白凈+常春榮

摘 要 分析我國近年基層農(nóng)業(yè)科技推廣的機構(gòu)、隊伍發(fā)展、經(jīng)費保障、人員收入、基礎(chǔ)條件等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其存在問題，提出進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的相應(yīng)對策及建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣 ；模式 ；問題 ；建議 ；海南省

中圖分類號 F323.3

Abstract From the team of agricultural science and technology promotion institutions in our country， the development， funding， personnel income， basic conditions， development status， analysis of the existing agricultural science and technology popularization in our country， put forward the corresponding countermeasures and suggestions to further improve the agricultural science and technology promotion system.

Key words agricultural science and technology extension ； model ； problem ； suggestion ； Hainan Province

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。1982年以來，中國已連續(xù)出臺18個以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件。其中，1982-1986年連續(xù)5年是對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的具體部署；2004-2016年連續(xù)13年強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期的重要地位。農(nóng)業(yè)科技推廣，特別是基層農(nóng)業(yè)科技推廣，是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是國家實施科教興農(nóng)、推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐[1-3]。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高，供需矛盾越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量供給保障與土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力等資源流出問題越來越嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，因此，對我國國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣情況進行研究，找出其存在問題，對于我國農(nóng)業(yè)科技體系的進一步完善，更好地推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)成果，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效等都具有重要意義。

1 中國農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀分析

1.1 機構(gòu)設(shè)置情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)資料統(tǒng)計，種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化4個系統(tǒng)，省、地、縣、鄉(xiāng)4級共設(shè)立國家農(nóng)技推廣機構(gòu)7.9萬個，其中省級機構(gòu)260個，地市級2 400多個，縣級1.96萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5.68萬個（包括區(qū)域站0.33萬個），詳見表1[1]。

由表1可以看出，目前，在國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)4個系統(tǒng)中，96.61 %分布在縣、鄉(xiāng)2級，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占71.84 %，省、地市2級僅占3.39 %。而從種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化各行業(yè)機構(gòu)分布情況（表2）來看，存在以下特點：（1）種植業(yè)和畜牧獸醫(yī)2個系統(tǒng)獨立設(shè)置機構(gòu)較多。在全國獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，種植業(yè)占42.5 %，畜牧獸醫(yī)占37.3 %，2個系統(tǒng)占獨立設(shè)置機構(gòu)總數(shù)的80 %。目前，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在全國超過半數(shù)（51 %）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立設(shè)置的推廣機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站），種植業(yè)系統(tǒng)在全國43 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨立推廣機構(gòu)（農(nóng)技站或農(nóng)技中心）。漁業(yè)和農(nóng)技化系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置推廣機構(gòu)的比例分別為7.3 %和15.9 %。漁業(yè)系統(tǒng)主要集中在沿海和沿江地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技系統(tǒng)主要集中在東北、西北等耕地面積廣闊地區(qū)和一些糧食主產(chǎn)區(qū)。（2）層級平均數(shù)呈現(xiàn)“頭重腳輕”。目前，絕大多數(shù)地區(qū)的省、地、縣3級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按照行業(yè)設(shè)立，如種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化等；有的行業(yè)在一個層級的行政區(qū)域內(nèi)還會進一步按照專業(yè)或者品種設(shè)立機構(gòu)，如植保、土肥、種子、蔬菜、果品、奶業(yè)等機構(gòu)。水產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)技推廣機構(gòu)一般在沿海、沿江等省份的地級和縣級獨立設(shè)置。本次統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)部所屬4個系統(tǒng)設(shè)置在省級的推廣機構(gòu)平均8.7個，地市級7個，縣級8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.72個。從行業(yè)分布看，種植業(yè)平均每省4個、地市3.5個、縣3.9個；畜牧獸醫(yī)每省2.5個、地市1.6個、縣1.9個；漁業(yè)和農(nóng)機化系統(tǒng)一般省、地市、縣級各1個。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍發(fā)展情況

1.2.1 從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

通過對全國近年的農(nóng)業(yè)科技推廣數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，各層級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)如表3。

從推廣機構(gòu)編制內(nèi)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)人員學(xué)歷仍然以大中專為主，占66 %，高中以下學(xué)歷13.9 %，本科學(xué)歷19 %。另有1 %多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)人員具有研究生及以上學(xué)歷，主要分布在一些區(qū)域站。

1.2.2 從業(yè)人員年齡層次

通過對近年國家農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)編制內(nèi)人員年齡結(jié)構(gòu)進行分析（表4），結(jié)果發(fā)現(xiàn)，35歲以下年齡11萬人，占從業(yè)人員總體的20.46 %；45歲以上占40.24 %，其中50歲以上占21.81。從各層級結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡差異不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員的年齡比省、地市級略低，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員級別低，有的還是工人身份，退休年齡早。

1.2.3 從業(yè)人員專業(yè)匹配情況

從農(nóng)業(yè)科技推廣人員所學(xué)專業(yè)與工作的匹配情況（表5）分析，結(jié)果表明：目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍專業(yè)不對口問題比較嚴重，在省和地市2個層級上，畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)匹配度不達標；在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個層級上，所有農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)匹配度均不達標。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次上，問題更為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事種植業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)對口率為57.21 %，畜牧獸醫(yī)為62.19 %，從事漁業(yè)和農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)人員中50 %以上為非專業(yè)人員，專業(yè)對口率分別只有41.08 %和46.91 %。在專業(yè)對口人員中，全日制正規(guī)學(xué)歷人員偏少，多數(shù)是通過函授或者農(nóng)廣校等非全日制教育取得的文憑。此外，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會少，參加的多是為實施項目進行的短期性培訓(xùn)。

1.3 經(jīng)費保障情況

1.3.1 層級撥款情況

農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)經(jīng)費保障情況如表6。

由表6可以看出，不同層級不同行業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)經(jīng)費保障方式差異不大。從層級上看，省市級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)實行全額保障的比例高一些，縣鄉(xiāng)略低。

1.3.2 行業(yè)撥款情況

從行業(yè)撥款情況（表7）來看，種植業(yè)推廣機構(gòu)財政全額撥款的比例達到95.2 %，畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)為90.2 %，漁業(yè)和農(nóng)機化推廣機構(gòu)均不足90 %，綜合推廣機構(gòu)為96.7 %。

1.3.3 地區(qū)撥款情況

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)經(jīng)費保障方式見表8。通過進一步分析，財政保障方式在地區(qū)間呈現(xiàn)2個特點：（1）農(nóng)技推廣機構(gòu)有財政全額撥款的比例與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈負相關(guān)。東、中、西部3個經(jīng)濟地帶農(nóng)技推廣機構(gòu)由財政全額撥款的比例分別為89.1 %、90.5 %、98.5 %，呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢。（2）經(jīng)濟發(fā)展中等地區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障程度偏低。對經(jīng)濟發(fā)展水平基本相同的地區(qū)進行歸類分析可以看出，經(jīng)濟發(fā)展程度中等的地區(qū)財政保障程度低。將北京、上海、天津、浙江、江蘇5省市作為發(fā)達地區(qū)，黑龍江、安徽、江西、河南、湖北五省作為中等地區(qū)，貴州、廣西、甘肅、青海、新疆5省區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)（下同）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)財政全額保障的占93.8 %，經(jīng)濟中等地區(qū)占91.1 %，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為98.8 %。

1.4 農(nóng)業(yè)科技人員收入情況

從省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員收入來看，基層從業(yè)人員收入水平相對較低。從行業(yè)來看，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人均收入偏低。農(nóng)業(yè)科技人員收入在地區(qū)間差距明顯。

造成這一現(xiàn)象的主要原因：（1）國家農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)仍然沒有實現(xiàn)財政全額撥款。差額撥款和自收自支機構(gòu)主要集中在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，如湖北、河北、山東、河南、湖南等，這些省區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員年均收入不僅低于全國平均水平，也遠遠落后于當(dāng)?shù)赝惞ぷ魇杖胨胶徒?jīng)濟發(fā)展水平。（2）農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費短缺，主要靠中央和省級項目經(jīng)費支撐。目前，維持農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)基本運行經(jīng)費偏緊，影響了其職能作用的有效發(fā)揮。（3）農(nóng)業(yè)科技推廣人員收入水平在不同地區(qū)間差距明顯，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣人員收入過低。

實踐證明，低收入導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員無法將所有精力投入推廣工作，直接阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[4]。同時，低收入降低了就業(yè)吸引力，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的健康發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣體制不順、機制不活

在農(nóng)業(yè)科技推廣體制和政策上，還存在不配套和矛盾的地方。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不活，組織體系散亂。在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，科研院所（校）與農(nóng)業(yè)政府部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作不明確，難以充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)管理體制，“縣管”和“縣鄉(xiāng)共管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)為28 %，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的為72 %，農(nóng)技人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間增加，業(yè)務(wù)主管部門對其支持和指導(dǎo)減少，影響技術(shù)服務(wù)效果。目前農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣仍然主要依靠行政手段，而基層組織機構(gòu)渙散，不能將農(nóng)業(yè)科技推廣職能很好地發(fā)揮，這就出現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化技術(shù)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育還不夠完善，致使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難以實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低

目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，其中，既有農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的原因，也有農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際脫離，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素。許多研究、推廣機構(gòu)與農(nóng)民之間缺乏聯(lián)系，科研單位長期處于傳統(tǒng)科研模式，與農(nóng)業(yè)推廣部門和農(nóng)民沒有直接的聯(lián)系，真正先進實用的科技停留在實驗室及成果鑒定驗收階段，無法推廣于生產(chǎn)實踐。

另外，我國農(nóng)業(yè)科技研究長期以來側(cè)重理論、實驗室基礎(chǔ)研究，科研成果體現(xiàn)在論文和獲獎上，而對其應(yīng)用和開發(fā)研究重視不夠，較少體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。特別是我國農(nóng)業(yè)長期以來著力解決人民的溫飽問題，對于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域集中在產(chǎn)中研究，在農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)后貯藏保鮮及加工技術(shù)方面十分缺乏，影響了農(nóng)產(chǎn)品的商品化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

2.3 基層隊伍建設(shè)亟待加強、知識更新滯后

從農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，基層推廣隊伍人才出現(xiàn)斷檔和老齡化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，而且，農(nóng)業(yè)科技推廣人員參加學(xué)習(xí)進修培訓(xùn)機會少，有些甚至幾乎沒有，知識更新嚴重滯后，推廣人員業(yè)務(wù)知識有待提高。另外，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員工資報酬低，福利待遇差（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技推廣人員約近40 %的人員未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險），嚴重影響農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性。

2.4 農(nóng)民文化程度不高，影響農(nóng)業(yè)科技推廣效率

農(nóng)民的文化素質(zhì)低，接受新技術(shù)能力有限，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)科技文化的推廣和應(yīng)用，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。統(tǒng)計資料顯示，海南農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限僅相當(dāng)于初中一年級學(xué)生水平。有相當(dāng)一部分農(nóng)民多年來沿用舊的傳統(tǒng)種田方法，對于新的優(yōu)良種苗和栽培技術(shù)等難以掌握，即使將新技術(shù)送到戶，也不能靈活運用，達不到預(yù)期的目的。

3 對策

3.1 理順管理體制，增強農(nóng)業(yè)科技推廣活力

建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，使其為“三農(nóng)”服務(wù)[5]?？h級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行“縣鄉(xiāng)共管，縣管為主”的管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治、思想教育，提供必要的工作和生活條件，配合縣主管部門做好相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理，加強指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持。

通過機制創(chuàng)新，理順管理運行機制。（1）完善人事管理制度。無論是縣農(nóng)業(yè)推廣中心或者區(qū)域站的人員，在編制內(nèi)要科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗，并逐步實現(xiàn)資格準入，嚴把進入關(guān)。（2）健全人員考評機制。對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行量化考核，對其服務(wù)內(nèi)容和年度目標任務(wù)進行明確、量化，考評結(jié)果直接與其績效工資、職務(wù)晉升、職稱評聘等掛鉤。（3）建立合作推廣機制。大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，探索其公益性職能的有效實現(xiàn)形式，調(diào)動多方力量，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作[6]。

3.2 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織

農(nóng)業(yè)科研單位、高校擁有科技成果、信息和人才優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)科技推廣中科技成果的源頭和主要供給者，可以說科技推廣工作是科研活動的延伸。因此，可以將合作形式推廣至科研院所、高校教育系統(tǒng)，增加以農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)及社會團體等合作形式的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣組織，實現(xiàn)科研活動、教育實踐與生產(chǎn)需求的有效銜接，提高科技推廣服務(wù)的質(zhì)量和效果。

3.3 加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的教育培訓(xùn)機制，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和知識結(jié)構(gòu)更新，提高其服務(wù)能力。定期深入農(nóng)村，進行相關(guān)科技推廣與培訓(xùn)工作，不斷培養(yǎng)和鍛煉一批文化素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人才，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍。

3.4 加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)程度關(guān)系著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，通過提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、科教興農(nóng)，進而達到提高農(nóng)產(chǎn)品的科技競爭力，因此，農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)作為指導(dǎo)思想和基本目標，將科技術(shù)推廣融于有效地提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的整個過程。對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)的培訓(xùn)，深化農(nóng)村教育，為農(nóng)民提供多渠道學(xué)習(xí)形式和機會，可以通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，函授、在線學(xué)習(xí)等多種形式，大幅度提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

3.5 實行“以人為本”的新型農(nóng)業(yè)推廣模式

實行新型農(nóng)業(yè)科技推廣方式，“以人為本”，關(guān)注農(nóng)民的實際需求，提高農(nóng)民個體行為。具體措施：（1）發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣的教育功能，從改變知識技能向改變農(nóng)民態(tài)度轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)科技推廣教育，逐漸讓農(nóng)民從被動接受變?yōu)橹鲃有枨蠛蛥⑴c，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情和興趣，進而達到改變他們的行為。（2）多形式多渠道與農(nóng)民提供互動交流，在吸收各科研單位、大學(xué)、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等參與農(nóng)民培訓(xùn)教育，豐富農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民技術(shù)上對接，增加農(nóng)民受教育、接受信息的渠道和機會[7]。（3）延伸和提高農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)效果和質(zhì)量。不但在農(nóng)民種植、飼養(yǎng)品種和技術(shù)方面給予指導(dǎo)，還能指導(dǎo)其后期的市場銷售等問題。

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