王冬梅

摘 要：開(kāi)展行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求，是建設(shè)四個(gè)政府的客觀需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，經(jīng)以各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)所有國(guó)有資產(chǎn)的高效配置，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、超編超標(biāo)等現(xiàn)象，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指各級(jí)政府及其財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的原則及目標(biāo)

為了全方面的摸清行政事業(yè)單位家底，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，為財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號(hào)）文件，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是深切貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制要求的有效措施；是深化財(cái)稅體制的重大改革，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的客觀要求所在；也是降低了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，推行節(jié)約成本的相關(guān)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要組成部分，也是規(guī)范及加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，進(jìn)而有序開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的基本前提。通過(guò)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)安全和完整起到至關(guān)重要的作用，保障了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)益；提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的相關(guān)配置，杜絕超編、超標(biāo)現(xiàn)象；更便于規(guī)范資產(chǎn)的處置問(wèn)題，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。并且開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)現(xiàn)有的數(shù)量、價(jià)值、使用情況等諸多方面，準(zhǔn)確無(wú)誤的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)狀況。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要建立一套完整的科學(xué)化資產(chǎn)管理體系，以財(cái)政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)）文件作為依據(jù)，要求在行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的清查及管理層面上有法可依。另外，對(duì)于當(dāng)前已有的一些行政事業(yè)單位的管理制度要進(jìn)行相關(guān)完善，根據(jù)行政事業(yè)單位本身的狀況，建立整套適用于自身的行政事業(yè)單位管理制度。

（二）建立行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)相關(guān)預(yù)算管理單位實(shí)行多樣式的預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)的預(yù)算管理辦法。其形式主要有，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前任務(wù)捆綁式，以年為單位進(jìn)行核定其基數(shù)，按照比例遞減或者遞增，而且各個(gè)單位可結(jié)合自身情況，報(bào)經(jīng)主管部門及財(cái)務(wù)相關(guān)部門批準(zhǔn)，需要執(zhí)行相關(guān)管理形式。例如，行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費(fèi)執(zhí)行全部一次性支付，剩余留用，超支不補(bǔ)的原則。即國(guó)家財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力情況，按照各行政事業(yè)單獨(dú)的基數(shù)和定額，核定各事業(yè)單位年度預(yù)算，經(jīng)由各單位包干使用，在執(zhí)行過(guò)程中，除另外有特殊情況，每年不允許調(diào)整預(yù)算，年度末有結(jié)余繼續(xù)留用，超出部分不予補(bǔ)償。對(duì)于有條件的行政事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算管理方面進(jìn)行過(guò)渡，行政事業(yè)單位的主管部門以及財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)促進(jìn)該單位向差額預(yù)算管理過(guò)渡。但凡有一定收入全額預(yù)算管理的單位，財(cái)政部門協(xié)同該主管部門對(duì)其收入按照一定的相關(guān)比例和數(shù)額，抵消相關(guān)的行政事業(yè)單位預(yù)算撥款。在當(dāng)前形式下，有些行政事業(yè)單位的管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不重視，導(dǎo)致了管理國(guó)有資產(chǎn)方面過(guò)于混亂，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)管理的疏忽，而國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中賬實(shí)不符，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較混亂，使得資產(chǎn)的管理效率低下。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，能夠摸清國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量及使用狀況，為相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算部門做好預(yù)算工作提供了重要的依據(jù)。

（三）制定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度

制定完整的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度，以防剛清理完又亂作一團(tuán)。將核算清查資產(chǎn)工作作為日常性審查工作來(lái)做，使其進(jìn)入軌道化模式，做到摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)的相關(guān)情況。建立定期清查的財(cái)務(wù)制度，各行政事業(yè)單位最少每年年末對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行一次大規(guī)模完整的核實(shí)資產(chǎn)情況，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈、盤虧情況時(shí)，必要時(shí)要找出原因，以便分清楚此次的相關(guān)責(zé)任人，并已按現(xiàn)行的規(guī)章制度及時(shí)處理，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的分析，核實(shí)存貨現(xiàn)有資產(chǎn)，防止由積壓而造成對(duì)資產(chǎn)管理的不規(guī)范，給予資產(chǎn)清查成績(jī)顯著的行政事業(yè)單位和個(gè)人予以表彰， 而對(duì)資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位和個(gè)人要予以批評(píng)，督促行政事業(yè)單位管理工作邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。根據(jù)得到的客觀信息，制定行政事業(yè)單位相適應(yīng)的清查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的離任人員，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)核查。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主要資產(chǎn)使用的管理人員離任或調(diào)崗時(shí)，要及時(shí)組織資產(chǎn)的清查工作，辦理相關(guān)資產(chǎn)的移交手續(xù)，為確保相關(guān)人走后，賬目也清晰明了，防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。完善中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果的審計(jì)制度，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查的結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要步驟

（一）建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的形式建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)有各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，在互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺(tái)上，實(shí)時(shí)錄入相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值以及使用情況，大家共同監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況，避免了信息的不透明性，讓國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)品種都實(shí)時(shí)共享，如果出現(xiàn)問(wèn)題，也可及時(shí)補(bǔ)救，有利于資產(chǎn)清查的管理工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查奠定了基礎(chǔ)，并且在我國(guó)這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代中，公共信息化平臺(tái)的普及，可以讓老百姓更加了解行政事業(yè)單位的透明度，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的后續(xù)工作得以順利進(jìn)行。也避免了因人工操作帶來(lái)的管理疏忽與混亂，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)智能化管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，節(jié)省人力資源，避免了因大量國(guó)有資產(chǎn)清查而造成工作時(shí)間的增加，所以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)勢(shì)在必行，必定會(huì)是日后發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）及時(shí)處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，要徹底清查固定資產(chǎn)使用狀況。如有報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行審批核實(shí)；如有盤盈及盤虧的固定資產(chǎn)，經(jīng)查明主要原因后，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批，并且及時(shí)做相關(guān)賬務(wù)處理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從行政事業(yè)單位總體出發(fā)，將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，避免購(gòu)置相同的固定資產(chǎn)，造成不必要的鋪張浪費(fèi)。關(guān)于行政事業(yè)單位對(duì)存貨的盤盈盤虧，發(fā)生壞賬及呆賬時(shí)，要按照規(guī)定及時(shí)做出賬務(wù)處理。通過(guò)分析對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，總結(jié)出在配置及日常管理、處置資產(chǎn)等過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的整改措施及實(shí)施細(xì)則，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的賬務(wù)清理

以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒推的方式，對(duì)各家銀行賬戶及會(huì)計(jì)核算科目、庫(kù)存現(xiàn)金及有價(jià)證券、資金往來(lái)等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全方面的核對(duì)和清理。在賬務(wù)清理過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)在技術(shù)性差錯(cuò)的因素上造成的錯(cuò)賬，應(yīng)當(dāng)依據(jù)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定，對(duì)相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)行政事業(yè)單位的每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理及核查，依照實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，并且與賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)，并核查負(fù)債和凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、往來(lái)款項(xiàng)以及行政事業(yè)單位的收入和支出情況，進(jìn)行全方面的清查。最后，行政事業(yè)單位各部門要積極與清查人員相互之間配合與監(jiān)督，必須避免信息的不準(zhǔn)確性以及假賬現(xiàn)象的發(fā)生，將其扼殺在萌芽中。

綜上所述，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)清查工作，采取更有效的措施，確保資產(chǎn)工作有序進(jìn)行，并按照上述要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。建立國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效機(jī)制，防止資產(chǎn)清查后出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)閑置以及低效使用的資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，要完善行政事業(yè)單位的財(cái)政資金內(nèi)部控制制度，對(duì)資金的有效利用、分配合理化，從而提高行政事業(yè)單位對(duì)資金的管控力度。因此，通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，才能更好的提升行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能。

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