國網(wǎng)山東省東營市墾利區(qū)供電公司 王學(xué)光

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院 王景輝

優(yōu)化資源配置提升小區(qū)電力設(shè)施規(guī)范化管理水平

國網(wǎng)山東省東營市墾利區(qū)供電公司 王學(xué)光

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院 王景輝

隨著小區(qū)電力配套工程建設(shè)的逐漸開展，如何解決小區(qū)配套工程資金合理利用、工程施工順利開展、后期驗(yàn)收結(jié)算及運(yùn)行維護(hù)有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)小區(qū)配套工程的前、中、后期的有效銜接，是目前施行小區(qū)電力配套費(fèi)之后墾利公司面臨的重要課題。

隨著小區(qū)電力配套工程建設(shè)的逐漸開展，如何解決小區(qū)配套工程資金合理利用、工程施工順利開展、后期驗(yàn)收結(jié)算及運(yùn)行維護(hù)有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)小區(qū)配套工程的前、中、后期的有效銜接，是目前施行小區(qū)電力配套費(fèi)之后墾利公司面臨的重要課題。墾利公司在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面考慮小區(qū)電力負(fù)荷需要，統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用，在項(xiàng)目建設(shè)中以理順小區(qū)配套費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制約機(jī)制為主線，強(qiáng)化小區(qū)配套專項(xiàng)資金管控，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，構(gòu)建小區(qū)配套管理新模式，全面提升小區(qū)電力設(shè)施規(guī)范化管理水平。

一、問題診斷

（一）現(xiàn)有小區(qū)電力配套建設(shè)政策操作不明晰

小區(qū)電力配套是國家為提升新建小區(qū)電力配套項(xiàng)目的質(zhì)量，保證居民用上安全電、放心電，所實(shí)施的民心工程。目前，就操作層面來講，政策規(guī)定較為籠統(tǒng)，具體流程不詳，可操作性不強(qiáng)，容易使各單位在執(zhí)行過程中，造成流程不暢，運(yùn)轉(zhuǎn)不高效，監(jiān)督不嚴(yán)等諸多問題。

（二）配套資金難以監(jiān)督管理

現(xiàn)行的小區(qū)配套建設(shè)資金如何管理，如何運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有明確的政策規(guī)定，在外部監(jiān)管越來越嚴(yán)的社會(huì)大背景下，如何建立齊抓共管的資金管理機(jī)制，既把有限的資金，全部用在刀刃上，同時(shí)也能保證隊(duì)伍穩(wěn)定，提高社會(huì)認(rèn)同感，提升整體形象，成為小區(qū)配套亟待解決的難題。

（三）運(yùn)行管理維護(hù)和前后銜接易產(chǎn)生分歧

目前小區(qū)配套政策對(duì)資產(chǎn)等方面作了明確的規(guī)定，但對(duì)于小區(qū)配套建設(shè)前，與開發(fā)商如何銜接等方面，必須明確產(chǎn)權(quán)分界，明晰各方責(zé)任，有效防止因產(chǎn)權(quán)不明晰，造成建設(shè)范圍過大，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，導(dǎo)致開發(fā)商對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生不切合實(shí)際的期望值，造成小區(qū)配套資金的流失，引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、主要做法

（一）明確部門職責(zé)，建立全流程的小區(qū)配套費(fèi)管理機(jī)制

小區(qū)配套建設(shè)管理，必須建立全流程的部門職責(zé)，厘清部門職責(zé)，讓各部門在總的職責(zé)框架內(nèi)，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

營銷部：負(fù)責(zé)小區(qū)配套費(fèi)的收取、保管、支出。負(fù)責(zé)制定小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。負(fù)責(zé)小區(qū)配套項(xiàng)目電力建設(shè)材料招標(biāo)。對(duì)小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行溝通，確保費(fèi)用收取、支取、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，符合國家規(guī)定。負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)貙徲?jì)局、物價(jià)局、建設(shè)局等部門的監(jiān)督檢查。

安全監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)的施工安全進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部：負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)方案的審查，負(fù)責(zé)驗(yàn)收小區(qū)配套設(shè)施。

運(yùn)行維護(hù)檢修部：負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)方案的編制，負(fù)責(zé)小區(qū)配套項(xiàng)目的技術(shù)審查，配合完成小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。

工程公司：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)小區(qū)配套電力建設(shè)方案，負(fù)責(zé)制作小區(qū)配套建設(shè)的預(yù)算，負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)施工。

黨群工作部：負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)材料、工程施工隊(duì)伍、預(yù)算審計(jì)工作。

財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，負(fù)責(zé)撥付小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目的資金。配合完成小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。

供電所：小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)小區(qū)電力建設(shè)配套項(xiàng)目維修材料的管理。

流程運(yùn)轉(zhuǎn)：小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，由營銷部負(fù)責(zé)收取小區(qū)配套費(fèi)資金后，建立專門帳戶，?？顚Ｓ?。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部制定下達(dá)小區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。工程公司按照小區(qū)配套建設(shè)的規(guī)劃，和開發(fā)商積極對(duì)接，了解建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)情況，制定小區(qū)建設(shè)方案，報(bào)運(yùn)行維護(hù)檢修部審核。

營銷部聯(lián)合有關(guān)部門，在小區(qū)配套建設(shè)方案審定后，組織材料招標(biāo)。工程公司按照進(jìn)度，組織施工。施工結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、運(yùn)行維護(hù)檢修部等多部門組織聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)小區(qū)配套項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，黨群工作部組織審計(jì)，出具決算報(bào)告，營銷部負(fù)責(zé)撥付款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部組織移交供電所維護(hù)管理。營銷部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部負(fù)責(zé)和政府職能部門溝通，接受檢查審計(jì)。

（二）抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保資金可控在控

小區(qū)配套有幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須抓緊，就能起到事半功倍的作用。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

在建設(shè)前，抓項(xiàng)目統(tǒng)籌，確保建設(shè)方案適當(dāng)超前，預(yù)算合理。小區(qū)配套項(xiàng)目是一項(xiàng)政府工程，是一項(xiàng)解決新建小區(qū)客戶電力需求的行政有效的政策。因在建設(shè)后，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任全部供電公司負(fù)責(zé)，所以小區(qū)配套電力設(shè)施設(shè)計(jì)前，必須在負(fù)荷容量、設(shè)備選型、材料選用、預(yù)留場(chǎng)地、后續(xù)維護(hù)上，都必須有一定的超前性。同時(shí)必須做好資產(chǎn)界定，向開發(fā)商做好解釋和說明，防止小區(qū)配套建設(shè)成為開發(fā)商臨時(shí)電源的替代品，導(dǎo)致建設(shè)完成，小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目基本陳舊不堪，超負(fù)荷使用的現(xiàn)象。

在建設(shè)中，抓設(shè)備招標(biāo)、工期建設(shè)，注重采用合格的材料。在設(shè)備招標(biāo)中，多選用業(yè)內(nèi)公認(rèn)的產(chǎn)品，防止因節(jié)省費(fèi)用開支導(dǎo)致頻繁修理。在工期建設(shè)上，積極和開發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，確保在建設(shè)前，提前預(yù)留線路走徑，以免造成耽工和返工現(xiàn)象。注重資金撥付的同步性，及時(shí)和建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行溝通，確保資金同步撥付。加強(qiáng)與開發(fā)商的溝通，界定小區(qū)配套費(fèi)的管理、性質(zhì)，防止開發(fā)商依賴小區(qū)電力配套資金，當(dāng)作臨時(shí)電源，并在建設(shè)中過量使用，影響小區(qū)配套建設(shè)設(shè)施的使用壽命。建設(shè)中，適當(dāng)預(yù)留部分維修材料，防止維修材料無處下賬。

在建設(shè)后，抓審計(jì)。建設(shè)完成后，組織黨群部、運(yùn)行維護(hù)檢修部、調(diào)度運(yùn)行控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、供電所、集體企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交供電所管理。驗(yàn)收合格后，及時(shí)組織人員對(duì)小區(qū)配套項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)做出決算。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管責(zé)任，確保隊(duì)伍穩(wěn)定

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、營銷部要聯(lián)合對(duì)小區(qū)配套費(fèi)進(jìn)行管理，對(duì)撥付的資金，要跟蹤檢查。根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。驗(yàn)收合格后，根據(jù)決算額撥付款項(xiàng)。剩余資金購置維修材料。黨群部每半年對(duì)小區(qū)配套費(fèi)的使用情況，進(jìn)行審計(jì)，對(duì)每項(xiàng)小區(qū)配套費(fèi)的支出，全部進(jìn)行公示。財(cái)務(wù)部將所有材料記入資產(chǎn)帳目。

強(qiáng)化外部監(jiān)督。營銷部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部積極和審計(jì)局、物價(jià)局進(jìn)行聯(lián)系溝通，定期邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)招標(biāo)、采購、費(fèi)用支出、決算進(jìn)行審計(jì)，確保?？顚Ｓ?，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化工程預(yù)算造價(jià)管理，超前謀劃，確保社會(huì)美譽(yù)度不斷提升

強(qiáng)化造價(jià)預(yù)算管理。小區(qū)配套工程預(yù)算要有一定的前瞻性，要適當(dāng)考慮負(fù)荷的增長(zhǎng)、后續(xù)維修等因素，在材料選購上，要選用優(yōu)質(zhì)材料，減少因節(jié)省材料導(dǎo)致的節(jié)省材料開支，導(dǎo)致不必要的后續(xù)維修。在負(fù)荷選擇上，要有一定的超前考慮，防止因居民負(fù)荷增長(zhǎng)，導(dǎo)致線路超負(fù)荷現(xiàn)象。

強(qiáng)化工程協(xié)調(diào)管理。對(duì)于不具備施工條件的工程，杜絕提前進(jìn)入設(shè)備，保障設(shè)備安全，加強(qiáng)各隊(duì)伍的協(xié)調(diào)工作，確保已施工完畢的工程不受破壞，同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)各工程進(jìn)度，確保不對(duì)其他配套工程造成損壞。

三審強(qiáng)化工程結(jié)算合理合規(guī)。一審查工程施工與設(shè)計(jì)是否一致，對(duì)于產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

二審查工程內(nèi)容是否清楚，對(duì)于整個(gè)配套工程內(nèi)容，按照施工工序?qū)彶楣こ虄?nèi)容是否對(duì)應(yīng)，隱蔽工程提供影像留存資料。

三審查支撐資料是否完備。對(duì)于整個(gè)小區(qū)工程量，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙及相關(guān)簽證資料進(jìn)行結(jié)算工作，對(duì)于無法提供支撐依據(jù)的工程內(nèi)容，堅(jiān)決不予結(jié)算。對(duì)于材料采購結(jié)算，嚴(yán)格按照相關(guān)發(fā)票內(nèi)容及價(jià)格作為依據(jù)，零星材料可參考市場(chǎng)價(jià)格。

三、成效分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

通過小區(qū)電力建設(shè)配套費(fèi)的收取，進(jìn)一步增加公司收入，提升了營業(yè)額的增加。通過小區(qū)電力配套建設(shè)的投入運(yùn)行，用電量增勢(shì)迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，所有新建小區(qū)電力負(fù)荷由原來的2千瓦/戶，提升到3千瓦/戶，特別是老舊小區(qū)改造效果更為明顯，供電量迅猛增加。萬光小區(qū)原來每月用電量為14萬千瓦時(shí)，現(xiàn)在增加到28萬千瓦時(shí)，同比增加95%，既增加了供電量，也提升了客戶對(duì)供電企業(yè)的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（二）社會(huì)效益顯著提升

通過小區(qū)電力配套建設(shè)，小區(qū)安全供電系數(shù)明顯提升，小區(qū)供電可靠性大幅度提升，社會(huì)滿意度迅猛提升，在組織的客戶滿意度走訪調(diào)查中，客戶滿意度由原來的53%，迅猛增長(zhǎng)到目前的100%，實(shí)現(xiàn)了供電企業(yè)與客戶的多贏。在建設(shè)前，我們本著好鋼都用到刀刃上的原則，招標(biāo)一些質(zhì)量好的產(chǎn)品，并超前考慮了后續(xù)增容等一系列問題，提前預(yù)留了增容空間，極大地降低了停電的可能性，消化了社會(huì)矛盾，為政府解了憂。在建設(shè)中，我們超前考慮了后續(xù)維修等一系列問題，并預(yù)留了部分材料，全部放置小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了使用登記入帳，減少了后續(xù)開支，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增收，客戶正常用電，政府無憂等多贏，社會(huì)效益顯著提升。