摘 要：區(qū)域競爭與合作是會展業(yè)發(fā)展的必然趨勢，長江三角洲也面臨著這一問題。立足于歐盟的旅游一體化狀況，剖析了長江三角洲會展業(yè)一體化現(xiàn)狀以及存在的一些問題，啟發(fā)長三角會展業(yè)一體化發(fā)展的思路，分別從區(qū)域機構設置、區(qū)域管理創(chuàng)新、區(qū)域市場開發(fā)，信息數(shù)據(jù)共享、交通物流建設，人力資源開發(fā)六個方面予以詳細闡述，提出了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的相關對策。

關鍵詞：歐盟一體化；長江三角洲；會展業(yè)一體化

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.009

長江三角洲是全國最大的經(jīng)濟核心區(qū)域，是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ臅菇?jīng)濟區(qū)域之一，擁有高質量的人力資源、完善的基礎設施、良好的區(qū)域會展發(fā)展環(huán)境、巨大的會展業(yè)規(guī)模和創(chuàng)收水平。盡管長江三角洲區(qū)域內的各大中城市在行政上隸屬于三個不同的?。ㄊ校?、浙、滬的政府部門和行業(yè)企業(yè)近年來也明確了各地區(qū)會展業(yè)發(fā)展定位，致力于積極推進區(qū)域間合作和錯位競爭，共同推動長江三角洲會展業(yè)的發(fā)展，上海更是確立了建立世界會展中心城市的目標。但是就目前的狀況來看，長江三角洲的會展業(yè)一體化進程還處于剛剛起步階段。受行政區(qū)劃和計劃經(jīng)濟影響，存在著各自為政、主題同質化、無序競爭、區(qū)域整體形象不鮮明等突出問題。為此，本文通過剖析歐盟旅游一體化的進程和措施，啟發(fā)長江三角洲地區(qū)會展業(yè)共同發(fā)展思路，提出該地區(qū)會展一體化發(fā)展目標和對策。

1 歐盟旅游一體化的進程與目標

歐盟是制度導向的典型，它以較強的機制建設和緊密的制度聯(lián)合推進一體化進程。伴隨歐盟區(qū)域經(jīng)濟一體化，歐盟旅游業(yè)一體化重要性日益凸顯，縱觀歐盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，大致可以劃分為四個階段——第一階段：從歐盟剛剛成立到20世紀80年代中期，旅游業(yè)普遍被視為各成員國內部事務，旅游業(yè)還沒有上升到事關歐盟整體發(fā)展的高度，旅游業(yè)的相關決策也難以進入歐盟決策范圍。第二階段：20世紀80年代中期到80年代末期，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)在經(jīng)濟中的地位愈發(fā)重要，旅游業(yè)在歐盟決策中的地位迅速上升，歐盟陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)范制度，建立健全了歐盟旅游發(fā)展的相應機構，歐盟旅游業(yè)發(fā)展步入規(guī)范階段。第三階段：20世紀90年代的實施的行動計劃。歐盟通過歐洲發(fā)展基金等機構實施旅游業(yè)發(fā)展行動計劃，以提高旅游產(chǎn)品和旅游服務質量，提升歐盟整體旅游業(yè)競爭力。第四階段：21世紀注重特色與質量的新面貌。在進一步注重旅游業(yè)質量的同時，歐盟通過結構基金引導成員國、學術機構、旅游企業(yè)等持續(xù)關注歐盟旅游特色發(fā)展，如積極引導并實施旅游目的地全面質量管理，多元化的市場營銷策略塑造鮮明的旅游市場形象，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等歐盟旅游業(yè)發(fā)展熱點問題。

簡而言之，歐盟旅游一體化發(fā)展依靠制度和機制導向模式，即在市場一定程度發(fā)育的基礎上，以中小型企業(yè)為主導，以節(jié)事活動為依托，以文化為紐帶，借助歐洲旅游論壇和歐洲旅游咨詢委員會等機制、機構，積極加強交流與合作，構建一體化的格局。歐盟旅游一體化發(fā)展的政策目標有四個：第一，推動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟結構調整；第二，促進歐盟國家經(jīng)濟趨同；第三，增進和加強各成員國人民之間的了解和交往；第四，改善季節(jié)和地區(qū)分布不均勻狀況。

2 長江三角洲會展業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

2.1 會展法律法規(guī)不健全

歐盟及各成員國制定了一系列的法律和法規(guī)在投資、財政、稅收、出入境等方面支持會展業(yè)發(fā)展，但我國商務部門并沒有從一個長遠性的角度去思考國際會展業(yè)。另外從目前我國會展業(yè)的法律法規(guī)制定方面進行分析也可以發(fā)現(xiàn)存在各種問題，從目前我國的相關法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，能夠與會展業(yè)有相關性的還是我國在1995年12月出臺的《關于出國（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動的管理辦法》。地方法規(guī)中，除上海外其他地區(qū)地方性的行業(yè)管理法規(guī)幾乎空白。正是因為沒有受到法律法規(guī)的約束，才從很大程度上影響到我國的會展業(yè)發(fā)展，最終導致我國會展業(yè)整體局面混亂的情況出現(xiàn)，具體包括會展主題混亂等。目前，國家已經(jīng)開始制訂有關會展的法律、法規(guī)，今后幾年會展業(yè)的市場將進一步規(guī)范化。

2.2 政府行政干預過多

我國會展業(yè)在發(fā)展的初級階段必然要求政府主導，但伴隨長江三角洲會展業(yè)的快速發(fā)展，辦展主體的變化和市場意識的逐漸加強，客觀上要求明確政府職能、政府主導層次和政府參與程度。政府干預過多，導致會展業(yè)非市場化，主要表現(xiàn)在場館建設等方面參與過多，而對會展法律法規(guī)、會展管理體系、會展服務體系、國際化等外部環(huán)境參與較少。

2.3 會展市場國際化不足

德國會展業(yè)國際化程度世界領先，每年國際會展數(shù)量約占到全年會展的2/3，其重要原因就是德國重要的會展城市柏林、慕尼黑、法蘭克福等本身就是國際大都市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和參展商的國際化程度高。現(xiàn)階段，長江三角洲還沒有培育形成真正的國際化大都市，長江三角洲所舉辦的會展中，經(jīng)過國際展覽聯(lián)盟認證的品牌會展不到8%，而且參加展會的參展商幾乎全是國內商家。除非專門針對國內市場，重要的國際會展一般不會在我國舉辦。

2.4 會展產(chǎn)業(yè)化處于初級階段

我國會展業(yè)最初是由一些非市場化的外貿(mào)部門改制轉軌形成，現(xiàn)階段國有經(jīng)濟部門全部或部分壟斷市場，民營和外資會展企業(yè)規(guī)模小，市場占有率低，在會展經(jīng)濟中所占比例較小。因此，會展業(yè)在目前還處于一定的壟斷階段，會展業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

2.5 缺乏權威的管理機構

長江三角洲地區(qū)會展業(yè)各自為政、會展主題沖突、會展信息不對稱等情況比較嚴重。為了實現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，長江三角洲各大中城市間政府部門經(jīng)過協(xié)商，在2006年搭建了長三角城市會展聯(lián)盟。受行政區(qū)劃和各自利益影響，會展聯(lián)盟務虛多、務實少。目前，長三角各城市缺乏一個權威的管理機構進行統(tǒng)一協(xié)調，會展項目多頭審批、各自為政、空間布局不合理的問題依然存在。

2.6 審批手續(xù)復雜

由于法律法規(guī)不健全，現(xiàn)階段，我國不同政府部門負責審批不同類型的會展項目，有些項目甚至需要多個部門審批，尤其是涉外會展項目審批手續(xù)更繁雜。這在客觀上造成了會展業(yè)的多頭管理，從人為方面、審批方面都直接影響到整個審批速度，甚至有部分會展項目因為涉及到多個部門的審批導致審批時間超過一年。我國之所以部分項目需要多個部門審批，是從國家安全的角度進行了考慮。但是從會展項目的實際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分的會展項目主要涉及到的是商業(yè)性活動，與我國的政治方面并沒有太大聯(lián)系。ICCA近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國際會議比例從高到低依次是醫(yī)學類、科學類、工業(yè)類、技術類、教育類、農(nóng)業(yè)類等。因此，應適當簡化、放寬審批手續(xù)，待條件成熟時，大部分會展項目應取消審批，實行登記備案。

3 歐盟旅游一體化及對長江三角洲會展業(yè)一體化的啟示

3.1 推進行業(yè)管理一體化

歐盟旅游一體化得益于強大有力的歐盟區(qū)域經(jīng)濟管理機構，歐盟從制度上確保針對旅游業(yè)提出的相關政策方針及對策方案均能得以有效的貫徹與實施。其次，歐盟成立了旅游咨詢委員會，作為旅游一體化專設機構，它代表成員國利益，方便了各國在旅游業(yè)上的信息交流、咨詢與合作。從歐盟成立行業(yè)協(xié)會、制定相應的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行這些制度中，我們不難看出成立自律性的協(xié)會，頒布行業(yè)性的法律法規(guī)，將進一步規(guī)范區(qū)域間會展行業(yè)的行為。

從行業(yè)宏觀層面來看，我國國家層面尚未出臺中國展覽業(yè)的管理規(guī)則。我國現(xiàn)行的《展銷管理辦法》等法規(guī)明顯滯后于當前會展經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，難以適應我國會展經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。當務之急是國家層面要盡快制定并完善有關法律法規(guī)，明確會展市場的準入機制和主辦主體的資質條件，使會展走上法制化的軌道，經(jīng)濟有“法”可以，有“章”可循。從一些地方政府來看，2005年上海市制定了《上海市展覽業(yè)管理辦法》（2015年修正），這是國內展覽的第一個地方法規(guī)。此外，長江三角洲要利用好展覽聯(lián)盟這個政府平臺，就行業(yè)政策、城市環(huán)境、交通物流、形象塑造等方面統(tǒng)一行動，同時組建會展行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會定期或不定期的開展多方面合作，彼此交流地區(qū)間的行業(yè)信息，加強協(xié)同爭，改善、優(yōu)化展會展市場環(huán)境，規(guī)范會展業(yè)市場秩序。

3.2 推進區(qū)域市場一體化

歐洲旅游一體化健康有序發(fā)展的重要是保證完善的管理條例、規(guī)章制度和規(guī)范的管理。會展強國的經(jīng)驗表明，培育市場化的會展企業(yè)，加強各地會展企業(yè)的市場一體化是會展業(yè)快速發(fā)展的重要保障。一是長江三角洲各城市要破除狹隘的部門利益和貿(mào)易堡壘，確保會展經(jīng)濟的各方成為平等主體，根據(jù)自身的利益情況，自主地決定在會展中的活動。二是鼓勵會展企業(yè)通過資本運營實行戰(zhàn)略協(xié)同，放大整體競爭力和經(jīng)濟效益。事實上，長江三角洲地區(qū)相當數(shù)量的會展規(guī)模越來越大，單個會展企業(yè)往往難以獨自承辦，因此聯(lián)合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營便有著特殊的生命力，這對長三角乃至全國的會展企業(yè)尤為重要。

3.3 推進信息數(shù)據(jù)一體化

歐盟在旅游一體化進程中采取了消除信息封鎖，強調信息公開、透明，強化信息資源互通共享等策略，從而大大降低旅游的運營成本。信息一體化也是會展區(qū)域一體化的重要基礎。長江三角洲各城市要借鑒國際經(jīng)驗，通過信息技術構建無障礙的信息通道，搭建覆蓋長江三角洲的會展信息網(wǎng)絡平臺，建設區(qū)域一體化的個人與企業(yè)誠信平臺。長江三角洲各城市會展商情和公共信息都應做到及時、公開、透明，既有利于信息共享，促進共同市場的形成，又能有效地降低會展運營成本，提高整個區(qū)域的綜合競爭力。

3.4 推進基礎設施建設一體化

歐盟自1989年起就建立了“建設基金”，其目的就是為了幫助那些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)或者正在發(fā)展旅游的地區(qū)，進行旅游基礎設施的建設。良好的會展場館及配套設施是會展經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。目前，長江三角洲會展場館大多數(shù)建設于改革開放前，普遍存在場館規(guī)模較小、設施設備陳舊、配套設施落后等問題，其改造難度較大，嚴重制約了會展經(jīng)濟的發(fā)展。為此，長江三角洲各城市要在明確各自發(fā)展定位的基礎上，結合周邊省市地區(qū)的實際情況，加強市場調查和預測，科學合理建設新型展館，合理規(guī)劃場館的布局。另一方面，要針對現(xiàn)有展館個體規(guī)模和布局狀況，科學規(guī)劃，合理安排會展項目，走特色展館之路。同時借鑒歐盟各國旅游景區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗，加強展館配套的交通、信息、金融、儲運、餐飲、住宿等設施建設。

3.5 推進交通物流一體化

歐盟各成員國之間的交通發(fā)展相當成熟，人員在各國之間流動也相對快捷方便。交通設施一體化是會展業(yè)一體化的重要基礎。長江三角洲推進交通設施一體化，關鍵是進一步完善長江三角洲區(qū)域內高速鐵路、

高速公路、軌道交通、內河航運、機場、港口為主的立體化交通網(wǎng)絡布局，尤其是推進城市之間的快速交通干道建設。長江三角洲要以上海為出發(fā)點，南京、杭州、蘇州等城市為二級節(jié)點，加快區(qū)域高速鐵路、高速公路等交通干線建設，盡快建成 “4小時通勤圈”。同時，加快上海國際航運中心和浦東國際機場為樞紐機場的區(qū)域機場群落建設，共同完善有利于展運的交通、物流網(wǎng)絡。

3.6 推進人才培養(yǎng)一體化

歐盟通過各成員國委派專家成立專家小組，設立教育質量的標準并監(jiān)督實施，幫助學術機構建立長期合作，為各國和各地區(qū)的人才培訓提供必要的信息技術支持，協(xié)調各國間以及不同組織間人才交流培訓。嚴重缺乏高素質、國際化視野的會展專業(yè)人才是制約我國會展經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。歐盟在保障旅游業(yè)的人力資源水平方面的許多舉措都值得長江三角洲的會展業(yè)借鑒：第一，長江三角洲地區(qū)的高等院校，要根據(jù)未來會展業(yè)發(fā)展對人才的需求狀況，合理設置專業(yè)課程，大力推行校企合作辦學，有計劃的發(fā)展會展專業(yè)教育。第二，各城市政府部門要引導企業(yè)、高校和培訓機構要建立合作關系，確保培訓、教育政策有效實施。第三，長江三角洲會展聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會要適時組織一些短期培訓，提高現(xiàn)有會展從業(yè)人員理論水平。第四、鼓勵國際知名會展企業(yè)同教育培訓機構合作，加快國際化人才的培養(yǎng)。

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