沈彩珍

摘 要：闡述了七星鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的具體做法、取得的成效、在工作中的一些啟示。

關鍵詞：農經統(tǒng)計農村土地承包

七星鎮(zhèn)農村土地承包經營權登記頒證試點工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動，按照宣傳發(fā)動、清查核實、調繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實，至目前七星鎮(zhèn)共確權登記4569戶，確權總面積46489畝、農戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強管理，規(guī)范運作。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，完成工作領導小組辦公室組建，成員單位抽調工作人員到位，鎮(zhèn)領導小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實施《七星鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見》和相關工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動會；啟動七星鎮(zhèn)農村土地承包經營權登記頒證試點工作。

宣傳培訓。鄉(xiāng)、村分級組織開展農村土地承包經營權登記頒證工作培訓，重點培訓了七星鎮(zhèn)，村委會、村民小組相關人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農村土地承包經營權登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊。張貼宣傳標語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料，對發(fā)包方、承包方、承包經營權共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經營方式等各方面情況進行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調查結果的真實性，調查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進行了7天公示，并報經七星鎮(zhèn)農村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農村信用社合作，解決了入社社員生產經營中的資金需求問題。具體做法：農戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質進行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實地核實其具體情況，上報審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農民小額貸款難的問題。

激活農村金融服務活力。在國家出臺相關政策的支持下，農戶手中的農村土地承包經營權、農民住房財產權也具備的融資功能，這一改革是促進新農村建設的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經營權是農村金融服務的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實現(xiàn)農村土地所有權、承包權、經營權的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經營權的財權功能更加突出。同時用土地承包經營權作抵押緩解農戶燃眉之急。應用兩權進行融資可以有效盤活農村的各項資源、資產、資金，進一步優(yōu)化農村資源，提高農業(yè)生產的規(guī)模及質量，不斷提高農民的收入，從而促進農業(yè)的快速發(fā)展。

促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。相比其它產業(yè)，農業(yè)生產具有投入大、周期長的特點，因此生產過程中新型農業(yè)經營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農戶的農村土地承包經營權及農業(yè)生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，提高了土地經營權流轉程序的規(guī)范化程度，農村有效擔保抵押物的范圍也得到了擴展，農村資本逐漸向著有形化、實物化的方向發(fā)展，徹底實現(xiàn)家庭承包經營責任制與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機融合，促進農業(yè)向著規(guī)?；F(xiàn)代化、科學化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領導重視是根本，技術指導是關鍵，群眾參與是基礎。從實際工作中來看，測繪公司技術力量參差不齊，人員配備時多時少，測繪資料誤差時有發(fā)生，質量難以保證。群眾參與積極性不高，指界確認就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格測繪準入門檻，加強履約監(jiān)督，主動防范協(xié)調化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質保量完成土地確權登記工作。

把好三關，才能有效推進土地確權工作。把好現(xiàn)場指界關，組織村民組長、參加過二輪承包的老黨員、老組長等熟悉本組情況的同志和在家群眾，配合測繪技術人員，進行現(xiàn)場指界確認，保證了指界確認的準確性，打牢了土地確權的基礎工作，為今后誤差減到最少作準備。把好公示審核關。對符合公示的圖件、表格審核后，對村委會干部進行集中培訓，要求村委會干部逐村逐戶采取張榜公示和召開群眾會議現(xiàn)場核對，重點以村民小組會議形式對公示的內容逐項、逐戶、逐地塊進行核對。對公示發(fā)現(xiàn)的遺漏、偏差、錯誤，逐項進行糾正。把好確認簽字關。測繪單位人員根據(jù)公示發(fā)現(xiàn)的問題在調查底圖上、電腦上進行糾錯糾偏后，打印出簽章圖、《農村土地承包經營權調查信息確認表》連同公示圖、公示表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權辦審查合格，交由村組公示。經群眾核對無誤后，由承包戶簽字認可。嚴格要求承包戶家人簽字確認，盡最大可能控制委托代簽。

做到四個創(chuàng)新，精細操作。創(chuàng)新公示形式，改變單純地公開張貼方式，改由開會形式進行面對面公示，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并解決問題。創(chuàng)新編碼方法，根據(jù)農村土地承包經營權以組發(fā)包的實際情況，在符合國家要素編碼的基礎上，對農村承包經營權要素編碼規(guī)則進行細化，建立以組為基本單元的信息系統(tǒng)，對地塊、承包戶賦碼的簡略碼，規(guī)定前二位為組編碼，實現(xiàn)以組為單元的土地確權登記頒證工作機制。創(chuàng)新登記記錄。七星鎮(zhèn)在實際中作了表格設計細化：把地塊分為“獨有”、 “分攤”、“共有”三種情況加之處理，并鼓勵互換、流轉等形式，化解多方矛盾，加快工作推進。整檔過程中，以戶為單位，一戶一件，原件歸縣存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)實際需要各自僅留存四份必要的檔案復印件，減少了檔案整理歸檔工作量，降低了工作成本。