◇蒲曉磊

現(xiàn)行法規(guī)難以對(duì)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進(jìn)行規(guī)制

◇蒲曉磊

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造出更多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升社會(huì)治理水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，也引發(fā)了諸多新的社會(huì)矛盾和沖突。

傳統(tǒng)監(jiān)管思維跟不上技術(shù)進(jìn)步

全國(guó)政協(xié)社法委和民革中央認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷催生新業(yè)態(tài)，然而，現(xiàn)行制度卻難以對(duì)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進(jìn)行規(guī)制。

“如互聯(lián)網(wǎng)專車經(jīng)營(yíng)模式，在現(xiàn)有制度中并無(wú)規(guī)定，有關(guān)管理部門仍傾向于將其定性為出租車，并按照傳統(tǒng)出租車管理模式進(jìn)行管理，在社會(huì)上引發(fā)關(guān)注?！比珖?guó)政協(xié)社法委和民革中央認(rèn)為。

提案認(rèn)為，在這種情況下，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制變得更加重要。然而，目前的傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維和傳統(tǒng)利益格局，已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法造成了巨大阻力。

這種傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端，呈現(xiàn)出過(guò)度監(jiān)管和消極監(jiān)管并存的局面：

一方面，過(guò)度監(jiān)管不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。各類法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，多有沖突、不和之處，導(dǎo)致對(duì)特定事項(xiàng)的規(guī)范常常處于不穩(wěn)定、不確定狀態(tài)。另一方面，消極監(jiān)管推諉了公共管理責(zé)任。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)立法實(shí)踐中將一些原本屬于監(jiān)管部門的職責(zé)，簡(jiǎn)單規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的義務(wù)，加大了平臺(tái)責(zé)任。這種做法會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其對(duì)處于起步階段的中小型平臺(tái)企業(yè)沖擊更加明顯。

“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日新月異，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制卻滯后發(fā)展?？陀^上看，是由于立法本身的滯后性，但更重要的原因是在主觀上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性必然會(huì)動(dòng)‘別人的奶酪’，導(dǎo)致利益格局變化?！碧岚刚J(rèn)為，當(dāng)前急需沖破利益藩籬、改革傳統(tǒng)監(jiān)管體制、重構(gòu)治理體系、提升治理能力。

需要“包容性”治理理念

要想肩負(fù)起重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、重新配置權(quán)力、重新分配利益的重任，必須完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制。而首先要做的工作，就是要完成理念上的轉(zhuǎn)變，以“包容性治理”理念應(yīng)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制需要。

提案認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變治理思路與理念，針對(duì)新型商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)，建立適應(yīng)被監(jiān)管對(duì)象自身特點(diǎn)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，應(yīng)在監(jiān)管中鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容試錯(cuò)，進(jìn)而促使監(jiān)管對(duì)象自發(fā)地在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中注意風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解。

“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多更好地運(yùn)用柔性、協(xié)商等治理方式不斷提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自治、自律和自覺?！碧岚钢赋觥?/p>

頂層規(guī)劃與具體制度齊頭并進(jìn)

全國(guó)政協(xié)社法委和民革中央建議，有必要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任制度。

提案認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全缺乏頂層設(shè)計(jì)，個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中，不成體系，還缺乏公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不利。建議盡快出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，制定互聯(lián)網(wǎng)安全立法整體規(guī)劃并盡快實(shí)施。與此同時(shí)，制定政府公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，促進(jìn)公私合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息化建設(shè)。

在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要建立科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任制度。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的法律規(guī)制制度，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)涉嫌違法行為的發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)義務(wù)等。同時(shí)，建立“負(fù)面清單+黑名單”制度，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)搭建智能化監(jiān)控平臺(tái)。