王克

市場規(guī)律決定干什么 政策聚焦破解誰來干 產業(yè)集群主導怎么干

2017年2月5日，改革開放以來的第19份中央一號文件——《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式向社會公布，農業(yè)增效、農民增收、農村增綠成為各級黨委、政府更為明晰的工作導向。

在河南省新安縣，“培育新型農業(yè)經營主體和服務主體”由此被提到前所未有的高度。《中國經濟周刊》記者在當地調研時，縣委書記王玉峰以“激活市場、激活主體、激活要素”詮釋了他對“農業(yè)供給側結構性改革”的基本認識。

激活市場

由經濟規(guī)律決定“干什么”

“溝域經濟”是集生態(tài)治理、高效農業(yè)、觀光旅游及新農村建設于一體的山區(qū)經濟新模式。這一概念最早并非出自新安，但發(fā)展溝域經濟在新安各級政府與民間有著高度認同。

剛剛由分管農業(yè)的副縣長轉任縣人大常委會副主任的張春全告訴《中國經濟周刊》記者：“作為一個工業(yè)強縣，新安多年來一直注重反哺農業(yè)，各種政策措施讓越來越多的山區(qū)農民看到前途、得到實惠，‘一號文件則從‘供給側結構性改革的理論高度進一步統一了干部群眾的思想認識?！?/p>

張春全認為，“一號文件”的一個核心議題是農民今后“干什么”，因為現在農村出現的種種問題都可以歸因于農業(yè)供給側結構的不合理。新安縣五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)黨總支書記游傳海對此深有同感：“一畝山地只種玉米小麥，刨去種子、化肥等生產成本，正常年景也就落個兩三百元，如果扣除人工就啥也不剩了?！?/p>

新安縣農業(yè)局局長李四清告訴《中國經濟周刊》，新安地處豫西淺山丘陵區(qū)，溝壑面積占縣域總面積的70%以上，在精準扶貧的過程中，市場規(guī)律的作用日益顯現?！鞍l(fā)展溝域經濟生產的東西必須讓市場‘買單，不能只是想著國家‘收購‘補貼?！睋钏那褰榻B，五頭鎮(zhèn)的“萬畝油用牡丹”就是市場調研以后推出的高效農業(yè)開發(fā)項目。李四清說，我國食用油主要原料大豆嚴重依賴進口，而油用牡丹作為替代產品，高產出、高品質，而且非常適合在新安這樣的缺水地區(qū)種植。

磁澗、五頭兩鎮(zhèn)已有上千年櫻桃種植史，但由于品種單一，始終打不開外部市場。根據市場調研的結果，政府積極鼓勵農民種植優(yōu)質品種大粒櫻桃，20多個村的1萬多農戶因此受益。

激活主體

以政策聚焦破解“誰來干”

解決了“干什么”的問題，隨之而來的就是“誰來干”?！耙惶栁募碧岢龉膭罡黝惾瞬旁谵r業(yè)、農村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，一下子打開了干部群眾的發(fā)展思路。

“鎮(zhèn)、村牽頭將一家一戶的土地流轉出來，統一規(guī)劃建設基礎設施；組建直接為牡丹服務的農業(yè)開發(fā)公司，再將土地以每50畝為一單元進行分割，向新型農業(yè)經營主體招商。投資者承包以后可自行種植、管理，也可將承包地委托給農業(yè)開發(fā)公司打理……目前，2000畝油用牡丹田已經承包出去，今年還要推出3000畝。”游傳海這樣向《中國經濟周刊》介紹萬畝牡丹的“眾籌”模式。

張春全告訴《中國經濟周刊》，“眾籌”只是讓市場規(guī)律與政策引導相銜接的工作方法之一。“農業(yè)產業(yè)投資大，利潤回報周期長，一旦資金鏈出現問題，對整個產業(yè)發(fā)展以及投資人、農戶的利益都有損害，科學確定最合適的規(guī)模，可以防止和減小風險，吸引更多經營主體參與?！?/p>

五頭鎮(zhèn)胡溝村村民是牡丹項目的首批參與者——土地流轉進入“基地”，每畝租金年收入400元；勞力參加牡丹種植和田間管理，工錢每天大約50元……“農業(yè)公司屬于4個貧困村集體所有，新型經營主體的加入不僅能夠壯大集體經濟，還讓1000多名貧困村民找到了工作?！蔽孱^鎮(zhèn)黨委書記劉紅梅向《中國經濟周刊》介紹。

鵬云農業(yè)科技集團有限公司在新安縣日臻完備的溝域經濟開發(fā)政策激勵下不斷實現規(guī)模擴張和產能升級。截至《中國經濟周刊》記者調研時，企業(yè)已經集糧油生產、生豬繁育、花卉苗木、果樹種植、沼氣發(fā)電、生態(tài)旅游、農業(yè)觀光、有機肥生產、農副產品加工、無公害蔬菜種植與精品分類包裝銷售等多種項目于一體，開發(fā)利用山區(qū)土地4700畝，在推動當地農業(yè)轉型升級的同時帶動了一大批農民參與生產經營并因此獲得穩(wěn)定收入。

激活要素

讓產業(yè)集群主導“怎么干”

與“干什么”“誰來干”緊密相連的是“怎么干”。新安縣委、縣政府清醒地認識到，如果看到效益就“一哄而上”非常容易出現同構性、同質化問題，“谷賤傷農”難以避免。因此，必須努力激活多種要素，探索各具特色的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，“產業(yè)集群”則是“各具特色”的指路明燈。

天興農業(yè)生態(tài)園位于磁澗鎮(zhèn)禮河溝與掌禮溝之間。與牡丹基地不同，該園將建設方向瞄準了特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老助老、休閑娛樂、體育健身和新型社區(qū)。截至目前，園區(qū)已投入資金3000多萬元，流轉土地3000多畝，栽植大粒櫻桃1200畝、突尼斯軟籽石榴600畝，養(yǎng)殖八寶黑雞1萬只，栽植香樟、金絲楸等名貴花卉苗木10000多棵。

在優(yōu)化品種和擴大面積的基礎上，新安對與櫻桃溝有關聯的20多個村莊進行了提升改造，打造出了自行車賽道、3D櫻桃谷畫廊、林山溪谷度假村等十多個旅游新景點，特色鄉(xiāng)村游項目也搞得風生水起。更讓當地農民感到自豪的是，溝域經濟不僅帶來了富裕，還培育出文明，石井鎮(zhèn)獲評中國最美村鎮(zhèn)，倉頭鎮(zhèn)成為國家園林鎮(zhèn)，石寺鎮(zhèn)入選國家衛(wèi)生鎮(zhèn)；另外，50多個村獲得省級衛(wèi)生村稱號，30多個村獲得省級生態(tài)文明村稱號，52個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。

新安擁有眾多名勝古跡，古老村落隨處可見。該縣將鄉(xiāng)村記憶、民俗文化、民間傳說、特色產業(yè)等鄉(xiāng)土元素巧妙地融入其中，使“溝域經濟”豐富多彩。石井鎮(zhèn)寺坡山村和東山底村以青石瓦房建筑保存完好、古木古樹繁多而享譽四方，縣、鄉(xiāng)依托兩村緊鄰龍?zhí)洞髰{谷等景區(qū)的優(yōu)勢引導群眾開辦家庭賓館；北冶鎮(zhèn)甘泉村歷史上曾是豫西地區(qū)最主要的日用陶瓷生產基地，當地在繼承傳統工藝的基礎上，開發(fā)出了古樸的黑陶制品，精巧的土陶和紫砂產品。石寺鎮(zhèn)下孤燈村瀕臨黃河，村民向有外出撿石、擇優(yōu)藏石、邀友評石、以石會友的風氣，現在，該村與石有關的產業(yè)年收入可超300萬元。