李麗華

(福建師范大學 公共管理學院, 福建 福州 350007)

我國地方政府電子政務建設的困境與對策

李麗華

(福建師范大學 公共管理學院, 福建 福州 350007)

隨著“互聯網+”的不斷發(fā)展，電子政務的地位變得日益重要。針對當前我國地方電子政務建設存在的政府網站內容單一、電子硬件研發(fā)技術對外依附性強、網絡安全保障弱、網絡監(jiān)管法規(guī)不健全、網民參政缺監(jiān)督、公務員電子辦公技術有待加強、公眾網上尋求政府服務能力有待培養(yǎng)等問題，提出了政府網站應注重建立與公眾密切相關的服務功能，加速開發(fā)電子政務硬件核心技術，加強安全保密系統建設，加強對地方電子政務的監(jiān)管和運作，建立績效審核制度，增強高素質公務員培養(yǎng)，增強公眾網絡問政能力等對策。

地方政府；電子政務；服務

電子政務建設指的是在企業(yè)或政府的管理中融入電子信息技術，較之傳統管理更加高效、便捷的管理模式[1]。實際上電子政務就是政府利用當前各種現代信息技術，打破各種限制，在互聯網上處理政務，為公眾提供服務的方式。自國外興起以來，迅速擴散到世界其他國家，各國電子政務建設的競爭趨勢也在不斷上升。中國的電子政務全面建設始于1993年政府啟動上網工程之后，隨著大數據時代的到來和移動互聯網等的發(fā)展，李克強總理在《2015年工作報告》中提出制定“互聯網+”行動后，先后在《2016年政府報告》中強調落實“互聯網+”行動，并在《2017年政府工作報告》中指出要“加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺?！薄盎ヂ摼W+”為電子政務提供良好鍥機，在提升政府工作服務的同時，也充分利用互聯網提供社會服務功能[2]。在這樣的大背景下，地方政府能否準確抓住機遇，通過互聯網的強大推力，加強地方電子政務建設，充分發(fā)揮地方電子政務功效，對推進國家治理現代化起著舉足輕重的作用。但是就當前地方政府電子政務建設在網站服務內容的建設方面還不夠完善，網絡信息安全保障性不高、尚未有專業(yè)的網絡技術、政務網絡監(jiān)管不強等問題使我國地方政府真正發(fā)揮電子政務效能還有一段距離要走。從注重建立與公眾密切相關的服務功能、加快開發(fā)電子政務網站設備核心技術，加強安全保密系統建設、加強對地方電子政務的監(jiān)管和運作，建立績效考核制度、加強高素質公務員培養(yǎng)，加強公眾網絡問政能力等方面提出解決地方政府電子政務建設困境的對策建議。

一、文獻回顧

隨著電子政務地位變的越來越重要，學術界對電子政務建設問題中出現的問題及其解決路徑研究也持續(xù)呈上升趨勢。駱維認為我國電子政務開始時間晚，開發(fā)進程慢，信息覆蓋范圍較窄，關于電子政務的相關法規(guī)不健全，電子技術水平落后且信息不安全等問題較為突出[3]。羅利，李虹呈認為當前基層政府電子政務發(fā)展中出現建設資金投入不足、發(fā)展意識較為薄弱、專業(yè)人才缺乏、政務內容單一等問題[4]。趙揚笛在對基層政府政務網站“僵尸化”現象研究中提到， 當前基層政務網站建設組織機構不健全，政務公開程度不高，政民互動版塊形同虛設，政府網站缺乏實質性內容，各政府間缺乏統一技術規(guī)劃標準。同時出現對網站的監(jiān)管機制脫節(jié)、公眾參與意識較低、對政府網站的評價度不高等問題[5]。

面對電子政務建設中出現的種種問題，學者們根據我國的實際情況積極展開研究，探討解決的路徑和辦法。蔡敏提出應該高度重視頂層設計，合理建設電子政務，加強網絡監(jiān)管能力，完善專項法制建設，同時提升公務員素質，提高政務服務水平[6]。饒守艷、李林認為地方電子政務效能的提升路徑可以從通過應用來促進電子政務發(fā)展；以公共服務為向導，構建面向用戶的電子政務框架；以及整合信息技術，再造業(yè)務流程等出發(fā)[7]。賴鵬則認為在建設服務型政府的進程中，電子政務應該建立科學合理的原則，加強服務型建設理念，加強政務系統整合以及不斷推進服務流程再造和強化監(jiān)管監(jiān)督效能[8]。

總體來看，學者們對地方電子政務建設的問題及解決路徑做了較為系統和深入的探究。本文在前人的研究基礎上，從當前我國地方電子政務建設現狀及問題出發(fā)，探討我國地方政府電子政務建設的對策。

二、地方政府發(fā)展電子政務的重要意義

(一) 推進服務型政府建設

電子政務特點的表現之一就是公眾通過網絡參與公共事務，從電子政務中得到優(yōu)質而高效的政務服務。電子政務不斷發(fā)展促進政府的管理形式逐漸由政府主導型向服務型政府轉變，而以往傳統的領導方式也逐漸向以人為本的管理方式轉變。電子政務在信息技術的支持下，為公眾們創(chuàng)建了一個透明、高效的服務政府，他們不再是“局外人”，而是以“主人”的身份參與各項政務事件，不斷增強公眾參政議政的意識和能力。同時因為各大政府網絡相連，信息共享，政府各部門相互協調，行政程序簡化，大大提高辦事效率，為公眾提供高質量的公共服務。

(二)提高政府公信力

地方電子政務的發(fā)展，能提高當地政府公信力，塑造良好的政府形象。隨著時代的發(fā)展，網民們參與政治的意識和意愿都在不斷增強，對政府能夠認真履行職責及其執(zhí)政能力的要求也越來越高。公眾對政府的信任度的高低間接影響著政府決策的有效執(zhí)行。但根據相關調查結果表明，政府公信力從中央到縣級逐漸遞減，而網民可以通過網絡了解政府政務、參與政務、問責政府等來提高對政府的信任[9]。同時電子政務的使用直接或間接影響政府信任，由于電子政務帶來的諸多便利，民眾對政府的態(tài)度和期望也將不斷改善[10]。通過電子政務的建設，為公眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和反饋意見機制，在更開放的范圍收集社會各階層意見，提高政府治理的反應能力和社會回應力。這不僅是為公眾提供一個更加便捷、高效的服務，更是民意訴求得到理解，真正提高和改變政府公信力的強有力武器。

(三)轉變政府決策方式

網民參與公共政策主要體現在發(fā)現政策問題，對問題的傳播以及參與到政策決策環(huán)節(jié)中[11]。從公共政策的角度來看，政府可視為一個層級不同的金字塔，每個層級有其相對應的職責和權限，以及對信息和數據的控制需求能力。政府決策往往采取信息從上往下的垂直方式進行傳遞，而決策最高層很難了解到最底層的基本情況，同時，由于政府的橫向溝通不足，導致信息在傳遞的過程中失真的可能性變大。現今公眾們可通過訪問政府網站，了解政府動態(tài)，通過網絡直接對政府高層決策意向或決策發(fā)表意見和意愿，政府官員通過這些直接反饋，了解基層民意，不僅有助于陽光政府的建設，加強對政府決策執(zhí)行的監(jiān)督，還能建立“官民”橋梁，鼓勵公眾參與決策，充分利用網民們的智慧，做出合理決策。

三、我國地方電子政務建設現狀及問題

(一)政府網站內容單一，缺乏政企、公眾間互動

目前，我國越來越多的政府網站開始建設，但就網站首頁內容和形式而言，各地方政府網站普遍展示的都是一些簡單的信息公告、對政府職能的介紹和對政府新聞事件的報道等，部分政府網站甚至出現雖然設置了一些民情反映鏈接，遺憾的是點擊后卻出現網站維修或您所點擊的鏈接不存在等字樣，網站的實用功能和互動功能普遍沒達到要求。據有關調查顯示，我國2 500多個政府網站中，無法使用、應用價值不高的網站已經高達一半以上，信息更新速度滯后、網站辦事功能有待增設、信息時效性較差等[12]。以上情況并不能很好地發(fā)揮政府網站為人民服務的宗旨和體現政府門戶的作用。另外，部分政府網站還未能建立一套完整的電子辦公系統，政府在對企業(yè)的電子政務上，許多紙上辦公未能實現電子辦公，在對企業(yè)的業(yè)務流程管理上不夠精簡。網站內容、信息無法做到及時更新等問題，也導致企業(yè)對信息精確度的掌握程度不高，這不僅增加企業(yè)辦事難度，阻礙企業(yè)辦事效率，也在無形之中加劇了企業(yè)的人力、經濟消耗。而在與公眾的關系上，為公眾提供在線事務服務的政府網站較少，瀏覽性網頁較多，無法真正實現政府與公眾間的良性互動。

(二)電子硬件研發(fā)技術對外依附性強，網絡安全保障弱

政府信息是關系到國家安全的命脈，電子政務的信息是否安全是其提供服務的先決條件。目前美國微軟公司擁有的網絡核心技術仍然占據全球的計算機心臟，我國也有許多IT行業(yè)的專家、學者，但對美國等國家的核心技術依賴性依然很強，大量的通訊基礎設備和核心技術仍然需要從國外引進。當今世界仍然存在許多不安定因素，各種沖突也蔓延至互聯網上，網絡安全已經成為確保我國電子政務安全運轉的條件，也是確保我國政府機密不被泄露的重要條件。但因為網絡的虛擬性，網絡中充斥著大量的不安全隱患，如系統不穩(wěn)定、黑客、病毒入侵等對我國電子政務的安全構成了巨大的威脅，信息安全保障較弱。另一方面，電子辦公系統涵蓋國家、企業(yè)和公眾信息，一旦黑客侵入，信息被盜取，將給國家?guī)順O大的不安全因素。

(三)網絡監(jiān)管法規(guī)尚不健全，網民參政缺監(jiān)督

隨著手機網民數量的不斷增長，我國公眾參與網絡問政的機會也越來越大，只要通過互聯網便能輕松參與政事，探討政策方案，發(fā)表個人見解等。卻也因此為電子政務的發(fā)展帶來一定的困擾。一方面，我國網民的大眾化和參與的便捷性，在參政議政的同時，由于網民受教育層次差異較大，對政策理解不到位，對政府工作不理解等問題，僅從個人立場表達自己的訴求，缺乏理性和代表性。甚至可能因為網民發(fā)表的意見眾多，理性訴求與其他言論魚龍混雜，導致政府難以區(qū)別。同時，由于網絡的虛擬性，眾多網民發(fā)表意見較為隨意，甚至出現故意扭曲事實，曲解政府政策等言論。網絡跟風現象較為嚴重，許多網民根本沒有自己的立場，僅是跟隨大眾發(fā)表意見，導致錯誤觀點的快速傳播，誤導其他公眾，造成較差的網絡問政環(huán)境。另一方面，地方政府相應的網絡監(jiān)管體制尚不健全，對網民的一些極端言論無法做到有效監(jiān)管。

(四)公務員電子辦公技術有待加強，公眾網上尋求政府服務能力有待培養(yǎng)

我國正處于社會轉型期，隨著政府管理實踐經驗的不斷驗證，傳統的政府管理模式已不再適應當前政府的發(fā)展要求。我國正積極轉變政府職能，積極探索建設服務型政府途徑。但地方政府電子辦公也為相關機關工作人員帶來一定的工作壓力，他們需要具備一定的電子辦公能力和一定的網絡信息處理能力，只有具備這些能力后，才能熟練操作電子辦公系統，真正為公眾提供服務，解決問題。但從以往來看，政府部門工作都是以紙筆形式為主，由傳統的辦公模式轉變?yōu)榫W上辦公，對部分政府工作人員而言，不僅是心理的接受能力，更多的是技術上難度加大。缺乏專業(yè)人才，地方政府辦公人員運用電子政務水平有限[13]。各地方政府部門年齡稍大的公務員需要從零開始學習網絡操作，困難大，排斥心理較強，仍存在衙門作風理念，行政觀念轉變較慢。這些也為電子政務建設增加了難度。要實現政府與公眾的雙向互動和公眾個人事項的網上辦理，就需要公眾在政府已經提供電子辦公服務的情況下，能夠根據個人需求，辦理事項。但許多未接觸過網絡或者文化程度較低者，可能根本無法通過訪問政府網站，來獲取需要的信息和服務，公眾通過電子政務完成個人事項辦理能力有待加強。據CNNIC的第39次統計數據顯示，截至2017年6月，在我國網民總數達到7.51億的情況下，手機網民數已經達到7.24億，但網民用于移動互聯、商務交易以及線上學習等各類網絡應用的數據呈穩(wěn)步增長趨勢，用于網絡問政的數據暫無統計。同時農村人口非網民占非網民總數的60.1%，比城鎮(zhèn)非網民占比高達20%左右，而上網技能缺失以及文化水平限制是當前阻礙非網民上網的重要原因，因不懂電腦或網絡，不懂拼音等知識水平限制而不上網的非網民占比分別為54.5%和24.2%[14]。

四、我國地方政府電子政務建設的對策

(一)政府網站應注重建立與公眾密切相關的服務功能

各地方政府應利用電子政務，加強為公眾提供與公眾密切相關的各類服務功能，提供涉及科學、教育、醫(yī)療等全方位服務。政府可通過加強與各類高等學校數字圖書館的聯系，建立政府網站數字圖書運用平臺，為公眾提供多樣化的科學文化知識。政府通過電子政務為公眾提供社會醫(yī)療保險的相關信息和政策，各地醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生情況、醫(yī)生信息等。公眾可通過政府網站查詢藥品成分、功效、一般價格等詳細信息，更安全地使用藥物。另外，各地區(qū)各政府電子政務應合理分工，各司其職。如公安部門在不泄露機密的情況下，為加強辦案效率，可將犯罪分子圖像在政府網頁通緝，通過網民舉報，提供線索，提高工作效率；交通管理局可建立網上交通管理系統，車主可通過網站了解交通法、交通工具、自身交通工具情況和辦理罰單處理等。

(二)加速開發(fā)電子政務硬件核心技術，加強安全保密系統建設

網絡的快速發(fā)展為電子政務建設提供了鍥機，加快我國電子信息與通訊的核心技術開發(fā)才能更快地擺脫國外先進國家的網絡設備，建立安全的本國電子政務網站。采用先進且可靠的安全技術是確保信息安全的有效保障[15]。學習海外電子政務發(fā)展較好國家的網站建設技術，建適合我國地方政府的電子政務網站。加強對技術專家的培養(yǎng)與發(fā)展，設立專門的電子政務研發(fā)中心，承擔統一管理和研究政府電子政務建設、管理、維修等工作。同時應加強對政府網站安全性能的建設，信息安全是保障電子政務長久發(fā)展的重要條件之一，對電子政務包含的國家信息、企業(yè)、公眾信息必須有嚴格的管理制度。加強各地方政府對網絡虛擬化的管理，加強網絡安全保密系統建設，盡快完善我國信息安全基礎設施建設，防止國內外惡勢力的惡意盜取、篡改政府信息，黑客、病毒入侵等，確保國家、公眾利益。制定專門的保證電子政務正常運作的相關法律保障，對惡意實施破壞者采取相應懲戒措施，不給犯罪分子留下任何機會。

(三)加強對地方電子政務的監(jiān)管和運作，建立績效審核制度

網絡的全球化，通訊工具的普及，越來越多的公眾能通過網絡終端或電腦網頁享受政府提供的電子政務服務。網民能通過互聯網將個人想法、要求發(fā)到網上，能更好的表達民情。但面對網絡虛擬化的特性，政府有必要對網民的民情、意愿表達進行一定的監(jiān)督。對于扭曲事實、惡意詆毀政府、敗壞政府形象等行為嚴加管理。政府在監(jiān)督公眾通過網絡參與政治的同時，也應接受公眾的監(jiān)督。各政府網站應提供真實、有效且快捷的反饋途徑，如電子郵箱、領導直郵等，減少信息的失真。公眾通過網絡向政府電子政務進行監(jiān)督，促進地方電子政務高效、廉潔。電子政務績效評估的對象主要是以政府網站為主[16]。應對各地政府網站的門戶建設實用性程度、政府工作人員網上辦公能力和公眾使用電子網站情況進行完整的績效監(jiān)督。各地方政府通過對公務員制定電子政務辦公績效考核制度，促進公務員電子辦公積極性，減少排斥心理，提高辦事效率。對每位公務員設置公眾評價系統，公眾可通過經辦公務員服務項目進行合理評價，公眾評價指數作為對政府工作人員績效考核的參考標準之一。通過政府網站，定期進行公務員電子辦公服務能力問卷調查，對優(yōu)秀者進行適當獎勵，對得分較差公務員進一步培訓。

(四)增強高素質公務員培養(yǎng)，增強公眾網絡問政能力

電子政務的實行，對政府公務員們提出了更高的要求，既要學富五車又要具備各種辦公技能。加大對公務員的網絡教育投入，定期對公務員電子辦公能力開展培訓活動，總結網絡辦公經驗。提高公務員網上辦公能力，提高工作效率，培養(yǎng)各地方政府公務員跨地區(qū)、部門的電子交換業(yè)務，辦公自動化、公文電子處理能力。廣大公務員應不斷加強自身能力建設，轉變行政觀念，學習新知識，積極應對電子政務的到來。各政府應重視各公務員計算機運用能力，特別是對新錄用的公務員的計算機運用能力的培訓和考核。吸引更多高素質計算機專業(yè)人才到政府部門工作，優(yōu)化政府部門人力資源整合度。加強對農村“不會上網”公眾的網絡教育，盡可能的讓所有公眾都有能力、有機會享受電子政務帶來的行政便利。加強公眾對電子政務的理解，增加公眾對政府實行電子政務支持度，加強公眾的網絡參政能力，拉近政府與公眾距離。同時，公眾應主動學習網絡知識，掌握各項業(yè)務辦理能力，減少電子辦公人員工作負擔，提高辦事效率。公眾應合理利用政府網站，不斷培養(yǎng)自身網絡參政問政能力。

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ThePredicamentsandCountermeasuresinE-GovernmentConstructionofLocalGovernmentinChina

LiLihua

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

In view of the current problems in local government’s e-government construction in China, such as the single content of government website, the strong dependent of electronic hardware technology, the weakness of network security, the imperfection of network regulations, and the lack supervision of citizens’ political participation. The civil servants’ electronic office technology remains to be strengthened, and the ability of seeking government public service online of the citizens remains to be cultivated. The paper puts forward some countermeasures to solve these problems. For example, the local government should pay attention to the service function which closely relates to the public on government website. It also should accelerate the development of hardware core technology, strengthen the construction of security system, strengthen the regulation and operation of local e-government, so as to build the system of performance audit, develop high-quality civil servants and enhance the capacity of citizens’ online political participation etc.

local government; e-government; service

2095-0365(2017)04-0030-05

D630

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.05

2017-08-25

李麗華(1991- )，女，碩士研究生，研究方向：公共管理。

本文信息:李麗華.我國地方政府電子政務建設的困境與對策[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(4)：30-34.