吳志國(guó)

（遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

試論我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)問題

吳志國(guó)

（遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的深化，遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)領(lǐng)域，大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。但農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量增多，也增加了安全事故的發(fā)生率，威脅著農(nóng)民的生命安全。文章將對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)問題進(jìn)行研究，找出問題及存在的原因，并結(jié)合遼寧省的實(shí)際，提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的提高安全生產(chǎn)水平的對(duì)策，進(jìn)一步農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故，保護(hù)農(nóng)民的生命安全，促進(jìn)農(nóng)民利益的最大化。

農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)；管理

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的相關(guān)概述

農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機(jī)械。在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全中，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的因素較多，包括人為因素、機(jī)械因素、作業(yè)環(huán)境因素、機(jī)械管理因素等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)能夠有效降低機(jī)械安全生產(chǎn)問題和農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生概率，是人和機(jī)械的重要安全保障，是降低農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的成本，最終提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)顯得尤為必要。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

（1）遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入現(xiàn)代化階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理也逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、法制化。2015年遼寧省印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中在對(duì)重點(diǎn)工作的部署中提出“要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，并提出從2015年開始，每年新建農(nóng)業(yè)面積0.8萬(wàn)hm2左右，到2018年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)面積7.2萬(wàn)hm2的目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)面積的增加，適用于農(nóng)業(yè)的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類、數(shù)量也在不斷增加，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，全省小型田園管理機(jī)19908臺(tái)，與其配套的植保機(jī)械18979臺(tái)，卷簾機(jī)27851套。不同類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的增多，雖然方便了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全隱患也增加了農(nóng)民的傷亡事故。事故不斷發(fā)生，危害程度也在不斷加大，這主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理水平低下，農(nóng)民過分追求利益最大化，而忽視安全生產(chǎn)的工作和相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)事故的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了不良的影響。因此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全問題進(jìn)行研究。

（2）遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)存在的問題。①農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全管理水平較低。安全管理工作存在隱患，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備如拖拉機(jī)、收割機(jī)等掛牌率嚴(yán)重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。②農(nóng)機(jī)使用者缺少必要的安全與法律意識(shí)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械的直接使用者，其意識(shí)形態(tài)直接關(guān)系到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全，也影響到了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平的提高。③農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作開展不到位。由于當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理方而的資金投入力度過低，致使管理的設(shè)備與技術(shù)過于落后，相關(guān)管理人員在缺少必要經(jīng)濟(jì)支持的狀況下，很難全身心投入到工作中，進(jìn)而阻礙了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的開展；在實(shí)際工作的過程中，由于農(nóng)機(jī)使用數(shù)量的逐年增加，致使管理工作的難度逐漸增大，年檢工作開展不到位，農(nóng)民自覺參與年檢的意識(shí)淡薄，致使無(wú)牌無(wú)證駕駛情況泛濫。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)存在問題的原因

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。當(dāng)期，我國(guó)已出臺(tái)多部強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理的法律法規(guī)，但由于農(nóng)村是遼寧省農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū)，這種廣泛的分布狀況致使法律法規(guī)缺少必要的針對(duì)性，因而如同虛設(shè)。

（2）關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的宣傳力度過低。目前，遼寧省政府在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)宣傳工作開展不到位，在宣傳上多采用傳統(tǒng)的宣傳方式，宣傳手段單一落后，宣傳對(duì)象較為狹窄，在宣傳工作中存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象，很多時(shí)候敷衍了事，致使農(nóng)機(jī)使用者缺少必要的知識(shí)與技能，使農(nóng)機(jī)使用者在使用的過程中缺乏必要的安全意識(shí)與法律意識(shí)，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)埋下了安全隱患。

（3）對(duì)安全生產(chǎn)的投入和監(jiān)管不足。遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的投入與發(fā)展嚴(yán)重不符，在安全監(jiān)管隊(duì)伍中，組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、管理裝備落后等都不能滿足安全管理工作的需要。

4 完善遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的對(duì)策

（1）健全農(nóng)業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育。首先，要建立健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，有著嚴(yán)格的管理制度，政府能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的管制，但在一些村鎮(zhèn)級(jí)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)還有待改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境結(jié)合上級(jí)政府的政策指導(dǎo)方針，從農(nóng)民的利益出發(fā)，建立起有效的管理機(jī)構(gòu)，從自身做起，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，從根本上減少事故的發(fā)生次數(shù)，同時(shí)提升農(nóng)民對(duì)機(jī)械安全的認(rèn)識(shí)，教育群眾嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理，以保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

（2）建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。法規(guī)政策的健全要建立在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的完全掌握上，首先，要做好統(tǒng)計(jì)工作，要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)目進(jìn)行精確地統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行系統(tǒng)地分門別類，根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)劃分，然后針對(duì)問題制定相應(yīng)的規(guī)范。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過程中課程出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格控制，國(guó)家要確保生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械要在性能和質(zhì)量上不出問題。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳和人員培訓(xùn)。加大安全生產(chǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識(shí)，普及相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。提高對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機(jī)等車輛設(shè)備，嚴(yán)格進(jìn)行掛牌、年檢、駕駛證件的相關(guān)管理。對(duì)無(wú)牌、無(wú)證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和治理。

（4）增大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。增加安全生產(chǎn)投入對(duì)提高安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。目前，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理中，遼寧省現(xiàn)有的工作設(shè)備和工作水平都不能適應(yīng)高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全管理形勢(shì)，增加投入勢(shì)在必行

（5）加大農(nóng)機(jī)安全隱患的排查力度。首先，要完成農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)計(jì)與備案，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、分布、質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做好臺(tái)賬工作，這是第一步基礎(chǔ)性工作；其次，要及時(shí)做好有安全隱患設(shè)備的維修、淘汰工作，并定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢查；再次，做好農(nóng)機(jī)駕駛員的持證檢查、農(nóng)機(jī)的上牌檢查，這對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)范、農(nóng)機(jī)駕駛安全規(guī)范有重要作用；最后，做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商的資格檢查、產(chǎn)品檢測(cè)，從源頭上杜絕關(guān)于農(nóng)機(jī)本身質(zhì)量問題帶來(lái)的安全隱患。

（6）做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的防范工作。首先，增強(qiáng)法律法規(guī)的預(yù)見性。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)，需要結(jié)合實(shí)踐、吸收農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使法規(guī)的建設(shè)先于農(nóng)機(jī)的發(fā)展，具有一定的超前性和預(yù)判性，當(dāng)新的農(nóng)機(jī)安全問題出現(xiàn)時(shí)，能夠有法可依、依法辦理。其次，堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)機(jī)安全事故的責(zé)任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)駕駛員簽訂安全事故責(zé)任書和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書，強(qiáng)化安全駕駛和管理的意識(shí)。最后，制定《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)安全生產(chǎn)中可能發(fā)生的安全事故的應(yīng)急處理方案進(jìn)行歸總，提前做好準(zhǔn)備工作，提高農(nóng)機(jī)安全管理人員、農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化范圍的不斷擴(kuò)展，為了確保農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全，需要健全農(nóng)業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育；不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓(xùn)，增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，并加大農(nóng)機(jī)安全隱患的排查力度以及做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的防范工作等，以確保在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

［1］黃開軍.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)問題［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2014，（3）：8-9+11.

On the Safety Production of Agricultural M achinery in China

WU Zhi-guo
（Chaoyang County AgriculturalMachinery Supervision，Chaoyang City，Liaoning Province，Chaoyang，Liaoning 122000，China）

In recentyears，with the deepening ofmodern agricultural process，the number ofagriculturalmachinery in Liaoning Province hasbeen greatly improved.Agriculturalmachinery has been widely used in various fieldsofagricultural production，greatly improving the farmers'production efficiency.But the increase in the number of agriculturalmachinery also increased the incidence ofsecurity incidents,threatening the lives of farmers.This paper studies the safety production ofagriculturalmachinery in Liaoning Province，findsout the problemsand the reasons for the existence，and puts forward some practicalcountermeasures to improve the safety production level in combinationwith theactualsituation of Liaoning Provinceand furtherdecreasesagriculturalproduction safety accidentsand protectssafety of farmers'life，asas to promote themaximization of the interestsof farmers.

agriculturalmachinery；safe production；management

S232.4

A

2095-980X（2017）05-0007-02

2017-04-25

吳志國(guó)，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械。