李志強

[摘要]土耳其作為中東地區(qū)最為重要的國家之一，1800—1980年，土耳其（前身為奧斯曼帝國）的經(jīng)濟發(fā)展逐步從以出口原材料為主的半殖民地經(jīng)濟到以國家主義為主的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終走向以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的全方位開放的經(jīng)濟發(fā)展之路。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型一方面是土耳其客觀經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面也是順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展大勢的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]土耳其；經(jīng)濟；政治

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650204

1引言

土耳其國家現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟增長始于19世紀(jì)。到20世紀(jì)80年代，土耳其人均可支配收入較19世紀(jì)已翻了近五番，人均預(yù)期壽命由32歲提高到62歲。[ZW（]TaMer etin And Feridun Yilmaz，Understanding The Process of Economic Change in Turkey：An Institutional Approach，New York，Nora Science Publishers，2010[ZW）]此外，土耳其國家人口的大規(guī)模增長和城市化同樣也起步于19世紀(jì)，但直到第二次世界大戰(zhàn)后增速才明顯加快。人口數(shù)量由1880年的1300萬增加到1950年的2100萬、2010年的7200萬。城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?5%提升到2010年超過70%的水平[ZW（]Ibd[ZW）]。

從人均購買力來看，1820年，土耳其人均購買力水平只相當(dāng)于西歐的52%。1880年，土耳其人均GDP達(dá)到850美元，約合西歐和北美人均GDP的39%，發(fā)展中國家（亞洲、非洲、拉丁美洲）人均GDP的47%。1913年，土耳其人均GDP為西歐和北美人均GDP的29%，為發(fā)展中國家人均GDP的168%。②“二戰(zhàn)”后土耳其的經(jīng)濟有了迅猛的發(fā)展。截至1980年，土耳其經(jīng)濟年均增長率達(dá)到31%，人均GDP已達(dá)4000美元，為同時期高收入國家水平（如西歐、美國）的25%，發(fā)展中國家水平的220%。②

2經(jīng)濟發(fā)展的三個階段

21“開放”經(jīng)濟發(fā)展模式（1800—1912）

19世紀(jì)時，為了應(yīng)對國內(nèi)外一系列復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，奧斯曼帝國（土耳其共和國的前身）先后進行了一系列政治、社會和經(jīng)濟方面的改革。其中最富有成效的是始于19世紀(jì)上半葉中期的坦齊馬特改革[ZW（]1839年11月，奧斯曼帝國年輕的新蘇丹阿卜杜梅吉德（1839—1861年）頒布敕令，宣布在國家行政管理體制方面進行改革。從此開始了延續(xù)三十七年之久的改革時期，直到1876年宣布立憲為止?！案母铩币辉~在土耳其語中叫“坦齊馬特”，根據(jù)敕令推行的改革，稱之為坦齊馬特改革。[ZW）]，該改革涉及多個方面，如軍事、行政、教育、法律等。此外，奧斯曼帝國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟進一步加速整合。1838年，中央政府先后與多個歐洲國家簽訂多項自由貿(mào)易協(xié)定。1820—1914年，帝國的對外貿(mào)易額增長了近十倍①。出口商品多為農(nóng)產(chǎn)品、食品和原材料；進口商品主要包括棉紡織品、食物、各式各樣的機械和工業(yè)半成品。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，奧斯曼帝國的經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主。大量擁有家畜和土地等生產(chǎn)資料，但缺乏技能的家庭式作坊是從事生產(chǎn)的基本單元。農(nóng)業(yè)商業(yè)化的推進伴隨著經(jīng)濟作物逐步取代糧食成為農(nóng)業(yè)的主要作物而迅速鋪開。生產(chǎn)方式仍是以手工生產(chǎn)為主?，F(xiàn)代意義的工廠化生產(chǎn)模式（如以蒸氣為動力的面粉廠、皮革廠、紡織廠、玻璃作坊、磚廠等）直到19世紀(jì)末期才開始出現(xiàn)。

同時，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的另一顯著特征是外國資本的大量出現(xiàn)。“一戰(zhàn)”前，外國公司將60%的資本投入了鐵路建設(shè)上[ZW（]Ayd，The Political Economy of Turkey，London：Pluto Press，2005：34[ZW）]。隨著連通農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與主要港口鐵路的陸續(xù)通車，帝國的農(nóng)業(yè)商業(yè)化進程加快。此外，外國公司還把資本投入別的一些行業(yè)，如港口、造船、保險和公用事業(yè)等。相比之下，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)獲得的資金支持明顯不足。隨后西方列強先后通過一系列不平等條約，在帝國獲得了多項特權(quán)，如獨立審判權(quán)、稅率較低的關(guān)稅等，這些因素讓本就舉步維艱的民族工業(yè)發(fā)民越發(fā)艱難。

從人均可支配收入看，在“一戰(zhàn)”爆發(fā)前，帝國絕大多數(shù)地區(qū)的年均增長率不足1%①，而增長中有很大一部分來自于農(nóng)產(chǎn)品的出口。相比之下，工業(yè)發(fā)展異常緩慢。

22國家主義經(jīng)濟發(fā)展模式（1912—1950）

1912—1913年爆發(fā)的巴爾干戰(zhàn)爭及隨后爆發(fā)的土耳其獨立戰(zhàn)爭（1920—1922）造成了巨大人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，包括軍人、平民在內(nèi)的人員死亡高達(dá)200萬。此外，150萬原先生活在安納托利亞地區(qū)的亞美尼亞人由于國家政策的改變或被驅(qū)逐出境或被殺或死于疾病。土耳其人口由1914年的1700萬下降到1924年年末的1300萬。人員的大量傷亡、機器損毀等因素引發(fā)國家多個經(jīng)濟部門面臨崩潰的邊緣，如農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，1923年土耳其人均GDP只有1914年的40%②。

1923年10月29日，土耳其共和國正式成立。隨后，作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要步驟，國家投入巨資修建鐵路和對國內(nèi)私營資本進行國有化改造。

1924年，政府廢除了農(nóng)業(yè)稅。1929—1933年爆發(fā)的經(jīng)濟危機給土耳其帶來了沉重的打擊，農(nóng)產(chǎn)品價格斷崖式下跌，進而導(dǎo)致國內(nèi)很多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口為主的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于崩潰，如西安納托利亞地區(qū)、黑海東岸以及南部的阿達(dá)那等地。政府被迫于1930年宣布實施國家主義經(jīng)濟政策[ZW（]國家主義經(jīng)濟原則，1931年月20日，凱末爾正式提出了國家主義經(jīng)濟原則的主張。主要內(nèi)容有：以俄為師，制定五年發(fā)展計劃；強化國家計劃管理；嚴(yán)格經(jīng)濟總體控制；實行外資企業(yè)國有化，優(yōu)先發(fā)展國營企業(yè)；高筑關(guān)稅壁壘，改造進口替代戰(zhàn)略。[ZW）]。隨后第一個五年計劃在蘇聯(lián)幫助下于1934年正式實施。到20世紀(jì)30年代末，土耳其經(jīng)濟發(fā)展不僅擺脫1929—1933年經(jīng)濟危機的影響，而且也取得了輝煌的成就。國有控股的企業(yè)已在國民經(jīng)濟中的許多部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如絲織業(yè)、冶煉、制糖、水泥和采礦等行業(yè)。交通運輸方面，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)7381公里，公路里程達(dá)40900公里；工業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)總產(chǎn)值增長了近6倍，達(dá)到 33100萬里拉。國民生產(chǎn)總值年均增長62%。農(nóng)業(yè)部門雇用了全國超過3/4的勞動力，創(chuàng)造了國家近一半的GDP產(chǎn)值②。

土耳其盡管未參加第二次世界大戰(zhàn)，但仍然不得不動員百萬軍隊陳兵邊境，以防法西斯的入侵。對外貿(mào)易的下滑以及龐大的軍費開支給經(jīng)濟帶來了極大的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，到“二戰(zhàn)”末期，土耳其國內(nèi)的GDP下降了35%，國民生產(chǎn)總值年平均增長率為-3%。小麥產(chǎn)量只有戰(zhàn)前的一半。隨之而來的是物價飛漲以及政府維持對城市供應(yīng)生活必需品難度的增加[ZW（]TaMer etin And Feridun YilmazUnderstanding The Process of Economic Change in Turkey：An Institutional Approach，New York，Nora Science Publishers，2010[ZW）]。在此大背景下，政府不得不通過實施貨幣擴張政策來維持巨額的國防開支。隨后高通貨膨脹率、人員大量傷亡、物資極度匱乏成為生活的常態(tài)[ZW（]共和人民黨，1923年9月9日，人民黨正式成立。1924年11月10日，人民黨改為共和人民黨。該黨在20世紀(jì)40年代中期，土耳其開放黨禁之前，為國內(nèi)唯一合法且執(zhí)政黨。在隨后的多黨制時代，該黨先后多次單獨或與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。[ZW）]。

總之，這一時期內(nèi)土耳其推行國家主義經(jīng)濟政策的根本初衷只是為了換取經(jīng)濟的增長和經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，但也存在著很大的問題和爭議，其根本缺陷在于排斥和限制市場，長期發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，以及那種在工業(yè)化建設(shè)中不計代價，不講效益的發(fā)展方式都嚴(yán)重扼殺了土耳其經(jīng)濟發(fā)展的活力和生機，最終導(dǎo)致戰(zhàn)后國家主義經(jīng)濟體制的衰亡。

23戰(zhàn)后的混合制經(jīng)濟發(fā)展模式（1950—1980）

20世紀(jì)40年代末，土耳其面臨著來自國內(nèi)外的雙重壓力。從國內(nèi)看，很多政黨對執(zhí)政的共和人民黨一黨專制表示不滿。他們呼吁渴望在政治上獲得獨立，經(jīng)濟上減少政府的干預(yù)；從國外看，美國在“二戰(zhàn)”中的崛起以及戰(zhàn)后獨霸世界并長期存在打破了原先世界政治格局多及化的局面；而蘇聯(lián)對于土耳其領(lǐng)土的要求迫使其不得不與美國和西方世界加強合作。

20世紀(jì)50年代民主黨政府上臺執(zhí)政后，對國家經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的方針政策做出巨大修改與調(diào)整，奉行自由主義的經(jīng)濟發(fā)展政策，逐步減少國家對社會經(jīng)濟生活的干擾。

民主黨政府一方面鼓勵私人經(jīng)濟的發(fā)展，大規(guī)模地引進外資。政府先后采取一系列信貸措施來保障私人經(jīng)濟的發(fā)展，并取得了顯著的成效。私人企業(yè)數(shù)量 由1951年的660家增加到1960年的5284家②。此外，戰(zhàn)后私人經(jīng)濟的發(fā)展也培養(yǎng)了一大批精力旺盛、具有創(chuàng)新觀念、具備優(yōu)秀管理能力的企業(yè)家。另一方面采取措施鼓勵外商投資。政府先后于1950年、1951年兩次頒布法令鼓勵外資的法令，大批外國投資者到土耳其投資。1951—1960年，外國投資額平均每年達(dá)到 2200萬里拉。1951—1960年，土耳其批準(zhǔn)外國投資額為547億里拉[ZW（]彭樹智主編，黃維民著：《中東國家通史·土耳其卷》，北京：商務(wù)印書館，2002年版。[ZW）]。

此外，民主黨政府非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并給予巨大投入，先后采取多種措施來刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，如在廣大農(nóng)村大規(guī)模實行機械化，加速國有土地的合理分配和使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格等。得益于此，1953年土耳其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比1947年翻了一番，小麥產(chǎn)量增長了兩倍，水果、蔬菜以及別的農(nóng)產(chǎn)品增長速度更快④。

上世紀(jì)50年代后期，隨著國內(nèi)通貨膨脹的加劇、外匯市場危機的出現(xiàn)以及消費品供應(yīng)的大量短缺，民主黨政府面臨著嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟危機，并最終引發(fā)財政赤字、通貨膨脹。1952年，土耳其的外債是775億里拉，1960年增加到50億里拉，內(nèi)債高達(dá)100億里拉④。1958年政府不得不接受由世界銀行和經(jīng)濟合作組織（OECD）[ZW（]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD），前身是1947年由美國和加拿大發(fā)起，成立于1948年的歐洲經(jīng)濟合作組織（OEEC），后來其成員國逐漸擴展到非歐洲國家。1961年，歐洲經(jīng)濟合作組織改名為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。[ZW）]共同提出的解決方案。

1960年軍方發(fā)動政變，推翻了民主黨執(zhí)政的政府。隨后土耳其的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。

1961年土耳其頒布新憲法，從法律上確定國家為一個混合型的經(jīng)濟體制，即以私有制為基礎(chǔ)的國家經(jīng)濟與私有經(jīng)濟，計劃與市場并存的混合型經(jīng)濟體制。隨后的歷屆政府都堅定執(zhí)行這一重要經(jīng)濟發(fā)展原則，只是側(cè)重點有所不同。政府逐步將基礎(chǔ)設(shè)施和重工業(yè)私人開放，金屬制造、機器制造、汽車制造業(yè)有很大發(fā)展。到1970年，土耳其的私人企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到175萬家，其中股份有限公司的企業(yè)1968年是210家，1973年是470家，1977年達(dá)到1584家④。私人企業(yè)幾乎壟斷了羽絨皮鞋業(yè)、橡膠業(yè)、玻璃與玻璃器皿業(yè)以及科學(xué)儀器設(shè)備業(yè)的全部生產(chǎn)。同時期經(jīng)濟發(fā)展的另一大特點就是勞務(wù)輸出創(chuàng)匯，西歐各國成為土耳其勞務(wù)輸出的最大市場，每年對外勞務(wù)輸出100萬人，創(chuàng)匯達(dá)947億美元④。

截至20世紀(jì)70年代能源危機爆發(fā)前，土耳其的經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)不錯，國民生產(chǎn)總值年均增長67%，人均國民生產(chǎn)總值率也達(dá)到36%。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以年均3%的速度快速增長。20世紀(jì)60年代土耳其農(nóng)業(yè)開始向集約化方向發(fā)展，利于農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、化肥、灌溉和良種的廣泛推廣使用，土地利用效率提高了數(shù)倍之多。工業(yè)方面，鋼產(chǎn)量由1266萬噸增加到3258萬噸，水泥由3244萬噸增加到15043萬噸；棉毛紡織品增長了50%以上。彭樹智主編，黃維民著：《中東國家通史·土耳其卷》，北京：商務(wù)印書館，2002年版。

20世紀(jì)70年代前期，土耳其經(jīng)濟發(fā)展進一步向好。國民生產(chǎn)總值年均增長率7%、工業(yè)生產(chǎn)年均增長9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均增長率為32%[ZW（]Tamer Etin，F(xiàn)eridun YilmazUnderstanding The Process of Economic Change in Turkey：An Institutional Approach，New York，Nora Science Publishers，2010：10[ZW）]，為中東地區(qū)工業(yè)發(fā)展最快的國家之一。此外，政府開始在對外貿(mào)易中實行較為自由的政策，對從國外進口商品的控制放寬，對出口商品予以退還出口稅，并對進口貨實行政策，使得土耳其的出口額逐年遞增。1970—1979年土耳其出口額年平均增長率為08%；紡織品、玻璃制品、陶瓷和有色金屬產(chǎn)品成為貿(mào)易出口的主要產(chǎn)品。

但好景不長，隨著國際形勢的不斷變化，土耳其經(jīng)濟發(fā)展遭受兩次沉重打擊。第一次是1973年第一次石油危機引發(fā)能源價格的爆漲，使土耳其蒙受了巨大的損失。土耳其為進口原油所支付的費用由1973年的227億美元增加到1975年的811億美元、1976年的1126億美元。1977年，進口石油的費用占全年出口總值的84%；貿(mào)易赤字也由1973年的769億美元猛增到1975年的33億美元[ZW（]Ayd，The Political Economy of Turkey，London：Pluto Press，2005：37[ZW）]。第二次沖擊是在1978—1980年，由于政府內(nèi)債外債負(fù)擔(dān)過大引發(fā)的經(jīng)濟危機。政府為刺激經(jīng)濟，長期通過發(fā)行債券等方式籌措資金。外債總額逐年攀升，政府已無力償還高額的外債（其占GDP的比重由9%上升至24%）①。隨著石油價格的爆漲，經(jīng)常性的停電對工業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活帶來了極大的不便。由于進口貨物的短缺以及政府對價格實行管控，生活必需品的大量短缺在全國陸續(xù)出現(xiàn)。經(jīng)濟危機、政治腐敗、政黨分裂、民眾抗議等現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑把土耳其帶到了內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。1980年軍方再次發(fā)動政變，接管政府。

3結(jié)論

通過對1800—1980年土耳其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展歷程的分析，不難看出，經(jīng)濟制度及政策不僅是決定經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的至關(guān)重要因素，同時也是決定社會不同群體如何分配財富的主要力量。從發(fā)展歷程看，土耳其的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了多個不同發(fā)展階段。每個階段都是服務(wù)于增加城市貴族和資本家在經(jīng)濟和政治方面利益的訴求，進而實現(xiàn)他們對于國家經(jīng)濟發(fā)展模式的塑造；同時每個階段的經(jīng)濟發(fā)展都因制度層面的缺陷而被迫中斷。

土耳其國家政治體系的特點決定了政府當(dāng)局多執(zhí)政時間較短，且執(zhí)行力不足，政府常常由于某些現(xiàn)實因素，如財政赤字、特定階層利益等采取短視政策。而來自政治和宏觀經(jīng)濟層面的不穩(wěn)定則加劇了這種局面的出現(xiàn)。軟弱的政府很難將社會不同階層的利益整合在一起，以此推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。隨著20世紀(jì)80年代素有經(jīng)濟設(shè)計師之稱的厄扎爾總理的上臺執(zhí)政，土耳其的經(jīng)濟發(fā)展逐步邁向了正軌。可以說1800—1980年土耳其的經(jīng)濟發(fā)展充滿各種艱辛和坎坷，其中的經(jīng)歷值得其他與其有著類似經(jīng)歷的國家進行借鑒。

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