孔金平，劉 彤

(河北工業(yè)大學(xué) 人文與法律學(xué)院,天津 300401)

“破”“立”并舉建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)
——以全面從嚴(yán)治黨為視角

孔金平，劉 彤

(河北工業(yè)大學(xué) 人文與法律學(xué)院,天津 300401)

全面從嚴(yán)治黨是我國現(xiàn)階段黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和要求。黨在發(fā)展過程中積累的政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，不但成為黨自我約束的旗幟，而且對黨的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不可否認(rèn)的是，黨內(nèi)仍然存在的亂作為、不作為、逆淘汰現(xiàn)象等不良風(fēng)氣，正在一步步侵蝕著黨經(jīng)過長期艱苦奮斗建立起來的物質(zhì)堡壘和信念支撐。在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)過程中，要保持外在約束和內(nèi)在激勵的雙管齊下，堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)的剛?cè)岵?jì)，同時抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以形成以身作則、以上率下的政治氛圍。

黨內(nèi)政治生態(tài)；全面從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；思想建黨；表率作用

現(xiàn)如今，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞，“從嚴(yán)”二字也已成為國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新趨勢。其基本要求是在管黨治黨過程中做到內(nèi)容無死角、主體全覆蓋和勁頭不松懈，營造出良好的黨內(nèi)政治生態(tài)?？梢姡己玫狞h內(nèi)政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和要求,二者相互促進(jìn)、相互影響。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)不僅要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)上的山清水秀，更要實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)上的山清水秀。如何營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治生活中的海晏河清，是時代賦予我們的新課題，是現(xiàn)今社會發(fā)展給予共產(chǎn)黨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的創(chuàng)造力和凝聚力的重要條件，是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)現(xiàn)路徑。建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互包含、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一于國家的宏觀政黨治理。

(一)從內(nèi)容上看，黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互包含

“政治生態(tài)”一詞由習(xí)近平總書記在2014年主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會議時首次提出，并在此后的眾多場合提及和闡述，成為全面從嚴(yán)治黨的重要關(guān)鍵詞之一。從行政生態(tài)學(xué)的角度分析，人類社會發(fā)展是一個從“巫魅”(人類敬畏自然)、“祛魅”(人類征服自然)到“復(fù)魅”(回歸人與自然的和諧狀態(tài))的轉(zhuǎn)型過程，是“人類中心主義”逐漸生態(tài)化的一種政治哲學(xué)反思。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)[1]。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為政黨思維模式、活動原則、運(yùn)行規(guī)范、法律法規(guī)等政黨體系各要素所形成的“內(nèi)生態(tài)”和政黨體系與政府、社會、其他政黨等所形成的“外生態(tài)”之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互平衡，并以政黨體系“祛魅”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵主要有三個方面：“全”“嚴(yán)”“治”?！叭钡幕疽笫莾?nèi)容無死角和主體全覆蓋。內(nèi)容無死角即全面覆蓋政黨體系內(nèi)部思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各部分、各環(huán)節(jié)和各要素，確保各要素之間的有效銜接和配合。主體全覆蓋即自上而下地包含中央、地方、基層各黨政機(jī)關(guān)和黨員干部，不留空白，人人平等。“嚴(yán)”的基本要求是勁頭不松懈。具體來說就是黨政法規(guī)要嚴(yán)謹(jǐn)、組織紀(jì)律要嚴(yán)明、治理措施要嚴(yán)厲、措施執(zhí)行要嚴(yán)格、政黨的價值追求要嚴(yán)肅(堅(jiān)持民主集中制)?！爸巍钡幕疽笫侵卫碇v深度。在政黨治理過程中，不能局限于黨內(nèi)組織紀(jì)律和法律法規(guī)的完善，更要集中精力搞好黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)這一關(guān)鍵因素，并以黨內(nèi)先進(jìn)文化為先導(dǎo)，有效整合治理措施，促進(jìn)各部分、各環(huán)節(jié)、各要素之間的良性互動和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綜上所述，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨之間具有高度的一致性，二者都是以中央、地方、基層各黨政機(jī)關(guān)為治理主體，以全體黨員干部為治理對象，以促進(jìn)政黨體系各部分、各環(huán)節(jié)和各要素之間的彼此聯(lián)動和整體發(fā)展為核心，以大力懲治黨內(nèi)突出問題為手段，以促進(jìn)政治生態(tài)化，形成和諧、正能量、引導(dǎo)性強(qiáng)的政黨文化為目的的政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)和政黨治理體系。

(二)從功能上看，黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互促進(jìn)

營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和基礎(chǔ)，對全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)具有良好的推動作用。在全黨內(nèi)形成嚴(yán)于律己、實(shí)干為民的思想意識和良好風(fēng)氣，黨內(nèi)一度盛行的潛規(guī)則、貪腐、特權(quán)主義等便沒有得以存在的土壤和市場，屢禁不止的歪風(fēng)邪氣得以改善，困難重重的政策實(shí)施得以執(zhí)行，黨要管黨從嚴(yán)治黨的阻力得以減少，黨的先進(jìn)性和純潔性得以提高，黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力得以提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位得以鞏固。這與全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)相一致，并為全面從嚴(yán)治黨奠定良好的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

同時，全面從嚴(yán)治黨是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重要措施。能否營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，關(guān)鍵在于黨是否能正視黨內(nèi)不良風(fēng)氣，是否敢于全面、嚴(yán)格地管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨的大力推進(jìn)，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到很大程度的改善。主要表現(xiàn)在黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及在治黨管黨過程中所形成的預(yù)防和震懾作用。從黨的作風(fēng)建設(shè)來講，黨中央頒布實(shí)施的八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，在很大程度上遏制了特權(quán)主義、私人化傾向，逆淘汰等損害公民利益的不良現(xiàn)象。從反腐倡廉建設(shè)來講，黨中央堅(jiān)持以高壓態(tài)勢和零容忍度治理腐敗現(xiàn)象，上不封頂，凡腐必反。在遏制黨員干部濫用私權(quán)、以權(quán)謀私、買官跑官等腐化行為方面取得了重大的進(jìn)展。從預(yù)防和震懾作用來講，在黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)過程中的每一項(xiàng)整治措施，都具有強(qiáng)有力的震懾力和警示作用。思想意識形態(tài)中的每一次激濁揚(yáng)清，也都是對黨員干部的心靈洗滌。全面、嚴(yán)格地管黨治黨過程，也正是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的過程。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民走過了艱難曲折而又波瀾壯闊的奮斗歷程，取得了舉世矚目的成就，使中國重新屹立在世界之林中，并對世界歷史的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。其根本原因在于中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定的信念和鐵的紀(jì)律性，以及具有強(qiáng)大表率作用的領(lǐng)導(dǎo)者。

(一)嚴(yán)明的紀(jì)律是黨的生命線

黨的紀(jì)律是黨的生命線。共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。黨的紀(jì)律可以分為自覺的紀(jì)律性和鐵的紀(jì)律性。

1.自覺的紀(jì)律性源于共產(chǎn)黨人共同的理想信念和對共產(chǎn)主義事業(yè)的獻(xiàn)身精神。堅(jiān)定的理想信念是每一位共產(chǎn)黨人對于黨組織所保持的真誠信服的觀念與堅(jiān)決擁護(hù)的態(tài)度，是提升黨的凝聚力的精神力量，是政治生態(tài)的精神氛圍。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，以改革創(chuàng)新精神不斷自我完善和發(fā)展，具有高度歷史責(zé)任感和使命感。

延安時期，為共產(chǎn)主義奮斗終身是每位共產(chǎn)黨人刻骨銘心的信念和追求，每位共產(chǎn)黨人都有犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲自己生命的決心和勇氣。那時的延安到處充滿了為人民服務(wù)、為革命獻(xiàn)身、為理想奮斗的熱情，不斷有全國各地的熱血青年奔赴延安抗日救國。在黨中央精心培育和大力倡導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)形成了大公無私、克己奉公、我為人人、人人為我的濃厚氛圍，黨員干部和人民群眾同心同德、一心一意干革命，黨內(nèi)朝氣蓬勃，社會風(fēng)清氣正，為良好政治生態(tài)的培育和形成提供了環(huán)境條件。毛主席還盛贊延安十個沒有：“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)?！盵2]

2.鐵的紀(jì)律性帶有強(qiáng)制性，核心是政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是指體現(xiàn)黨的性質(zhì)的黨內(nèi)各種原則、規(guī)章、條件和決定的總和，是黨內(nèi)各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是提升黨的戰(zhàn)斗力的重要保障，是政治生態(tài)的制度約束。共產(chǎn)黨自誕生起就遵照馬克思主義政黨的建黨原則，建立起嚴(yán)明的黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章制度，督促每一位共產(chǎn)黨人做合格的革命者。

1927年，毛澤東首次確定的入黨誓詞中就包含“服從紀(jì)律”，這一要求一直保留至今。井岡山時期創(chuàng)設(shè)的關(guān)于人民軍隊(duì)的“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”也充分表明，共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠先嗣窭娴?；共產(chǎn)黨人必須隨時準(zhǔn)備修正錯誤，因?yàn)槿魏五e誤都是不符合于人民利益的[3]。

1948年11月，在國共戰(zhàn)略決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，解放軍已從120萬人猛增到400萬人，解放區(qū)也迅速擴(kuò)展到長江以北的大半個中國。正是在紅色政權(quán)即將迎來勝利曙光的時候，毛主席提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的言論，反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性的重要性,并建立健全了定期向中央請示報告制度、黨委制等。1949年3月，黨中央從西柏坡遷往北平，新中國即將成立，毛澤東依然把這次轉(zhuǎn)移比作“進(jìn)京趕考”，警示和鞭策全黨保持清醒，避免滋生驕傲情緒，更好地應(yīng)對“成功—驕傲—腐化—失敗”的歷史周期率。新中國成立后，黨中央成立各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求整黨治黨，積累了執(zhí)政初期豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。雖然中途經(jīng)歷了“文化大革命”的錯誤和曲折，給黨和人民造成嚴(yán)重的損失，但總體而言，共產(chǎn)黨依靠理論與實(shí)踐相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)從新民主主義社會到社會主義社會的過渡，建立起社會主義制度，并進(jìn)行一系列大規(guī)模的社會主義建設(shè)以及中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。

(二)領(lǐng)導(dǎo)者的表率言行是黨的標(biāo)準(zhǔn)尺

黨的領(lǐng)導(dǎo)者立于眾人之上，接受眾人的監(jiān)督。能否樹立起以身作則的形象和典范，對能否得到人民群眾的擁護(hù)和支持具有決定性作用。正如《論語》所說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！毙麄餍睦韺W(xué)定律指出：“當(dāng)個體感知別人行為時，便產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)同一行為的愿望，隨之而來的便是模仿的趨向?！绷己玫念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范在無形之中帶動了共產(chǎn)黨人的學(xué)習(xí)，鼓舞了共產(chǎn)黨人的革命信心。馬克思主義在主張人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的同時，并沒有否認(rèn)杰出人物的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)者的威信可以轉(zhuǎn)化為無言的召喚和無聲的命令，是人民群眾對其發(fā)自肺腑的信賴和尊重。

人們常說，親情是一道越不過去的坎。然而，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者卻能夠以自身強(qiáng)大的智慧和毅力，在親情面前大公無私，成為共產(chǎn)黨廉潔的典范。

毛主席作為全黨、全國人民群眾的開國領(lǐng)袖，每天都在夜以繼日地工作，卻依然艱苦樸素，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，從不搞特殊化。一身衣服、一雙鞋子、一床被子，直到完全褪色，滿是補(bǔ)丁也不肯扔。毅然同意毛岸英申請參加抗美援朝的請求，并為毛岸英做出的決定感到驕傲。更重要的是，毛主席堅(jiān)持讓毛岸英以普通志愿軍的身份參戰(zhàn)，毛岸英在朝鮮前線英勇犧牲后與無數(shù)志愿軍烈士一同葬于朝鮮，深刻體現(xiàn)了毛主席不搞特殊化的高尚品格和超過常人的胸懷。

周恩來總理一貫倡導(dǎo)勤儉建國、艱苦奮斗，要求“一切招待必須是國貨，必須節(jié)約樸素，切忌鋪張華麗，有失革命精神和艱苦奮斗的作風(fēng)”。三年困難時期，總理和全國人民同甘共苦，帶頭不吃豬肉、雞蛋，不吃稻米飯。周恩來有十條家規(guī)：晚輩不能丟下工作專程去看望他；來者一律住國務(wù)院招待所；一律到食堂買飯菜，有工作的自費(fèi)，沒有工作的總理代付伙食費(fèi)；看電影(戲)以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不準(zhǔn)請客送禮；不準(zhǔn)動用公家的車子；個人生活凡能自己做的事，不要別人辦，生活要艱苦樸素；任何場合都不要講出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化[4]。總理的嚴(yán)于律己起到了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，為全黨樹立起艱苦奮斗的典范。

在嚴(yán)明的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)者的表率言行之中，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期形成了良好的政治生態(tài)。只有保持政治生態(tài)大氣環(huán)境的優(yōu)良，才能合理順應(yīng)政治規(guī)律的季節(jié)變化，才能正確應(yīng)對社會矛盾的雨雪冰雹，才能制造出源源不斷的共產(chǎn)黨優(yōu)良氧氣。

三、“破”——打破黨內(nèi)政治生態(tài)的不良風(fēng)氣

共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)和品格是針對絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員而言的，總會存在一小部分黨員干部過于渴望享受“特權(quán)”帶來的成就感和滿足感，最終把人民賦予的權(quán)力私有化。伴隨著當(dāng)前社會利益格局的深刻調(diào)整和價值觀念的多元化，黨內(nèi)政治生活中自由主義、投機(jī)主義有所抬頭，存在隨意化、私人化等不良傾向，嚴(yán)重?fù)p害了黨的工作質(zhì)量，破壞了黨的形象和榮譽(yù)，給黨的自身建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過程,“破”是“立”的前提條件，為“立”的良好推進(jìn)掃除障礙和困擾。因此，要敢于正視和揭露黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)問題，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。

(一)懲治“亂作為”

權(quán)力是把“雙刃劍”。這里講的“權(quán)力”主要是公共權(quán)力中的政治權(quán)力。權(quán)力自身具有的權(quán)威性、支配性和強(qiáng)制性，使得權(quán)力能夠在法律認(rèn)可、利益分配和維護(hù)社會政治穩(wěn)定上占據(jù)優(yōu)勢地位；同時，權(quán)力自身還具有擴(kuò)張性和排他性，使得權(quán)力能夠自我膨脹，并排斥其他權(quán)力的介入。權(quán)力自我擴(kuò)張和膨脹的應(yīng)用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進(jìn)為止[5]。權(quán)力成為滋生腐敗的根本因素。

當(dāng)前，“三公”消費(fèi)、“四風(fēng)”現(xiàn)象、過分福利、任人唯親、貪污受賄、權(quán)錢交易等現(xiàn)象普遍存在于各級官員之中，加上各級黨政機(jī)關(guān)的臃腫嚴(yán)重加大了管理難度，權(quán)力成為官員“亂作為”、以權(quán)謀私的工具?！案瘮》肿油瓮懽儭⒔?jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身”[6]。不僅嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，還在日積月累中對政府公信力造成侵蝕。權(quán)力“私人化”是“中國式權(quán)力異化”的一大表現(xiàn)形式，是黨和國家的“毒瘤”。毛主席在與黃炎培談話時曾說過，我黨已經(jīng)找到了跳出歷史周期律支配的新路，這條路便是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。由于目前公共權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，使得公共權(quán)力的實(shí)際績效與廣大人民群眾的期望依然有顯著的差距。

特權(quán)主義者憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治地位、公共權(quán)力與社會地位等在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域享有特殊的權(quán)力和優(yōu)待。早在兩千多年前就有的中國封建專制主義“官本位”“圈子文化”意識深深根植于廣大人民群眾心中。官員就該享有特權(quán)是普通人民群眾都默認(rèn)的共識。而目前，相關(guān)制度的不規(guī)范、不具體，甚至制度空白，使得官員得不到及時充分的約束；特權(quán)的“隱蔽性”以及“熟人社會”的影響，使得“上級監(jiān)督較遠(yuǎn)，同級監(jiān)督較弱，下級監(jiān)督較難”的現(xiàn)象依然存在；懲處力度不夠讓特權(quán)游離于法度之外，使得搞特權(quán)的人“得”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“失”等，都容易滋生官員的僥幸心理[7]。法國著名法學(xué)家西耶斯認(rèn)為，特權(quán)者從獲得權(quán)力開始，祖國的概念就變成了特權(quán)者自己的社會圈，他們絲毫不關(guān)心國家利益，最終走向了墮落。這種貪得無厭的統(tǒng)治欲望是一種真正的反社會病。

(二)鏟除“不作為”

在高壓反腐的態(tài)勢下，“為官不廉”“亂作為”的特權(quán)主義現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但具有相對隱蔽性和頑固性的“為官不為，廉而不勤”現(xiàn)象呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、加劇化和普遍化的特征。黨員干部在實(shí)際工作中不敢為、不會為、不想為的懶散庸行為具有某種程度的“政治化學(xué)反應(yīng)性”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，全面深化改革任務(wù)繁重、反腐倡廉進(jìn)行到逆水行舟的關(guān)鍵時期，為官不為問題愈加凸顯，表現(xiàn)為重復(fù)再生、長久持續(xù)的發(fā)展趨勢。不少領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度消極，以不作為和少作為為工作宗旨，力求在高壓反腐態(tài)勢中明哲保身。

不作為一詞廣泛應(yīng)用于法學(xué)領(lǐng)域，以法定責(zé)任和法定義務(wù)為基點(diǎn)。而政治領(lǐng)域中的不作為，是以政治權(quán)力為基點(diǎn)，對應(yīng)著政治義務(wù)—責(zé)任、法律義務(wù)—責(zé)任、倫理義務(wù)—責(zé)任等多重關(guān)系范式，內(nèi)含著“權(quán)力—義務(wù)—應(yīng)為—不為”的政治邏輯，主要表現(xiàn)形式有完全不履行、選擇性履行、不完全履行、不能履行責(zé)任與義務(wù)等。不作為的基本特征主要表現(xiàn)在心理的消極性、動機(jī)的私利性、行為的保守性、策略的權(quán)益性和評價的模糊性等五個方面[8]。

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)致力于“轉(zhuǎn)職能”工作，將有限的資源轉(zhuǎn)移到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，治理領(lǐng)導(dǎo)干部的“亂作為”，而在領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”問題上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是承擔(dān)部分配合責(zé)任。因此，治理不作為問題應(yīng)由各級黨政機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人作為總領(lǐng)導(dǎo)人，各級組織部門和人事部門具體執(zhí)行監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)工作中，責(zé)任主體的不明確致使為官不為的治理措施落空。同時，下級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會大眾強(qiáng)大的監(jiān)督作用與投訴無門形成的治理“短板”促使了“為官不為”現(xiàn)象不斷擴(kuò)大。除了紀(jì)檢問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)斥責(zé)和輿論監(jiān)督等外部約束手段實(shí)施不力以外，物質(zhì)激勵機(jī)制的失效和績效考核評價機(jī)制的滯后性也使內(nèi)部約束機(jī)制無法達(dá)到預(yù)期效果。

(三)拒絕“逆淘汰”

社會的發(fā)展無時無刻不伴隨著競爭，有競爭就會有淘汰，這就是人們常說的“優(yōu)勝劣汰”。從政治層面上講，在一個好的政治生態(tài)和法制環(huán)境中，應(yīng)該是按照這樣的規(guī)則來運(yùn)行：好的淘汰壞的，優(yōu)質(zhì)的淘汰劣質(zhì)的，忠誠的淘汰投機(jī)的，有能力的淘汰靠關(guān)系的，清廉的淘汰腐敗的……然而，由于政策和規(guī)則遭到人為破壞，導(dǎo)致結(jié)果被顛倒過來，這就是“逆淘汰”。也就是說，那些品行端正、扎實(shí)能干、廉潔奉公的人遭到排擠、壓制甚至被最先淘汰出局，而一些能力和道德境界低下的庸人甚至壞人反而因?yàn)樯朴谕稒C(jī)鉆營和趨炎附勢，而成為黨內(nèi)競爭的勝利者頑強(qiáng)地生存下來[9]。黨內(nèi)“逆淘汰”不但驅(qū)逐了部分兩袖清風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的干部，而且正迫使更多的干部違背自己的政治原則，走向違法亂紀(jì)的道路，成為貪污腐敗的誘導(dǎo)因素。

黨內(nèi)“逆淘汰”主要表現(xiàn)在晉升逆淘汰和政績逆淘汰。黨內(nèi)任職的官員，不在乎職稱的高低，盡可能地利用職務(wù)之便貪污公款和收受賄賂，并將聚斂的大量灰色收入用于跑官買官，從而實(shí)現(xiàn)晉升的目的，而正式的民主推薦、組織考察等不過是走過場。在這樣的政治生態(tài)中，堅(jiān)持原則和底線的官員反倒沒有立足之地，而積極的“活動者”則可以平步青云。如果對一位官員的政績進(jìn)行評價，往往也會出現(xiàn)“逆淘汰”的局面。越是缺乏政治信仰，無視政治紀(jì)律的官員，越是打造“典型”，拉幫結(jié)派，把自己包裝成清正廉潔，與時俱進(jìn)的模范、光明磊落的實(shí)干者反倒遜色許多。

和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理不同，在一個健康潔凈的政治生態(tài)中，并不存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。黨內(nèi)“逆淘汰”實(shí)質(zhì)上是“潛規(guī)則”盛行的必然結(jié)果。而“潛規(guī)則”之所以會明目張膽地存在，是因?yàn)橥稒C(jī)分子鉆了法律和制度的空子?！懊饕?guī)則”在各個具體實(shí)施細(xì)節(jié)上的不充分、不健全，使得明文規(guī)定只是虛于形式。所謂的“伯樂相馬”規(guī)則，實(shí)際上是干部利用權(quán)力中飽私囊的掩蓋。官員“帶病提升”的大量存在也暴露出干部任職方面存在嚴(yán)重的監(jiān)督不足。

四、“立”——建立風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

在作風(fēng)建設(shè)立破并舉、扶正祛邪的過程中，在“破”能夠作為“立”的前提而順利展開的同時，“立”作為“破”的最終目的和追求也應(yīng)該加快前進(jìn)的步伐。政治生態(tài)作為精神境界、意識形態(tài)形式的存在，很容易陷入不易發(fā)現(xiàn)、不被重視、不好解決的怪圈兒中。在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)過程中，要保持外在約束和內(nèi)在激勵的雙管齊下，堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)的剛?cè)岵?jì)。一方面建立健全權(quán)力責(zé)任制度和權(quán)力監(jiān)督制度；另一方面，構(gòu)建黨員干部的自我約束機(jī)制。此外，還應(yīng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以形成以身作則、以上率下的政治氛圍。

(一)健全完善的治黨管黨制度

“黨強(qiáng)調(diào)制度反腐，用制度維系良好的政治生態(tài)”[10]。制度本身所具有的強(qiáng)制性、聯(lián)系性、穩(wěn)定性和導(dǎo)向性特點(diǎn)，使治黨管黨制度在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中起到了核心的支配作用。它不僅能夠確保各項(xiàng)措施有章可循、并產(chǎn)生法定效力，還能夠鏟除政黨體系中一切消極因素產(chǎn)生的土壤[11]。治黨管黨制度的健全應(yīng)主要從責(zé)任約束和權(quán)力監(jiān)督兩方面著手。

1.健全黨的權(quán)力責(zé)任制度。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是保證權(quán)力得到正確適用和發(fā)揮應(yīng)有效力的基本前提，在獲得一項(xiàng)權(quán)力的同時，責(zé)任和義務(wù)也會同時產(chǎn)生。權(quán)力自由而不受約束，就會像脫韁的野馬。黨內(nèi)普遍存在的“一言堂式”的獨(dú)斷專行、“連鎖式”腐敗以及形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義“四風(fēng)”問題等都是權(quán)力與責(zé)任不平衡產(chǎn)生的惡果。實(shí)施嚴(yán)格的權(quán)力責(zé)任制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重大措施，能夠及時有效地迫使黨員干部合理合法地行使權(quán)力，及時履行責(zé)任義務(wù)。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力責(zé)任制度的規(guī)范性和可操作性，明確權(quán)責(zé)的范圍和界限，細(xì)化權(quán)力的使用類型，盡可能地使黨員干部在辦理大小事務(wù)時都能找到法定依據(jù)。目前，黨員干部的工作依據(jù)主要有《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。由于黨政國情的不斷變化，權(quán)力責(zé)任制度需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行有機(jī)調(diào)整。為此，要繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，尊重基層創(chuàng)造，構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成[12]。第二，狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理工作期間出現(xiàn)問題，不受該領(lǐng)導(dǎo)干部是否還處于工作崗位(比如離職、退休等)的影響，都要受到法律的制裁。行政執(zhí)法中任何違規(guī)違法、規(guī)避變通的行為都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲追究。同時，健全紀(jì)檢監(jiān)察、考核評估機(jī)制，充分利用明察暗訪、述廉評議等手段，有效督促制度的剛性執(zhí)行[13]。

2.黨的權(quán)力監(jiān)督制度。權(quán)力的異化，使原本由人民賦予給領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力反過來支配和限制人民群眾，用極小部分官員的“享樂”犧牲廣大人民群眾生活的便利以及精神上的追求。缺乏有效的監(jiān)督就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，進(jìn)而滋生腐敗，破壞政治生態(tài)環(huán)境，最終形成惡性循環(huán)。建立完備的權(quán)力監(jiān)督制度需要各基層、各領(lǐng)域的共同努力。

從主體上來說，權(quán)力監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指政府機(jī)關(guān)對其所屬的職能部門和隸屬機(jī)構(gòu)的行政行為進(jìn)行審查和審計(jì)，同時也包括同級政府機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督和下級政府對上級政府的監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督在很大程度上減小了監(jiān)督成本和監(jiān)督難度，并極大地促進(jìn)了工作質(zhì)量和效率的提高，為厚植黨內(nèi)政治生態(tài)提供了必要的保障。法律監(jiān)督是指通過各級政府、各職能部門的法律規(guī)章制度，制約和警示黨員干部合理合法地行使權(quán)力，對于違法亂紀(jì)者嚴(yán)懲不貸。民主監(jiān)督主要指人民群眾的監(jiān)督。人民群眾依法享有知情權(quán)和參與權(quán)，對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行及時舉報和投訴，是對徇私舞弊現(xiàn)象的直接對抗。輿論監(jiān)督是通過社會輿論及時性、現(xiàn)實(shí)性和導(dǎo)向性的特點(diǎn)，盡可能地對黨內(nèi)存在的問題“抓早抓小”，形成關(guān)于黨員干部的預(yù)警機(jī)制，在無形壓力之中驅(qū)使黨員干部為獲得良好的聲譽(yù)而嚴(yán)格自律。

(二)構(gòu)建黨員干部的自我約束機(jī)制

中國共產(chǎn)黨作為以先進(jìn)理論武裝自己的馬克思主義政黨，具有極高的覺悟和修養(yǎng)，但也不排除黨內(nèi)邪風(fēng)、歪風(fēng)的存在。最突出的表現(xiàn)就是“四個危險”，即精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗。在影響黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、降低黨的執(zhí)政能力的同時，更加削弱了全黨的凝聚力和向心力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。思想覺悟作為意識形態(tài)的存在，受個人思想運(yùn)轉(zhuǎn)的支配?！皟?yōu)良政治生態(tài)生成于政治體系內(nèi)生態(tài)環(huán)境和外生態(tài)環(huán)境之間以及生態(tài)體系內(nèi)部諸要素之間建立起良性的生態(tài)回路，動態(tài)鏈接、協(xié)調(diào)平衡是優(yōu)良政治生態(tài)的基本標(biāo)志”[14]。其反映在黨內(nèi)政治生活中，表現(xiàn)為堅(jiān)持教育和制度治黨的剛?cè)岵?jì)，在制度的外部約束下，對黨員干部進(jìn)行充分的思想教育?！皬膰?yán)加強(qiáng)思想建設(shè)，必須高度重視理論武裝，把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)”[15]。

1.要加強(qiáng)黨員對先進(jìn)文化的認(rèn)同感。一個先進(jìn)的黨員不應(yīng)該盲目排外，更不應(yīng)該否定中華民族傳統(tǒng)文化和民族精神。黨員在繼承中華民族傳統(tǒng)美德的同時，要能夠與時俱進(jìn)，緊跟時代的發(fā)展，不斷吸收黨外、國外各個領(lǐng)域的優(yōu)秀理論和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揚(yáng)批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，鼓勵黨員主動揭短亮丑，自我剖析，并敢于對他人進(jìn)行批評，在思想斗爭中形成思想上的真正統(tǒng)一，積極營造寬松、正氣、和諧的政治生態(tài)環(huán)境。關(guān)注國家大事和國際熱點(diǎn)，培養(yǎng)嚴(yán)明的政治覺悟和文化認(rèn)同,在大是大非面前，堅(jiān)決維護(hù)祖國尊嚴(yán)和國家利益。逐步形成以公平正義、民主法治為價值取向的政治氛圍。

2.要著重加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。通過加強(qiáng)黨員干部“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”教育，確保黨員干部嚴(yán)于律己，遵守黨章制度，全心全意為人民服務(wù)；鐵的紀(jì)律作為黨的生命線，要求黨在規(guī)章制度框架的制約下，做到不鉆法律制度的空子，拒絕投機(jī)取巧和特權(quán)主義。遵守黨章是黨的生命之靈；堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的生命之魂；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命之根；發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的生命之本；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的生命之道；心存敬畏講規(guī)矩是黨的生命之泉?！包h內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”，如果黨的紀(jì)律成為擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，長此以往會給政黨體系造成無法挽回的損失，黨在長期的革命、改革和建設(shè)中取得的成就將會付之一炬。

(三)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”[16]。領(lǐng)導(dǎo)干部處于我國各項(xiàng)事業(yè)的核心地位，是權(quán)力的集中者和支配者。加上領(lǐng)導(dǎo)干部自身強(qiáng)有力的表率作用，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的覺悟和作風(fēng)直接影響了其所在部門乃至地區(qū)的風(fēng)氣，進(jìn)而對黨內(nèi)政治生態(tài)的整體風(fēng)貌產(chǎn)生深刻的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨政工作的關(guān)鍵部分，其黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題成為政治生態(tài)的核心問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)身先士卒、合理合法地行使權(quán)力，完成義務(wù)，做好表率。2016年11月30日，中央政治局審議通過了規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇的文件，全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)上升到最高層次的高度，同時也顯示出政府治黨管黨的決心。

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用機(jī)制。一方面，要改革人事任免中“伯樂相馬”原則為“規(guī)則賽馬”原則。在明確的“競賽規(guī)則”和社會大眾的擁護(hù)度中確定干部的人事調(diào)動，將政府信息和決策置于陽光下，社會大眾依法行使對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核權(quán)和評價權(quán)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中合理合法地行使權(quán)力，為民謀利。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是活動的組織者、監(jiān)督者，還是活動的參與者。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)同樣以普通黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求?！八娘L(fēng)”問題是積弊和頑疾，具有反復(fù)性和頑固性，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是治理頑癥、破除積弊的重要突破口。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家的骨干力量，要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治理想和信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，敢于擔(dān)當(dāng)，忠誠于黨和人民，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，以釘釘子的精神抓好工作措施的調(diào)研和落實(shí)。

2.大力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的督促作用。風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)需要全社會的齊心協(xié)力，“人人是環(huán)境，個個是生態(tài)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在自己的部門樹立起表率形象，還要親手抓親自管，加強(qiáng)對各部門工作的紀(jì)檢和考核，狠抓責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，激發(fā)工作人員的工作熱情，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識。同時，懂得與同行業(yè)的其他部門以及不同行業(yè)之間的協(xié)同合作，共同進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部為了樹立“模范部門”的招牌，經(jīng)常會拉幫結(jié)派，搞“小圈子”，為了狹隘的政績利益和個人榮譽(yù)問題而相互損害，最終導(dǎo)致兩敗俱傷。不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，在一些具有復(fù)雜性、敏感性和危險性的工作面前互相推諉，嚴(yán)重降低了國家機(jī)關(guān)的工作效率，損害了國家機(jī)關(guān)的威信。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備致力于黨政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局意識，而不是只顧個人得失，把眼光局限于個人主管的工作領(lǐng)域。

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〔責(zé)任編輯：侯冬梅〕

2017-07-01

孔金平(1965—)，女，河北獻(xiàn)縣人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事地方政府管理、社會組織與社會管理創(chuàng)新研究；劉彤(1994—)，女，河北保定人，碩士研究生，從事馬克思主義理論研究。

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