◇周 穎

人才是最大的資源

◇周 穎

近期,全國(guó)有很多二線城市出臺(tái)吸引人才的相關(guān)政策,有的放開落戶限制,有的提供住房保障,有的給予經(jīng)費(fèi)支持、提供就業(yè)崗位,最終希望招攬更多的大學(xué)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),開啟了大規(guī)模的quot;人才搶奪戰(zhàn)quot;.

然而,二線城市開出quot;送房子quot;quot;送戶口quot;quot;送錢quot;等措施真的能夠吸引人才安家落戶嗎?quot;人才搶奪戰(zhàn)quot;的本質(zhì)問題在哪里?

2017年初,西安對(duì)部分戶籍準(zhǔn)入條件做出重大調(diào)整,放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件等.同時(shí),2017年西安市本科大學(xué)生安居房試點(diǎn)套數(shù)不少于12000套.2017年4月,南京發(fā)布《人才安居辦法》,出臺(tái)住房新政,提出力保16萬人才安居樂業(yè),主要面向符合條件的大學(xué)畢業(yè)生.

與此同時(shí),成都、杭州、天津、重慶、青島、長(zhǎng)沙、大連、廈門、無錫、福州、濟(jì)南等主流二線城市積極跟進(jìn),在發(fā)布的吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策中,均開出戶口、房子和現(xiàn)金補(bǔ)貼等誘人的條件.

雖然二線城市出臺(tái)一些優(yōu)惠措施,但這些政策能夠落實(shí)到大學(xué)畢業(yè)生身上的,只是戶口政策這一項(xiàng),其他的優(yōu)惠政策都是有門檻的,有些人能夠享受到,有些人享受不到.在二線城市工作的大學(xué)生工資的提升,最高的工資增長(zhǎng)率7%～8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及同期房?jī)r(jià)的增速.

據(jù)了解,剛在北京就業(yè)的quot;985quot;quot;211quot;本科生一般月工資能超過5000元,五年后7000～8000元的比比皆是,但是在北上廣深之外的一些省會(huì)城市卻相差很多,而蘭州、西寧等西部城市連一半都達(dá)不到,三、四線城市拿到手也就3500元左右.

在這種情況下,人才難以在二線城市扎根,尤其是大學(xué)生當(dāng)中那些有創(chuàng)新能力、有開拓精神的人,在二線城市待了一段時(shí)間以后,又轉(zhuǎn)身回到北上廣深尋找發(fā)展機(jī)遇.

近年來,一線城市落戶政策逐漸收緊,北京、上海更甚.在quot;總量封頂quot;的背景下,外地生源進(jìn)京落戶指標(biāo)越來越緊張.上海亦是如此,有數(shù)據(jù)顯示,自2015年起,上海的流入人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng).

雖然一線城市從制度上限制人口流入,但市場(chǎng)所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)依然很強(qiáng).北上廣深的房?jī)r(jià)已經(jīng)很高,而且限制外地人的政策也非常嚴(yán)格,但大學(xué)生在二線城市工作還是能感受到當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展預(yù)期有一定距離,對(duì)一線城市充滿向往.

當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的格局,一線城市優(yōu)勢(shì)明顯,二線城市和三、四線城市偏弱.同時(shí),三、四線城市空殼化現(xiàn)象非常嚴(yán)重,優(yōu)質(zhì)資源都被大城市抽空,而二線城市又被一線城市吸附,越大的城市吸附優(yōu)質(zhì)資源的能力就越強(qiáng).

據(jù)統(tǒng)計(jì),北上廣深一線城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)占比38%,二線城市占比30%～40%,因此,北上廣深和二線城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)占比近80%,其余20%左右的大學(xué)畢業(yè)生在三、四線城市發(fā)展.

大城市房?jī)r(jià)的上升,不僅限制著農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化,而且給大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人發(fā)展帶來很大制約.如果二線城市的管理者只看到大學(xué)畢業(yè)生拿全家人的積蓄,在北上廣深付首款買房,就認(rèn)為他們也會(huì)拿這些積蓄到二線城市買房,那么就存在一個(gè)問題:二線城市吸引人才到底是為化解房地產(chǎn)的庫(kù)存,還是真的鼓勵(lì)大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)?

目前,這些政策信號(hào)不是很強(qiáng),很多大學(xué)生認(rèn)為他們是來鼓勵(lì)我買房的,不是來鼓勵(lì)我就業(yè)的.

武漢、南京、鄭州、蘇州、杭州、寧波、長(zhǎng)沙、重慶和成都等二線城市,城市框架很大,有些城市人口規(guī)模達(dá)500萬以上.與歐洲城市相比,這些二線城市算是特大城市.

工業(yè)化是城市發(fā)展的第一階段,后工業(yè)化是第二階段.當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,必須把城市發(fā)展的主導(dǎo)力量放在后工業(yè)化這個(gè)抓手上,后工業(yè)化的增長(zhǎng)主要來自于服務(wù)業(yè)、人的智慧、創(chuàng)新等方面的增長(zhǎng).所以,原來工業(yè)化的增長(zhǎng),就不適應(yīng)一線城市和大的二線城市的發(fā)展戰(zhàn)略.

第一階段的發(fā)展,在轉(zhuǎn)移過程中有大量的制造業(yè),制造業(yè)能夠吸收大量的人.在城鎮(zhèn)化的第一階段,城市的增長(zhǎng)主要是靠外延,通過資本、工業(yè)的擴(kuò)張來吸引人才,帶動(dòng)GDP增長(zhǎng).隨著世界市場(chǎng)的變化,依靠制造業(yè)拉動(dòng)城市人口增長(zhǎng)的動(dòng)力變?nèi)?由于人工成本的上升,也由于制造出來的產(chǎn)品附加值比較低,這使城市在擴(kuò)張過程中受到很大影響.在這種情況下,要轉(zhuǎn)變政策還需要幾年的過程,從原來爭(zhēng)奪資本,到現(xiàn)在爭(zhēng)奪人才,這是一個(gè)積極的信號(hào).

(作者單位:中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì))

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.001