江浩

1.關于問題的提出

本研究針對偏遠農村地區(qū)義務制教育集中辦學現(xiàn)狀進行實地考察與參照。對此，本文以四川省涼山彝族自治州部分農村學校為例，探討其在實施集中辦學撤點并校政策時的推廣難度及其關聯(lián)性影響。調研結果發(fā)現(xiàn)有以下問題：①輟學率增高；②入學食宿費用增加；③寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患以及學生上下學的安全問題等；④在實施中，盲目并校所帶來的老校舍荒廢；⑤教師配置不合理等問題。盲目并校所帶來的并發(fā)問題進一步引發(fā)思考，集中辦學政策應考慮因地制宜問題，并合理配置相對落后的教育資源。

自2001年5月起，隨著國務院要求“按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調整學校布局”[1]，農村地區(qū)學校布局調整政策正式頒行。這一舉措的實施徹底改變了中國長期以來的教育布局狀況。而在具體實施過程中，由于一些偏遠農村地區(qū)特殊性原因，“撤點并?！闭邔嵤├щy。

以四川省涼山彝族自治州部分農村學校為例，“學校進城”“農村無校”所帶來的“上學難”到“上學更難”的現(xiàn)象，使該政策實施無力。而盲目并校生硬的目標性更誘發(fā)了落后地區(qū)教育無用觀念，使輟學率增高。在筆者調查中，以四川省德昌縣為例，由于村小撤銷，小學生上學需要走近三個小時山路，安全問題凸顯。同時，寄宿制方式和教師調配難優(yōu)化問題給其帶來了困難。為了能夠切實實現(xiàn)集中辦學效果，改善中小學的辦學條件，在相關部門加大投入的同時，學校領導要不斷加強學習，克服傳統(tǒng)觀念，在抓好教學管理的同時，對學校的財務管理也予以重視[2]。

2.偏遠農村地區(qū)集中辦學政策推廣難的原因

推廣難的原因主要集中為以下幾點：以四川省昭覺縣為例，偏遠農村地區(qū)教育觀念落后，撤校后上學路途增長使得受教育時間成本上升，因此很多家長選擇放棄教育。同時“學校入城”使得受教育成本上升，普通家庭教育支出增大，輟學率增加。

偏遠農村地區(qū)家庭收入低，由并校后引起的學生吃飯以及住校問題，增加了家庭支出，使之與義務制教育本身實施初衷相違背。

3.盲目并校帶來的不利影響

（1）寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患。由于集中辦學引發(fā)的寄宿制教育，使學生自入學起便離開父母，長此以往所帶來的留守兒童成長問題，在學生心理上埋下了隱患。

（2）上下學安全與進一步的受教育耽擱。學生上下學安全問題始終存在，且在基礎交通不發(fā)達的偏遠農村地區(qū)更為突出，而因此誘發(fā)的推遲入學現(xiàn)象可能也是教育不公平的另一種表現(xiàn)。

（3）老校舍廢棄與新校舍緊張中出現(xiàn)的資源浪費與教育反復支出現(xiàn)象。一方面是在鄉(xiāng)村學校撤掉后校舍與舊桌椅大量閑置；另一方面是新校舍修建與教學設備的再投入造成了教育支付負擔。

（4）集中后教師團隊缺乏有效管理機制，師資配置處理方式簡單，部分農村學校在撤點并校后相對簡單地集中教師資源，密度的單方面增加使教師淘汰制度無法實行，新建的集中學校教師多，使得教育支出高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學上出現(xiàn)大量的短期合同教師以調節(jié)教師工資支出，從另一個層面加重了教育不平衡。

4.關于改善當前政策實施的構想和建議

在國家教育改革的過程中更應該強調因地制宜的原則，不能盲目并校， 應當結合當?shù)亟逃占盃顩r、教育觀念適當撤點并校。再者，并校后應建立相對完善的校車接送與寄宿制配套結合的機制。同時學校要建立針對偏遠農村的教育獎學金助學金制度，在教育上爭取政府的補助支持；對于并校后帶來的教育資產(chǎn)閑置狀況，進行合理置換、出租和出售以換取教育資源回收利用最大化；對編制內教師重新調配，優(yōu)化教師配置結構，提升教育素質，加強教育資源。

參考文獻：

[1]黃 靜.困擾偏遠農村學校管理的根源及解困對策[J].師資建設（理論與政策版），2011（4）.

[2]和翠芳.云南民族地區(qū)中小學集中辦學后財務管理的路徑探析[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（12）：137-138.