（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，江蘇南京 210036）

江蘇省村級動物防疫員的分布與管理模式

王 彬，朱麗潔

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，江蘇南京 210036）

[目的]了解村級防疫員建設(shè)現(xiàn)狀，為優(yōu)化管理政策措施提供支持。[方法] 分蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域，對江蘇省村級防疫員的身份、年齡、學歷、管理模式和補助資金來源進行調(diào)查。[結(jié)果]江蘇省村級防疫員多由鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼任，人員數(shù)量和當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展水平相關(guān)，中青年人員占主體但學歷相對偏低，江蘇省村級防疫員目前存在政府簽約、診療機構(gòu)代管和企業(yè)化運作三種模式，以省、縣兩級財政補助為主，市級財政基本沒有補助。[結(jié)論]進一步強化技術(shù)培訓，優(yōu)化財政補助方式，創(chuàng)新管理機制，更好地適應畜牧生產(chǎn)方式變革之需。

村級動物防疫員；年齡；學歷；職責；補助；管理制度；社會化服務(wù)

村級動物防疫員（以下簡稱村防員）隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村防員隊伍建設(shè)，是把動物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、把防疫措施落實到基層的關(guān)鍵舉措，有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、快處置。隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入、畜牧發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變、動物疫病防控形勢的不斷變化，對村防疫員隊伍建設(shè)提出了新的要求。順應形勢發(fā)展需要，創(chuàng)新村防員隊伍管理機制，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保障動物防疫安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

為切實加強重大動物疫病防控，我國全面開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫措施。2005年江蘇省啟動組建防疫員隊伍，承擔畜禽強制免疫、完成免疫檔案、加掛畜禽標識等工作。2008年，江蘇省制定出臺了《關(guān)于加強村級防疫員隊伍建設(shè)的意見》《江蘇省重大動物疫病免疫注射勞務(wù)費補助資金使用管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強村級防疫員管理工作的通知》等文件，進一步規(guī)范村防員隊伍管理，明確在蘇北、蘇中畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)原則上每個行政村設(shè)立1名村級防員，省級以上財政對蘇北、蘇中經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助，蘇南地區(qū)以地方財政補助為主。村防員隊伍的建立，對全面落實重大動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)督、病死畜禽無害化處理、動物疫情應急管理、動物疫病可追溯體系建設(shè)、動物防疫信息化建設(shè)、技術(shù)推廣等措施發(fā)揮了重要作用。

2 分布特點

2.1 人員構(gòu)成

當前江蘇省村防員隊伍總?cè)藬?shù)為12 215人，主要由4類人員構(gòu)成（表1）。長期在基層從事動物診療工作的鄉(xiāng)村獸醫(yī)成為了村防員隊伍的主體，由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)人數(shù)有限，各地通過公開招聘或是其他選拔方式，錄用了一部分人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革分流人員也進入了村防員隊伍，這部分人數(shù)雖然不到全部村防員的8%，但因其技術(shù)優(yōu)勢，這部分人在村防員隊伍中發(fā)揮著重要作用。

表1 村防員構(gòu)成

2.2 區(qū)域分布

從村防員區(qū)域分布來看（表2），受畜禽生產(chǎn)北重南輕、規(guī)模養(yǎng)殖比重北低南高、經(jīng)濟發(fā)展北弱南強大格局的影響，村防員主要分布依次為蘇北、蘇中、蘇南。蘇南地區(qū)村防員人數(shù)相對較少，主要有兩個方面原因：一是養(yǎng)殖總量相對較少，規(guī)模比重高，防疫意識強；二是基層獸醫(yī)隊伍健全，地方政府財政支持力度大，防疫力量充分。

表2 江蘇省區(qū)域畜牧業(yè)產(chǎn)值及村防員人數(shù)對比統(tǒng)計

2.3 年齡結(jié)構(gòu)

從全省范圍來看，村防員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)整體較為合理，以中青年為主，年齡主要集中在30～60歲（表3）。合理的隊伍年齡結(jié)構(gòu)對基層動物防疫工作起到了重要保障和推動作用，在生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)這種作用尤其明顯。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，蘇北、蘇中畜禽主產(chǎn)區(qū)村防員隊伍年齡要顯著高于蘇南地區(qū)（表4），這主要是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、獸醫(yī)管理體制改革、工資待遇不高難以吸引年輕人才等因素及部分歷史遺留問題的影響。

表3 村防員年齡結(jié)構(gòu)

表4 60歲以上村防員區(qū)域分布

2.4 學歷與職稱結(jié)構(gòu)

總體來看，村防員隊伍的學歷水平相對較低（表5）。針對這一現(xiàn)象，筆者專門進行了實地座談，雖然村防員學歷水平相對較低，但這與學校教育制度改革有關(guān)。對于50歲以上的基層獸醫(yī)人員來說，他們大部分畢業(yè)于獸醫(yī)專業(yè)院校，學歷多為中專，但在那個年代已屬較高學歷。而對于高學歷人才不足的問題，這與基層獸醫(yī)工作任務(wù)重、工資待遇低、責任風險大等問題造就的比較效益不高、缺乏足夠的吸引力有關(guān)。要吸引更多高學歷人才進入基層獸醫(yī)隊伍，需要完善人才引進和培養(yǎng)機制。職稱結(jié)構(gòu)與學歷結(jié)構(gòu)存在高度對應關(guān)系（表6）。

表5 村防員學歷結(jié)構(gòu)

表6 村防員職稱結(jié)構(gòu)

3 管理模式

3.1 職責與定位

在實際工作中，村防員主要承擔以下幾方面公益性工作。一是實施強制免疫。國家規(guī)定對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實行強制免疫，村防員具體負責承擔散養(yǎng)及中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶的免疫注射工作。二是防疫檔案建立。包括畜禽免疫標識加掛、免疫檔案建立、防疫信息錄入和上傳等。三是動物疫情報告。村防員常年在動物防疫第一線，能及時發(fā)現(xiàn)和上報動物疫情。四是規(guī)模場防疫監(jiān)管。村防員對規(guī)模養(yǎng)殖場實行一對一監(jiān)管。五是協(xié)助檢疫。國家對檢疫工作實行報檢制，對具有較強專業(yè)技能的村防員通過考核錄用為“指定獸醫(yī)”，協(xié)助開展檢疫工作。六是實施無害化處理。及時赴現(xiàn)場勘查病死畜禽、協(xié)助官方獸醫(yī)按無害化處理程序辦理相關(guān)工作。七是法規(guī)及防疫技術(shù)宣傳推廣。

3.2 管理模式

目前，村防員的管理模式主要有三種類型：政府直接管理、診療機構(gòu)代管、企業(yè)化運作。

3.2.1 政府直接管理。是指村防員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是縣級獸醫(yī)主管部門直接聘用和管理，國家給予村防員的勞務(wù)補貼由縣級財政直接打卡發(fā)放到村防員個人賬號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村防員也給予一定的補貼。

3.2.2 診療機構(gòu)代管。是指縣級獸醫(yī)主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)對村防員實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)接受縣級獸醫(yī)主管部門的指導，代其履行對村防員的聘用、考核、工作安排等職能。國家給予村防員的勞務(wù)補貼由縣級財政直接打卡發(fā)放到村防員個人賬號，或者通過診療機構(gòu)發(fā)放到村防員個人。

3.2.3 企業(yè)化運作。是指社會機構(gòu)對村防員實行企業(yè)化管理，企業(yè)具體負責聘用和管理村防員，縣級獸醫(yī)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)的效能實行考核，而不是直接考核村防員個人。國家給予村防員的勞務(wù)補貼直接發(fā)放到企業(yè)。

3.3 補助資金來源

村防員免疫注射勞務(wù)費補助經(jīng)費以地方財政投入為主，省級以上財政補助為輔。省級以上財政補助資金主要用于對蘇北、蘇中和蘇南個別經(jīng)濟薄弱的革命老區(qū)。2007年以來，省級及以上財政安排村防員免疫注射勞務(wù)補助資金不端增加，2015年村防員免疫注射勞務(wù)省級以上補助資金5 400萬元，市縣財政配套補助資金合計達6 768.21萬元（表7）。

表7 2015年省級以上財政及市縣級財政村防員免疫注射勞務(wù)費補助資金

4 措施建議

4.1 落實村防員財政補助政策

村防員收入相對較低，以2015年為例，省級以上財政補助資金對蘇中蘇北地區(qū)的補助為人均4 760元/年，蘇北、蘇中80%的縣財政安排了村級防疫員勞務(wù)補貼，但人均不足1 500元，50%鄉(xiāng)財政安排了村級防疫員勞務(wù)補貼，人均不足500元。由于村防員工作任務(wù)重，工資待遇低，很大程度上影響了村防員隊伍的穩(wěn)定性。因此，在加強省級以上財政補助資金使用的監(jiān)管、嚴禁截留、挪用、擠占等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，要重點加大地方財政補助資金投入。省級層面通過逐步建立省級以上財政補助資金與地方財政資金掛鉤機制，實現(xiàn)對地方補助資金的倒逼；市縣層面要合理測算村防員免疫注射勞務(wù)補助標準，切實把補助資金按規(guī)定納入財政預算，并及時足額發(fā)放到位。

4.2 提升村防員業(yè)務(wù)技能水平

全省村防員的學歷和職稱普遍較低，除能完成免疫注射、消毒等基礎(chǔ)工作外，在新知識學習、新技術(shù)推廣等方面難以適應工作需要。提升村防員業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵在于培訓的針對性和有效性。一是要實現(xiàn)村防員全員輪訓。省、市、縣應分層次開展村防員專項培訓，把村防員培訓與農(nóng)民技術(shù)員培訓相結(jié)合、與各類專業(yè)技能比武相結(jié)合，為村防員搭建更好的培訓平臺。二是要增強培訓的實用性。把法律法規(guī)、專業(yè)知識、技能操作、信息系統(tǒng)等作為培訓的重點內(nèi)容，讓村防員聽得懂、記得住、用得上。三是要提高培訓的針對性。針對村防員的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)等的不同，分層次開展針對性培訓，細化培訓的目標群體，切實提升村防疫員業(yè)務(wù)技能水平。

4.3 加強村防員管理制度創(chuàng)新

鼓勵各地積極創(chuàng)新村防員管理機制，探索動物診療機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等管理主體模式，將政府花錢買服務(wù)的“錢”用在刀刃上，將“服務(wù)”認真做到位。要加強基層業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對村防員管理主體和防疫工作的監(jiān)管，建立健全績效考核機制，將“防疫效果”全面落實好。同時，要妥善解決村防員養(yǎng)老保險等問題。要幫助理順村防員管理主體與村防疫員的聘用關(guān)系，簽訂聘用合同，并按國家相關(guān)規(guī)定，妥善解決好村防員的養(yǎng)老保險等后顧之憂，化解潛在的社會矛盾和上訪隱患。

4.4 管理模式有待于進一步優(yōu)化

從村防員隊伍建設(shè)背景來看，其產(chǎn)生于2005年國務(wù)院推進新一輪獸醫(yī)管理體制改革初期，主要目的是代表政府為畜禽散養(yǎng)戶做好防疫工作，是獸醫(yī)管理體制改革階段性產(chǎn)物。經(jīng)過10多年的運行和發(fā)展，村防員所處的改革背景、面臨的防控形勢、工作內(nèi)容和任務(wù)等，都發(fā)生了重要變化，村防員管理中的一些問題突出暴露出來，亟需探索建立一種新型的村防員管理模式來破解難題。以企業(yè)化管理模式運作的獸醫(yī)社會化服務(wù)是大的趨勢和方向。因此，通過政策扶持和引導，不斷推動村防員向獸醫(yī)社會化服務(wù)模式方向轉(zhuǎn)變，是穩(wěn)定和強化村防員隊伍的重要途徑。

[1] 趙殿國，欒延昌，張春姝，等.遼寧省海城市村級動物防疫員隊伍職業(yè)化建設(shè)情況調(diào)查[J]. 中國動物檢疫2016 ，33（5）：39-41.

[2]張磊，莫貞峰. 濟南市村級動物防疫員隊伍改革試點的做法及啟示[J].中國動物檢疫，2015，32（8）：46-48.

[3]張 戎，張 志. 淺談村級防疫員隊伍建設(shè) [J].湖北畜牧獸醫(yī)，2014，35（5）94-96.

[4]鄭海軍，洪玉梅. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員發(fā)展狀況的調(diào)查與建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（7）：39-42.

（責任編輯：孫榮釗）

Distribution and Management Modes of Village-level Animal Health Workers in Jiangsu Province

Wang Bin，Zhu Lijie
（Jiangsu Commission of Agriculture，Nanjing，Jiangsu 210036）

[Objective]To provide support for optimizing management policies by understanding current situation of the village-level animal health workers.[Methods]An investigation was carried out towards targeted groups from south，middle and north Jiangsu Province to acquire information of their identities，ages，education backgrounds，management modes and sources of subsidy. [Results] In Jiangsu province，rural veterinarians often served concurrently as animal health workers，the number of which was related to the development of local animal husbandry. Most of them were at young and middle-age，with relatively low education attainments. 3 employment modes existed in these animal health workers，including signing agreements with government，being managed by clinical organizations，and commercialized operation. The fi nancial subsidy were mostly derived from provincial and county governments，rarely from municipal finance.[Conclusion] Some suggestions were put forward，such as further strengthening technical training，optimizing mechanism of subsidy and innovating the management system，so as to batter satisfy the demands of production mode transformation in animal husbandry.

village-level animal health worker；age；education background；responsibility；subsidy；management system；socialized service

S851.33

C

1005-944X（2017）03-0047-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.012