王立巖

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所 天津 300191）

新常態(tài)下供給側(cè)改革的推進(jìn)方略
——基于天津市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的研究

王立巖

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所 天津 300191）

如何有效地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)、引領(lǐng)我國發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，也是天津促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提質(zhì)增效的必由之路。對(duì)天津市推進(jìn)供給側(cè)改革的背景和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀深入分析之后，從推動(dòng)制度創(chuàng)新、化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)科技創(chuàng)新、化解地產(chǎn)庫存、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面提出天津市推進(jìn)供給側(cè)改革的對(duì)策和建議。

天津 供給側(cè)改革 新常態(tài)

2015年11月10召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力?！?016年1月18日習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)精神專題研討班強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)改革，并且提出了四個(gè)“不能”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。習(xí)近平對(duì)中國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷一針見血，供給側(cè)改革迫在眉睫。2016年3月，全國兩會(huì)上李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出將“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”列為今年重點(diǎn)做好的八項(xiàng)工作之一。市委代書記黃興國表示，“十三五”期間，必須用心把握新常態(tài)這個(gè)大邏輯、新發(fā)展理念這個(gè)總引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主抓手，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)新理念新作為。

一、天津市推進(jìn)供給側(cè)改革的背景

供給側(cè)改革面臨的主要問題就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過剩，經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境的提高使得人們的生活需求發(fā)生變化，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，因此不是供應(yīng)的數(shù)量和需求數(shù)量的不平衡，而是供應(yīng)的產(chǎn)品種類已經(jīng)不能滿足人們的需求。所以供給側(cè)的改革注定是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。這種結(jié)構(gòu)化的改革僅靠刺激內(nèi)需是難以解決的，必須相應(yīng)地去改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國目前一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，部分農(nóng)產(chǎn)品則超過了需求增長，一些有購買力的消費(fèi)群體又不相信國內(nèi)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向消費(fèi)大量的進(jìn)口貨物。與此同時(shí)，大量的高端設(shè)備和核心技術(shù)還依賴進(jìn)口。從整體來看，中國長期快速發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長時(shí)期。為了避免更大程度的產(chǎn)能浪費(fèi)，這一階段就必須在保持總量增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的中心城市，面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在天津市“十三五規(guī)劃綱要”中明確提出“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群”，從中可見戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)天津供給側(cè)改革中的重要戰(zhàn)略地位。天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型必須依托國家供給側(cè)改革政策和對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，也需充分利用京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略機(jī)遇、政策優(yōu)勢(shì)和資源條件。同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依附于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般經(jīng)歷三個(gè)階段：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)篩選期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興業(yè)務(wù)培育期、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)摒棄和新興業(yè)務(wù)發(fā)展期[1](P97-101)。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是產(chǎn)業(yè)清洗，也不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要突破傳統(tǒng)思維，充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。“十三五”時(shí)期，天津積極落實(shí)《中國制造2025》，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)[2](P22-25)。

二、天津市推進(jìn)供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在供給側(cè)改革的重點(diǎn)方向上，天津一直在探索中不斷前行。天津市正處于工業(yè)化高級(jí)階段，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇下，天津大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了航空航天、石油化工、先進(jìn)裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，其中2013—2015年光機(jī)電一體化、電子信息及生物技術(shù)和醫(yī)藥這三類產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)值的75%，成為天津主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了天津新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，面對(duì)全國宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值（服務(wù)業(yè)）8604.08億元，增長9.6%，占全市生產(chǎn)總值的52.0%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。2016年是“十三五”開局之年，也是天津推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，天津市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，2015年，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過50%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元，占全市工業(yè)比重達(dá)到89.5%，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，石化、冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了改造升級(jí)。在提升工業(yè)能效，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，天津市積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)；在先進(jìn)示范引領(lǐng)方面，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)華苑科技園打造國家首批低碳工業(yè)園區(qū)，4個(gè)數(shù)據(jù)中心入選國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)單位，華賽爾高爐沖渣水余熱回收技術(shù)列入國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，特變電工變壓器和科麟機(jī)電電動(dòng)機(jī)納入國家“能效之星”產(chǎn)品目錄。

天津市為促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過整合土地資源、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。雙街村城鎮(zhèn)化改造是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例，讓村民享受規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的較高效益；北辰區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，輻射帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化和組織化水平，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，讓廣大農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中真正受益，全面加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在未來的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中有舉足輕重的地位，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。天津堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高層次延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)的發(fā)展。加快電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展生活服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，培育休閑旅游、文化消費(fèi)、體育健身等消費(fèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿(mào)流通、住宿餐飲等網(wǎng)絡(luò)布局，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費(fèi)服務(wù)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津武清區(qū)的影響最大，目前武清區(qū)已經(jīng)有國際保稅物流園、京津時(shí)尚廣場(chǎng)等40多個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，投資額過千億元。結(jié)合自身的地理優(yōu)勢(shì)，武清區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

三、天津市推進(jìn)供給側(cè)改革的對(duì)策和建議

在新的歷史條件下，天津應(yīng)著手設(shè)計(jì)改革框架，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型等改革措施引領(lǐng)供給側(cè)優(yōu)化改革，形成新的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)以供給側(cè)改革推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新，提升供給能力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是體制機(jī)制改革，其重點(diǎn)在于政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的制度創(chuàng)新。應(yīng)著力推行行政審批制度改革創(chuàng)新，降低制度交易成本，積極推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)”等“十個(gè)一”行政管理體制改革，減少和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督。天津市提出了“分享辦法”的政策，有助于非首都功能產(chǎn)業(yè)加快向天津市轉(zhuǎn)移。“分享辦法”實(shí)施后，天津市在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面有利條件較多。通過給予稅收分享，進(jìn)一步消除了天津企業(yè)遷轉(zhuǎn)的制度障礙。有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局加快調(diào)整。

（二）化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效化解產(chǎn)能過剩。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別化政策，控制產(chǎn)能總量、削減低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能，從而加快天津市產(chǎn)能過剩的有效化解。對(duì)長期虧損的和失去清償能力的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行摸底和清理，對(duì)產(chǎn)能過剩“集中戶”，按照“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)作用機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的兼并重組，淘汰落后企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，形成符合市場(chǎng)需求的供給結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育發(fā)展航空航天、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)和示范基地“三個(gè)倍增”。改造提升石化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，打造中高端產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大有效供給

利用天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，建立創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立完善的科技創(chuàng)新系統(tǒng)和良好的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮天津港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口貿(mào)易和現(xiàn)代物流。深化天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)、推動(dòng)跨境資本流動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變，探索建立金融創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的追蹤、測(cè)評(píng)和引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)轉(zhuǎn)變天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。推動(dòng)制造方式和服務(wù)模式變革，推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)全過程服務(wù)供給能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

（四）化解地產(chǎn)庫存，清除供給冗余

按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高常住人口的城鎮(zhèn)化率。建立租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃制度，鼓勵(lì)自然人、社會(huì)資本和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入公租房市場(chǎng)，發(fā)展以住房租賃為業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。建立完備的住房政策性金融制度，積極推動(dòng)住房公積金制度改革。

（五）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保供給安全

在落實(shí)淘汰過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)業(yè)去庫存時(shí)，應(yīng)注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善融資系統(tǒng)，規(guī)范融資行為，開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警，建立完備的金融治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新型金融發(fā)展模式，改善金融市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)稅收體制改革，緩解融資難題。繼續(xù)開展助小微、促創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)的“一助兩促”活動(dòng)，提升小微企業(yè)和科技型企業(yè)的發(fā)展活力，給予小微企業(yè)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)供給結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)需求較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，給予優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠政策，解決企業(yè)融資問題，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

［1］張銀銀，鄧玲.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：機(jī)理與路徑［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2013（05）.

［2］茶洪旺，左鵬飛.加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障［J］.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015（09）.

F202

A

1007-9106（2017）08-0052-03

* 本文為天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）“京津冀區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化與推進(jìn)研究”（TJYY15-004）的階段性研究成果。

* 作者介紹：王立巖（1977—），男，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所副教授，博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新。