬平方米，建成度假小區(qū)63個(gè)，已售商品房5萬套。夏日來臨，在此居住的人口已近20萬。

“軟肋”成“賣點(diǎn)”，“山村”變“山城”

只要懂得并善于利用市場，所謂的不利條件也會迅速轉(zhuǎn)變成財(cái)富。蘇馬蕩為此做出了最好的注腳。

昔日的蘇馬蕩，“涼”是它的軟肋。見證蘇馬蕩今昔的楊正龍介紹：“在靠種地謀生的日子里，這里的高山冷浸田完全養(yǎng)不活一方人，全鎮(zhèn)7.4萬人有4萬多人在外務(wù)工?！?/p>

避暑經(jīng)濟(jì)來臨，“涼”卻成了蘇馬蕩的最大賣點(diǎn)。當(dāng)武漢、重慶、成都等周邊火爐城市的市民經(jīng)受不住夏天40℃高溫的炙烤時(shí)，都會貪戀這點(diǎn)涼。

“這是一座夏日如秋的城市?！蓖鹾褴娞龟?，每年自5月份起，來自重慶、武漢甚至上海的居民，就會陸續(xù)向蘇馬蕩聚集。“在蘇馬蕩狹窄的街道上，跑的多是重慶、武漢等地來的車輛?！?/p>

漫步在蘇馬蕩的街道上，穿梭在63個(gè)錯(cuò)落有致、具有歐式風(fēng)格的現(xiàn)代化園林小區(qū)之間，記者仿佛是到了國外。在樓間空地和文化廣場上，打球、跳舞、下棋的人們，各得其所、怡然自得，儼然一片世外桃源景象。

20萬人的涌入，大大提升了這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍度。

雨后春筍般崛起的樓盤，催生了2萬多個(gè)水電工、物管員、保潔員、售樓員等工作崗位，也帶動(dòng)了建材、家電、裝飾裝潢以及餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以蘇馬蕩為主體的謀道鎮(zhèn)，現(xiàn)有各類市場主體3471個(gè)，只比位于利川市主城區(qū)的東城區(qū)少500個(gè)。

7.4萬謀道鎮(zhèn)原住民都不同程度地從中受益。當(dāng)然，受益最大的當(dāng)數(shù)蘇馬蕩所轄8個(gè)村的村民。2016年底，他們的人均純收入達(dá)2萬元、戶均存款73.2萬元，分別比2011年增長2.6倍、8.8倍。

如果說縱向?qū)Ρ冗€體現(xiàn)不出變化之大，橫向?qū)Ρ葎t讓謀道鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳建平很是感慨：短短6年，謀道鎮(zhèn)就從全市中等偏下水平上升到了“四個(gè)第一”——即常住人口規(guī)模第一，峰值時(shí)近20萬人；固定資產(chǎn)投資第一，累計(jì)達(dá)100億元；財(cái)政貢獻(xiàn)第一，和一個(gè)縣的體量相當(dāng)；居民存款總額第一，每年均達(dá)10億元。

“借”得山水巧做文。因善于將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件， 6年時(shí)間將一個(gè)荒蕪的“山村”變成一座繁華的“山城”，并走出了一條“避暑+城鎮(zhèn)化”的路子，謀道鎮(zhèn)被評為“省級生態(tài)旅游示范區(qū)”“湖北省旅游名鎮(zhèn)”，正爭創(chuàng)“全國知名的旅游特色小鎮(zhèn)”“全國生態(tài)旅游示范區(qū)”。

“光有名氣還不行，更要有內(nèi)涵?！标惤ㄆ酵嘎叮\道鎮(zhèn)旅游資源十分豐富，其所擁有的文化古跡占全市的1/3。按照市委、市政府的設(shè)想，利川將充分發(fā)揮蘇馬蕩對全域旅游的帶動(dòng)作用，再開發(fā)打造具有現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)范的田園綜合體，在文旅、農(nóng)旅結(jié)合的道路上走得更鏗鏘有力。

小馬拉大車，“錢”途遇尷尬

發(fā)展的欲望，可讓我們生產(chǎn)更多，卻不一定能讓我們承載更多。

6年的高歌猛進(jìn)，20萬人的人潮洶涌，讓山城繁華似錦，但繁華背后也不乏挑戰(zhàn)。

最大的挑戰(zhàn)，乃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴(yán)重不足。蘇馬蕩原住民僅400余人，謀道鎮(zhèn)原集鎮(zhèn)常住人口也不到2萬人，水、電、氣、路、醫(yī)院、停車場、垃圾處理廠、污水處理廠等公共設(shè)施均按此規(guī)模配置。

可洶涌而來的客流沒有考慮那么多，他們輾轉(zhuǎn)前來，只為躲避高溫，或?yàn)槲豢谛迈r空氣。每到夏季，進(jìn)出蘇馬蕩的大道上就排起了長龍， 各小區(qū)缺水缺電的呼聲也此起彼伏，生活垃圾清運(yùn)處理也常被游人詬病……

利川市委、市政府其實(shí)早已意識到了這些問題，在開發(fā)過程中也很注意配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和提升，6年先后投入15億元改善基礎(chǔ)設(shè)施。但面對一個(gè)連鎮(zhèn)都稱不上的省域邊界小城，省、州、市的支持或有政策限制，或有資金壓力。不過，其峰值人口已超過一個(gè)縣城的現(xiàn)實(shí)，讓蘇馬蕩的基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會管理都出現(xiàn)了“小馬拉大車”的尷尬。

“這種尷尬如今更加凸顯。”王厚軍指出，“蘇馬蕩是武漢、重慶等城市中等收入人群的夏日‘行宮，他們對生活舒適度的要求比當(dāng)?shù)厝烁?，這也給蘇馬蕩的建設(shè)和管理提出了更高要求?！?/p>

陳建平補(bǔ)充說，蘇馬蕩現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施配套只能?；荆胱屒皝肀苁畹娜俗〉檬嫘氖孢m，政府和社會還得繼續(xù)投入20億元，用于水電、路網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、通訊、停車場、公共廁所、酒店、醫(yī)院等配套設(shè)施。

硬件設(shè)施建設(shè)只是錢的問題，比錢更難解決的是體制機(jī)制。

王厚軍介紹，蘇馬蕩在行政體制上隸屬利川市謀道鎮(zhèn)，謀道鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員66人，其中除協(xié)管力量外，警察9人，城管4人。這么少的公務(wù)員，雖然每天加班加點(diǎn)，仍然很難提供及時(shí)有效的管理和服務(wù)。

提起蘇馬蕩目前面臨的尷尬，利川市委書記沙玉山也向《支點(diǎn)》記者坦陳，因?yàn)樾姓?zhí)法權(quán)只賦予到縣市一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備執(zhí)法主體資格，導(dǎo)致蘇馬蕩執(zhí)法主體缺失，難以及時(shí)有效解決土地違法、林地違法、建設(shè)違法、環(huán)境污染等方面存在的問題，綜合服務(wù)和社會治理難度非常大。

要繼續(xù)綻放，亟需體制突破

“人間避暑好地方，中國最美蘇馬蕩?！毙麄骺谔柨梢院暗綐O致，但建設(shè)升級卻無止境。

受市場力量的催發(fā)，蘇馬蕩確實(shí)走在了全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前列，但又因政府人力、財(cái)力跟不上人口涌入的速度，蘇馬蕩在發(fā)展過程中也遇到了如上尷尬。

“發(fā)展中遇到的問題需要在發(fā)展中解決?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李志平認(rèn)為，“對其他特色小鎮(zhèn)來說，蘇馬蕩的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問題，不失為一種探索?！?/p>

沙玉山認(rèn)同這一說法?！拔覀兿氚衙總€(gè)項(xiàng)目當(dāng)作景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把整個(gè)利川作為一個(gè)景區(qū)來規(guī)劃，通過打造一個(gè)升級版的蘇馬蕩，便于我們在全市有條件的地方進(jìn)行復(fù)制?！?/p>

升級蘇馬蕩，謀道在行動(dòng)。

陳建平說，未來除了利用好占全市1/3的文物古跡和對蘇馬蕩進(jìn)行升級打造外，還將重點(diǎn)建設(shè)好中國水杉植物園、齊岳山風(fēng)電觀光園、魚木寨民俗文化體驗(yàn)園、船頭寨歷史文化保護(hù)園。

沙玉山重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“‘復(fù)制版的蘇馬蕩體量要小一些，最好不要超過3萬人?！彼Ｍ嘤袃?nèi)涵的“蘇馬蕩”能吸引游客在利川多住幾天。

“讓游客多體驗(yàn)一下這里的風(fēng)土人情、文化內(nèi)涵。一旦‘候鳥成了住客，旅游成了旅居，有了人氣和需求，利川的各種產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展起來，脫貧摘帽也就變得自然而然了。”沙玉山說。

這樣的慢游和旅居，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值更大，但也對基礎(chǔ)設(shè)施投入和配套提出了更高要求。

利川是國家重點(diǎn)貧困縣（市），全市公共財(cái)政預(yù)算收入2016年才達(dá)9.5億元，保民生的壓力已很大，搞不了大手筆的建設(shè)。

湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文建議，省政府可借鑒“小池模式”，把謀道鎮(zhèn)建設(shè)成為跨省“特區(qū)小鎮(zhèn)”，在省級層面給予更多資源、項(xiàng)目、政策支持和權(quán)限，像全國支持深圳特區(qū)建設(shè)一樣。或者，將謀道鎮(zhèn)升格為副縣級鎮(zhèn)，下放部分市級權(quán)力，賦予其經(jīng)濟(jì)社會和行政事務(wù)的相關(guān)管理職能，提升管理能力和服務(wù)水平。

蘇馬蕩，中國最美的小地方。在當(dāng)前全國大力推行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，未來將以何種方式繼續(xù)綻放？

我們拭目以待。（支點(diǎn)雜志2017年4月刊）