楊宏峰　馬力　鐘培源　王廣湖

寧夏國(guó)土面積雖然小，但濕地類型多樣、區(qū)位重要，全球八條重要鳥(niǎo)類遷徙通道中有兩條覆蓋寧夏。寧夏地處黃河濕地上游，因此，保護(hù)恢復(fù)濕地尤為重要，這既是建設(shè)美麗寧夏的重要組成部分，也是打造優(yōu)美環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的一項(xiàng)民生工程。

近些年，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏林業(yè)廳解放思想、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，履行好寧夏濕地的保護(hù)管理利用工作，全力推進(jìn)寧夏濕地事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)利用濕地資源，為建設(shè)美麗寧夏作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

科學(xué)規(guī)劃，濕地保護(hù)利用有章法

2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。寧夏抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，組織精干隊(duì)伍，在廣泛、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《寧夏濕地保護(hù)總體規(guī)劃》《寧夏黃河濕地保護(hù)利用規(guī)劃》《銀川市濕地保護(hù)與合理利用“十一五”規(guī)劃》《寧夏濕地保護(hù)工程“十二五”規(guī)劃》《寧夏濕地公園發(fā)展規(guī)劃》《寧夏濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《銀川市濕地保護(hù)合理利用規(guī)劃（2007—2020）》等自治區(qū)級(jí)和市級(jí)有關(guān)濕地保護(hù)和恢復(fù)的規(guī)劃。

這些規(guī)劃明確提出“保護(hù)優(yōu)先、適度利用、和諧發(fā)展”的理念。要求在全國(guó)第二次濕地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地及其資源的重要性、稀缺性和特殊性確定濕地保護(hù)的序列，使區(qū)內(nèi)54%的濕地得到有效保護(hù)。嚴(yán)禁在濕地上進(jìn)行損害濕地功能的項(xiàng)目建設(shè)。

《寧夏濕地保護(hù)工程“十二五”規(guī)劃》首次提出建立寧夏濕地資源補(bǔ)償基金，在資源利用過(guò)程中逐步推行誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償原則，通過(guò)不同的補(bǔ)償方式來(lái)實(shí)現(xiàn)濕地資源的零消耗。通過(guò)建立濕地恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于為恢復(fù)濕地而造成損失或投入的個(gè)人和集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下游使用清潔水源應(yīng)對(duì)上游地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的投入和損失給予補(bǔ)償；建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，寧夏政府在利用這一部分節(jié)省的水資源開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)時(shí)，對(duì)采取節(jié)水措施的集體或個(gè)人通過(guò)買水方式給予補(bǔ)償。

健全機(jī)構(gòu)，全面管理濕地有主體

2008年，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷和支持下，寧夏林業(yè)廳成立了寧夏濕地保護(hù)管理中心，隸屬寧夏林業(yè)廳，系正處級(jí)事業(yè)單位，這是2008年寧夏新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，批建的第一個(gè)事業(yè)單位。

寧夏濕地保護(hù)管理中心具體負(fù)責(zé)全區(qū)的濕地技術(shù)規(guī)范、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)恢復(fù)等工作，這不但明確了林業(yè)部門濕地管理中的主體地位，更是濕地保護(hù)管理有了專門的機(jī)構(gòu)。

自機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，按照寧夏林業(yè)廳工作部署，寧夏濕地保護(hù)管理中心明確職責(zé)、完善職責(zé)、細(xì)化分工、責(zé)任到人，履職盡責(zé)，積極作為，開(kāi)展?jié)竦卣{(diào)查，加強(qiáng)濕地恢復(fù)，保護(hù)濕地資源，各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序開(kāi)展，取得了明顯成績(jī)。同時(shí)，督促協(xié)調(diào)銀川市、吳忠市等與各濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園成立專門的管理機(jī)構(gòu)，各濕地管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，按編制的總規(guī)要求，科學(xué)合理分區(qū)，劃定保護(hù)紅線，實(shí)施保護(hù)措施，加強(qiáng)巡護(hù)管理，禁止亂占濫墾、亂捕濫獵、濫捕濫撈和生活工業(yè)污水及生活垃圾入湖，開(kāi)展打擊非法獵捕和破壞濕地生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，使全區(qū)主要濕地及其資源得到有效保護(hù)。區(qū)市兩級(jí)濕地管理機(jī)構(gòu)的建立，為全區(qū)濕地保護(hù)管理工作順利開(kāi)展，提供了有力保證。

2011年吳忠市成立了由政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等13個(gè)部門為成員單位的吳忠市濕地保護(hù)管理委員會(huì)，同年，寧夏吳忠市政府與濕地國(guó)際—中國(guó)辦事處就開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育達(dá)成合作意向并簽訂合作備忘錄，開(kāi)展各類濕地項(xiàng)目合作。吳忠市濕地保護(hù)管理委員會(huì)的成立，使吳忠市兼顧濕地保護(hù)與科學(xué)利用，統(tǒng)籌建立起來(lái)的特色協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)西部地區(qū)濕地保護(hù)管理的先例，也為寧夏探索濕地保護(hù)管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善法制，濕地依法保護(hù)懸利劍

2008年11月1日，《寧夏濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著寧夏濕地保護(hù)管理步入了有法可依、違法必究的法制化軌道，對(duì)依法科學(xué)修復(fù)濕地、合理利用濕地、維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為了保護(hù)濕地資源，把制定濕地生態(tài)紅線、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)列為重點(diǎn)工作，并在銀川市先行試點(diǎn)，銀川市先后出臺(tái)了《加強(qiáng)黃河銀川段兩岸生態(tài)保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)艾依河保護(hù)和利用的決定》《關(guān)于加強(qiáng)鳴翠湖等31處湖泊濕地保護(hù)的決定》，對(duì)黃河、艾依河和鳴翠湖等31處湖泊濕地實(shí)施永久性保護(hù)，為銀川市濕地保護(hù)管理提供了法規(guī)政策保障。

深入調(diào)研，摸清家底更好護(hù)濕地

2010年組織開(kāi)展了全區(qū)第二次濕地資源調(diào)查工作，基本摸清了寧夏濕地資源的分布、類型、面積及其環(huán)境現(xiàn)狀，掌握了寧夏濕地植物資源、動(dòng)物資源和重點(diǎn)調(diào)查濕地的保護(hù)與利用情況，編寫(xiě)了《中國(guó)濕地資源——寧夏卷》，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局專家鑒定，調(diào)查成果達(dá)到了國(guó)家領(lǐng)先水平。

根據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》及《全國(guó)濕地資源調(diào)查工作方案》，結(jié)合寧夏濕地資源保護(hù)和管理的實(shí)際情況，編制了《寧夏濕地資源調(diào)查技術(shù)細(xì)則》，報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心核準(zhǔn)后組織實(shí)施。通過(guò)春季水鳥(niǎo)資源調(diào)查準(zhǔn)備階段、基本資料調(diào)查收集、濕地斑塊調(diào)查，對(duì)棲息于13塊重點(diǎn)調(diào)查濕地中的國(guó)家I級(jí)、Ⅱ級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水鳥(niǎo)的種類、分布、種群數(shù)量及其遷徙情況等進(jìn)行了全面、細(xì)致地調(diào)查。組織各市、縣濕地保護(hù)部門、有關(guān)保護(hù)區(qū)對(duì)重點(diǎn)調(diào)查濕地的保護(hù)與管理情況、利用與受威脅情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境要素和水環(huán)境要素等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在各地水利、環(huán)保、氣象、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等部門的大力支持下，獲得了全面、翔實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

同時(shí)，寧夏林業(yè)廳還成立了由寧夏濕地保護(hù)管理中心和寧夏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組成的林業(yè)、衛(wèi)星遙感、野生動(dòng)物、野生植物等專業(yè)技術(shù)人員組成的調(diào)查隊(duì)，在各市、縣（區(qū)）林業(yè)局（園林局）的全面配合下，共同開(kāi)展寧夏濕地資源外業(yè)調(diào)查工作，為科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)利用濕地資源的決策工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

濕地公園，助力資源監(jiān)測(cè)上臺(tái)階

濕地公園建設(shè)是寧夏濕地保護(hù)的主要形式。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視濕地保護(hù)管理工作，將湖泊濕地的保護(hù)與恢復(fù)列入寧夏生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工作，在建設(shè)濕地公園的過(guò)程中，充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。

銀川市市委、政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，就如何多快好省地建設(shè)寧夏第—個(gè)國(guó)家濕地公園——鳴翠湖和閱海濕地進(jìn)行研討和論證，徹底解決了鳴翠湖的地權(quán)和管理體制等問(wèn)題。自治區(qū)政府在財(cái)政有限的情況下，連續(xù)幾年安排大量資金用于閱海濕地的保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)，從資金和物資上為濕地公園的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。2010年，寧夏舉辦首屆中國(guó)—阿拉伯商貿(mào)論壇時(shí)，更是將閱海國(guó)家濕地公園作為主會(huì)場(chǎng)和承辦方，對(duì)銀川濕地公園的建設(shè)成就向世界作了最好、最大地全方位宣傳。

濕地公園建成后，取得顯著的生態(tài)效益，有效地開(kāi)發(fā)了濕地的生態(tài)旅游價(jià)值，促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了社區(qū)群眾生活水平，群眾自發(fā)地參與到濕地保護(hù)和建設(shè)中來(lái)，各項(xiàng)活動(dòng)都得到了周邊群眾的熱烈擁護(hù)和支持。通過(guò)發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、濕地水生植物種植、濕地水產(chǎn)品養(yǎng)殖等新舉措，以濕地資源利用為特征的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)正方興未艾。

目前，以國(guó)家濕地公園為平臺(tái)，各濕地單位分別成立了濕地生態(tài)和野生動(dòng)植物標(biāo)本展覽館、濕地水生植物園、野生鳥(niǎo)類喂養(yǎng)長(zhǎng)廊等，沙湖的寧夏濕地博物館、銀川鳴翠湖的濕地陳列館既是展示濕地保護(hù)成果、標(biāo)本收藏、開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)教育、科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，也是開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游的重要景點(diǎn)。

作為濕地生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，寧夏認(rèn)真開(kāi)展?jié)竦毓珗@科研監(jiān)測(cè)，2008年建立了銀川國(guó)家濕地公園鳴翠湖園區(qū)鳥(niǎo)類疫源疫病國(guó)家級(jí)觀測(cè)站、閱海園區(qū)鳥(niǎo)類環(huán)志站，對(duì)遷徙及在銀川濕地繁衍的鳥(niǎo)類加強(qiáng)了保護(hù)，開(kāi)展了“銀川國(guó)家濕地公園鳴翠湖園區(qū)、閱海園區(qū)濕地恢復(fù)技術(shù)研究”“鳴翠湖蘆葦與湖泊濕地關(guān)系的研究”“閱海蘆葦退化研究及措施”等科研攻關(guān)項(xiàng)目，為恢復(fù)濕地生態(tài)，保護(hù)鳥(niǎo)類棲息地提供了技術(shù)支撐。

為了提高全區(qū)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，2014年、2015年向國(guó)家林業(yè)局申報(bào)了《寧夏濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目》和《寧夏黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站項(xiàng)目》，目前寧夏黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站已獲批復(fù)，濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理用房已建成，購(gòu)置了部分監(jiān)測(cè)設(shè)備，確定了寧夏重要湖泊濕地監(jiān)測(cè)分布區(qū)域，對(duì)鳥(niǎo)類、動(dòng)植物、水資源及自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目，濕地保護(hù)恢復(fù)樹(shù)典范

近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局高度重視寧夏濕地生態(tài)建設(shè)工作，先后在寧夏實(shí)施了多個(gè)濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)共籌資近20億元，對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行搶救性恢復(fù)建設(shè)。

銀川市籌資2.5億元建設(shè)了銀川國(guó)家濕地公園、景觀水道等自然濕地，使銀川的水域面積擴(kuò)大了近2000公頃。 “十二五”期間，銀川市恢復(fù)治理濕地工程再掀高潮，永寧縣銀子湖擴(kuò)整工程恢復(fù)濕地140公頃，恢復(fù)重建了珍珠湖濕地，并與鶴泉湖濕地連通，在縣城周邊形成了近670公頃的環(huán)城濕地，復(fù)還了中華回鄉(xiāng)、塞上湖城的面貌。

吳忠市把濱河濕地生態(tài)保護(hù)示范工程作為全市一號(hào)工程，投資近1億元，恢復(fù)水域面積1340公頃，在牛首山下修整昊盛湖、天辰湖、同盛湖等濕地，增加水面340公頃；沿石中高速公路兩側(cè)建成11公里的景觀水道，擴(kuò)大水面200公頃；對(duì)同心縣境內(nèi)的54公里的清水河濕地生態(tài)治理恢復(fù)，在干旱的同心縣周圍恢復(fù)了470公頃的湖面，創(chuàng)造了千年旱塬出平湖的壯麗奇觀。

中衛(wèi)市在騰格里沙漠和灌區(qū)邊緣地帶恢復(fù)保護(hù)濕地，分三期共投資4億元，保護(hù)恢復(fù)近3400公頃濕地。工程貫通了100多個(gè)養(yǎng)魚(yú)池，連通水面0.667萬(wàn)公頃，新增綠化面積134公頃。日漸干枯萎縮的濕地湖泊得到恢復(fù)，成為水波瀲滟、魚(yú)躍鳥(niǎo)翔、芳草吐香的濕地新景觀。

石嘴山市集中人力、物力、財(cái)力，保護(hù)和恢復(fù)星海湖濕地，經(jīng)過(guò)5年的保護(hù)和恢復(fù)工作，投資約1.5億元，星海湖已形成面積4800公頃、水面面積3000公頃的湖泊濕地，充分發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

西吉縣震湖濕地是目前世界罕見(jiàn)的地震誘發(fā)黃土滑坡的天然博物館，震湖濕地景觀恢宏，與群山相守相望、互依共生，是地質(zhì)運(yùn)動(dòng)留下的最為壯觀的山水畫(huà)卷。目前，震湖濕地已經(jīng)建成自然保護(hù)區(qū)，震湖地質(zhì)資源和濕地資源得到了有效保護(hù)。

寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)立足所轄濕地的實(shí)際情況，積極探索保護(hù)和利用的有機(jī)結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的最佳途徑和模式，大力發(fā)展水生種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一，為寧夏濕地的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用及可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，起到了示范帶動(dòng)作用。

財(cái)政補(bǔ)助，濕地生態(tài)建設(shè)有底氣

加大濕地項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)濕地恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展。自2010年以來(lái)，共爭(zhēng)取中央財(cái)政濕地補(bǔ)助資金25581萬(wàn)元，其中濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金6750萬(wàn)元、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金4500萬(wàn)元、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬(wàn)元、濕地工程項(xiàng)目資金12831萬(wàn)元。并爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政濕地補(bǔ)助資金2500萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)涵蓋全區(qū)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)濕地公園和自然保護(hù)區(qū)及有關(guān)市、縣（區(qū)）政府，主要用于濕地恢復(fù)、水系連通、保護(hù)工程、能力建設(shè)、科研宣教、基礎(chǔ)建設(shè)和造林種草綠化等。

廣而告之，濕地保護(hù)需要你我他

多年來(lái)，寧夏高度重視濕地保護(hù)管理的宣傳工作。

每年2月2日世界濕地日，都投入大量的人力、物力，利用報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)開(kāi)展多種形式的濕地保護(hù)知識(shí)宣傳。

2010年鳴翠湖和閱海國(guó)家濕地公園進(jìn)行了較大規(guī)模的安放鳥(niǎo)巢及鳥(niǎo)類放生活動(dòng)，并組織青少年參與。2012年 “中國(guó)寧夏綜合濕地國(guó)際研討會(huì)”在寧夏沙湖自然保護(hù)區(qū)舉行，大會(huì)的召開(kāi)起到了很好的宣傳教育效果。

在鳥(niǎo)類遷徙季節(jié)，根據(jù)寧夏80%以上禽鳥(niǎo)棲息在濕地的特點(diǎn)，部署有關(guān)濕地管護(hù)單位積極開(kāi)展愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)活動(dòng)，組織開(kāi)展沙湖國(guó)際濕地觀鳥(niǎo)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周攝影展等，國(guó)內(nèi)各大媒體都對(duì)寧夏濕地保護(hù)工作和宣傳日開(kāi)展情況進(jìn)行大量報(bào)道。

通過(guò)宣傳，鼓勵(lì)市民，特別是青少年保護(hù)濕地、愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)，如銀川清水湖濕地公園處于鳥(niǎo)類遷徙路線，每年鳥(niǎo)類遷徙期間都有大量的蒼鷺在此繁殖。繁殖的鳥(niǎo)類將鳥(niǎo)窩做在蘆葦上，給承包濕地的農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，但是為了不影響鳥(niǎo)類的繁殖，農(nóng)民不但沒(méi)有將鳥(niǎo)趕走，還自己買來(lái)糧食進(jìn)行投放解決鳥(niǎo)類繁殖時(shí)期的捕食問(wèn)題。鳴翠湖國(guó)家濕地公園工作人員在巡湖時(shí)發(fā)現(xiàn)受傷的白鷺，將其帶回管理站進(jìn)行治傷，派專人進(jìn)行飼養(yǎng)，傷好后放回自然。

經(jīng)過(guò)多年扎實(shí)有序地宣傳工作，如今全社會(huì)已基本形成保護(hù)濕地的共識(shí)。