林斐斐

（濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué) 山東濱州 256600）

高校資產(chǎn)負(fù)債管理存在的問題、成因與應(yīng)對策略探析

林斐斐

（濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué) 山東濱州 256600）

隨著高等學(xué)校的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)體量和債務(wù)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，與此同時高校在資產(chǎn)和債務(wù)管理中存在問題成為制約高校健康發(fā)展的重要因素，本文分析了高校資產(chǎn)負(fù)債管理存在的問題，并對問題的成因進(jìn)行分析，最后提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

高校；資產(chǎn)負(fù)債；內(nèi)部控制

近年來，隨著國家對高校教育投入的不斷加大，高等學(xué)校紛紛加大辦學(xué)投入、擴(kuò)大招生規(guī)模，我國的高等教育也基本完成了從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的過程，與此同時，高校的資產(chǎn)和負(fù)債也達(dá)到了前所未有的規(guī)模，高校在發(fā)展的過程中的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債規(guī)模比例過高、資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象也越來越突出，嚴(yán)重制約了高校的健康發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)負(fù)債管理的存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全、缺乏使用效益

高校的資產(chǎn)的來源的結(jié)構(gòu)日益多元化，主要表現(xiàn)為政府無償劃撥、使用各種經(jīng)費(fèi)從市場購置或者通過社會捐贈，還有部分高校的資產(chǎn)通過舊校區(qū)的置換而來，在高等學(xué)校擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑、拍賣、處置、報廢等行為較為頻繁，在此過程中暴露了許多問題，第一，資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象與資產(chǎn)長期閑置、使用效率較低的現(xiàn)象并存，高校普遍未能充分統(tǒng)籌利用好院系之間資產(chǎn)做到共同利用，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置和使用頻率不高；第二，資產(chǎn)的處置不當(dāng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，在高校部分資產(chǎn)的處置中未能嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的資產(chǎn)處置的程序和手續(xù)，應(yīng)該經(jīng)過主管部門審批的未進(jìn)行審批，簡化資產(chǎn)處置程序，應(yīng)該評估的未進(jìn)行有效的評估，導(dǎo)致在資產(chǎn)處理過程中的程序不合理和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；第三，高校的對外投資和校辦產(chǎn)業(yè)存在著管理不善、效益不佳，甚至將所得收益轉(zhuǎn)化為個人收益的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的流失；第四，對外的債權(quán)不積極進(jìn)行清理，造成學(xué)校大量的貨幣資產(chǎn)沉淀為賬面?zhèn)鶛?quán)資產(chǎn)，壞賬損失的潛在的風(fēng)險增大，造成了國有資產(chǎn)的隱形流失。

（二）高校的舉借債務(wù)的規(guī)模較大，負(fù)債率較高，影響了高校的穩(wěn)定和教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展

1999年國家實行擴(kuò)大高等教育規(guī)模的政策，高等學(xué)校的現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足日益擴(kuò)大的招生規(guī)模，紛紛擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，大規(guī)模建設(shè)教學(xué)樓、學(xué)生公寓和辦公場所等，由于國家投入并不能完全解決資金需求，缺口紛紛采用銀行貸款甚至是向教職工集資的方式進(jìn)行，很多項目更是完全依賴借款，在這種情況下部分高校的負(fù)債率嚴(yán)重偏高，高額的債務(wù)伴隨著利息和本金的巨大支出，由于高校資金來源相對具有穩(wěn)定性，償還巨額的本金和利息的結(jié)果就是高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)被壓縮，從而嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)和科研工作。

（三）高校的償還債務(wù)的能力不足，面臨的資金缺口較大

高校的收入來源主要為高校的生均定額撥款、教育事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、各種橫向縱向科研經(jīng)費(fèi)收入和其他收入等，滿足高校的教師工資性收入和維持教學(xué)運(yùn)行等剛性成本后真正用于償還舉借債務(wù)的收入為教育事業(yè)收入，現(xiàn)實中若無政府的專項化解債務(wù)的政策，依靠高校自有的資金完成債務(wù)化解將面臨沉重的壓力；隨著高考適齡人數(shù)的減少，高校的生源規(guī)?？s小，構(gòu)成償債主要來源的教育事業(yè)收入的規(guī)模也會減少，部分高校紛紛采取創(chuàng)收的方式來應(yīng)對資金的缺口，導(dǎo)致高校辦學(xué)偏離了高等教育的宗旨，違規(guī)現(xiàn)象叢生，部分高校未經(jīng)過正常的審批程序就自行設(shè)立收費(fèi)項目，創(chuàng)收收入不上交學(xué)校財務(wù)，“坐收坐支”創(chuàng)收資金，私設(shè)“小金庫”，導(dǎo)致部分違規(guī)行為的發(fā)生。

二、高校資產(chǎn)負(fù)債管理存在問題的成因

（一）注重資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，忽視對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制

高等學(xué)校舉借債務(wù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面是由于各級政府的財力有限，不能滿足高校擴(kuò)招帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的缺口；另外，高校在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中盲目的擴(kuò)大建設(shè)項目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、攀比心理、規(guī)劃設(shè)計不合理等造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象也是債務(wù)規(guī)模較大的重要原因。

（二）高?；窘ㄔO(shè)項目的立項審批機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格，也是高校重復(fù)建設(shè)，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因

教育、建設(shè)、財政、發(fā)改、規(guī)劃等部門未能有效的履行相關(guān)職責(zé)，對高校的基本建設(shè)的審批和管理流于形式，導(dǎo)致高校在基本建設(shè)中未批先建、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了高校的基本建設(shè)偏離實際的標(biāo)準(zhǔn)和需求。

（三）銀行對高校貸款的過度信任也是高校債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要因素

銀行普遍將高校作為信貸額優(yōu)質(zhì)客戶，認(rèn)為高校即使發(fā)生財務(wù)困難和資金鏈斷裂，政府也會進(jìn)行兜底，所以銀行在向高校進(jìn)行貸款的時候往往忽略了貸款資金的使用方向和資產(chǎn)負(fù)債信息，導(dǎo)致高校能夠較為容易的獲得銀行的信貸，從而導(dǎo)致高校較為容易的獲取建設(shè)資金。

（四）高校普遍缺失資產(chǎn)負(fù)債管理的內(nèi)部控制制度

由于內(nèi)部控制制度的缺失，高校的資產(chǎn)管理和負(fù)債管理普遍缺乏嚴(yán)格科學(xué)的論證規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)和負(fù)債管理與高校預(yù)算管理脫節(jié)，未能從制度層面解決資產(chǎn)管理中的各種亂象和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的問題。

三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)負(fù)債管理的應(yīng)對策略

（一）完善高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范高校的建設(shè)行為，提升高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量水平

高校的教育主管、發(fā)改、財政、建設(shè)等部門要加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)立項、審批機(jī)制，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核，凡是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足高校教學(xué)需要標(biāo)準(zhǔn)的高校，原則上不再審批新建項目，控制債務(wù)規(guī)模的無限擴(kuò)大；高等學(xué)校要積極構(gòu)建資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定采購、處置和管理固定資產(chǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好高校內(nèi)部的資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的使用效率和效益，積極采取各種手段積極對掛賬的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行清理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）科學(xué)合理的規(guī)劃學(xué)校的布局，嚴(yán)格控制學(xué)校的債務(wù)規(guī)模，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展

合理的規(guī)劃高校的發(fā)債規(guī)模，統(tǒng)籌考慮高校的償債能力和實際發(fā)展需要來確定高校的實際舉借債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險。高校負(fù)責(zé)人要樹立責(zé)任意識、風(fēng)險意識和法人意識，杜絕重復(fù)建設(shè)和盲目攀比的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則來強(qiáng)化舉借債務(wù)的責(zé)任意識；在項目建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上遏制高校舉債規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，防范債務(wù)風(fēng)險。

（三）做好舉借債務(wù)償還的預(yù)算，有計劃的化解高校債務(wù)

在高校編制中長期預(yù)算和年度預(yù)算時要將學(xué)校的債務(wù)規(guī)模和需要償還的利息因素考慮進(jìn)去，積極落實好償還債務(wù)本金和利息的來源，做到化解債務(wù)的規(guī)范化和硬約束。加強(qiáng)高校的債務(wù)管理，積極進(jìn)行開源節(jié)流，做到分類化解。第一，積極對各種沉淀的債權(quán)，高校要采取各種有效的措施對高校的債權(quán)進(jìn)行分類，采取各種有效手段進(jìn)行清理，對于確實不能收回的債權(quán)嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行核銷，對于由于債務(wù)人導(dǎo)致的不能收回的現(xiàn)象要采取諸如催收、法律訴訟的方式積極收回債權(quán)，防止國有資產(chǎn)的流失；第二，積極盤活高校已有的資產(chǎn)，對于高校已有的資產(chǎn)要采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，積極提升現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約資金；第三，高校要積極建立相應(yīng)的規(guī)章制度，將各種創(chuàng)收收入嚴(yán)格納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理；第四，教育和財政主管部門要加大對高校債務(wù)化解的力度，通過采用專項化債資金、政策激勵等方式支持高校的債務(wù)化解工作，防范債務(wù)風(fēng)險。

（四）完善高校資產(chǎn)負(fù)債管理的內(nèi)部控制制度

積極制定高校資產(chǎn)復(fù)制管理的內(nèi)部控制制度，凡是涉及高校資產(chǎn)采購、處置和管理的事項都要嚴(yán)格按照學(xué)校制定的相關(guān)制度進(jìn)行；對于高校舉借債務(wù)進(jìn)行的基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照學(xué)校內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃和論證，嚴(yán)格的按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)。

F221

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.04.011

林斐斐，濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，助教，金融學(xué)碩士。