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        論偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)制教育集中辦學(xué)政策推廣難度及其利弊關(guān)系

        2017-03-21 21:50:07江浩
        求知導(dǎo)刊 2017年3期
        關(guān)鍵詞:校舍寄宿制盲目

        江浩

        1.關(guān)于問(wèn)題的提出

        本研究針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)制教育集中辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察與參照。對(duì)此,本文以四川省涼山彝族自治州部分農(nóng)村學(xué)校為例,探討其在實(shí)施集中辦學(xué)撤點(diǎn)并校政策時(shí)的推廣難度及其關(guān)聯(lián)性影響。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題:①輟學(xué)率增高;②入學(xué)食宿費(fèi)用增加;③寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患以及學(xué)生上下學(xué)的安全問(wèn)題等;④在實(shí)施中,盲目并校所帶來(lái)的老校舍荒廢;⑤教師配置不合理等問(wèn)題。盲目并校所帶來(lái)的并發(fā)問(wèn)題進(jìn)一步引發(fā)思考,集中辦學(xué)政策應(yīng)考慮因地制宜問(wèn)題,并合理配置相對(duì)落后的教育資源。

        自2001年5月起,隨著國(guó)務(wù)院要求“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[1],農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整政策正式頒行。這一舉措的實(shí)施徹底改變了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的教育布局狀況。而在具體實(shí)施過(guò)程中,由于一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊性原因,“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施困難。

        以四川省涼山彝族自治州部分農(nóng)村學(xué)校為例,“學(xué)校進(jìn)城”“農(nóng)村無(wú)?!彼鶐?lái)的“上學(xué)難”到“上學(xué)更難”的現(xiàn)象,使該政策實(shí)施無(wú)力。而盲目并校生硬的目標(biāo)性更誘發(fā)了落后地區(qū)教育無(wú)用觀念,使輟學(xué)率增高。在筆者調(diào)查中,以四川省德昌縣為例,由于村小撤銷,小學(xué)生上學(xué)需要走近三個(gè)小時(shí)山路,安全問(wèn)題凸顯。同時(shí),寄宿制方式和教師調(diào)配難優(yōu)化問(wèn)題給其帶來(lái)了困難。為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)效果,改善中小學(xué)的辦學(xué)條件,在相關(guān)部門(mén)加大投入的同時(shí),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),克服傳統(tǒng)觀念,在抓好教學(xué)管理的同時(shí),對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也予以重視[2]。

        2.偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)政策推廣難的原因

        推廣難的原因主要集中為以下幾點(diǎn):以四川省昭覺(jué)縣為例,偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育觀念落后,撤校后上學(xué)路途增長(zhǎng)使得受教育時(shí)間成本上升,因此很多家長(zhǎng)選擇放棄教育。同時(shí)“學(xué)校入城”使得受教育成本上升,普通家庭教育支出增大,輟學(xué)率增加。

        偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)家庭收入低,由并校后引起的學(xué)生吃飯以及住校問(wèn)題,增加了家庭支出,使之與義務(wù)制教育本身實(shí)施初衷相違背。

        3.盲目并校帶來(lái)的不利影響

        (1)寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患。由于集中辦學(xué)引發(fā)的寄宿制教育,使學(xué)生自入學(xué)起便離開(kāi)父母,長(zhǎng)此以往所帶來(lái)的留守兒童成長(zhǎng)問(wèn)題,在學(xué)生心理上埋下了隱患。

        (2)上下學(xué)安全與進(jìn)一步的受教育耽擱。學(xué)生上下學(xué)安全問(wèn)題始終存在,且在基礎(chǔ)交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更為突出,而因此誘發(fā)的推遲入學(xué)現(xiàn)象可能也是教育不公平的另一種表現(xiàn)。

        (3)老校舍廢棄與新校舍緊張中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)與教育反復(fù)支出現(xiàn)象。一方面是在鄉(xiāng)村學(xué)校撤掉后校舍與舊桌椅大量閑置;另一方面是新校舍修建與教學(xué)設(shè)備的再投入造成了教育支付負(fù)擔(dān)。

        (4)集中后教師團(tuán)隊(duì)缺乏有效管理機(jī)制,師資配置處理方式簡(jiǎn)單,部分農(nóng)村學(xué)校在撤點(diǎn)并校后相對(duì)簡(jiǎn)單地集中教師資源,密度的單方面增加使教師淘汰制度無(wú)法實(shí)行,新建的集中學(xué)校教師多,使得教育支出高,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)上出現(xiàn)大量的短期合同教師以調(diào)節(jié)教師工資支出,從另一個(gè)層面加重了教育不平衡。

        4.關(guān)于改善當(dāng)前政策實(shí)施的構(gòu)想和建議

        在國(guó)家教育改革的過(guò)程中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則,不能盲目并校, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃占盃顩r、教育觀念適當(dāng)撤點(diǎn)并校。再者,并校后應(yīng)建立相對(duì)完善的校車接送與寄宿制配套結(jié)合的機(jī)制。同時(shí)學(xué)校要建立針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度,在教育上爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助支持;對(duì)于并校后帶來(lái)的教育資產(chǎn)閑置狀況,進(jìn)行合理置換、出租和出售以換取教育資源回收利用最大化;對(duì)編制內(nèi)教師重新調(diào)配,優(yōu)化教師配置結(jié)構(gòu),提升教育素質(zhì),加強(qiáng)教育資源。

        參考文獻(xiàn):

        [1]黃 靜.困擾偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校管理的根源及解困對(duì)策[J].師資建設(shè)(理論與政策版),2011(4).

        [2]和翠芳.云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財(cái)務(wù)管理的路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(12):137-138.

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