孫振國

【摘要】在中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，有關(guān)人員提高了對社會公共管理的要求。完善新常態(tài)下公共管理工作是全面深化改革的重要事件，對促進(jìn)社會發(fā)展具有重要意義。為此，文章在闡述新常態(tài)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上結(jié)合新常態(tài)下公共管理存在的困境，為如何完善新常態(tài)下公共管理進(jìn)行策略分析。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 公共管理 困境

一、 新常態(tài)內(nèi)涵

常態(tài)是社會發(fā)展的一種穩(wěn)定狀態(tài)，新常態(tài)是指通過對社會發(fā)展現(xiàn)狀的變革進(jìn)而形成一種更穩(wěn)定的發(fā)展形勢。關(guān)于新常態(tài)的內(nèi)涵理解具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)主要表現(xiàn)為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提升社會經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。第二，政治發(fā)展新常態(tài)。新常態(tài)的改革發(fā)展需要遵循國家基本的法律法規(guī)，在推進(jìn)社會管理的過程中實(shí)現(xiàn)管理的民主觀、科學(xué)化和法制化。第三，文化發(fā)展新常態(tài)。一是通過對社會主義法治文化和法治精神的宣傳提升全民法治意識。二是根據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)變社會管理方式，完善各個(gè)領(lǐng)域的社會治理體系。三是在法律的規(guī)定下賦予社會管理職能的合理、合法，保證社會治理體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、新常態(tài)下我國公共管理存在的問題

（一）公共管理改革方式和基層管理制度之前存在矛盾

公共管理水平的高低對社會改革深化發(fā)展具有重要影響意義。為此，我國制定了至上而下的改革方式，上層管理對下層管理存在一定的依賴。在進(jìn)行地方改革的進(jìn)程中，我國也相繼出臺了基層管理建設(shè)舉措。但是在基層管理建設(shè)進(jìn)程中缺乏必要制度的保證，不利于基層管理發(fā)展。

（二）公共管理人員的素質(zhì)參差不齊

公共管理人員是公共管理的主要組織者和參與者，但是這些人的管理素質(zhì)、職業(yè)能力等參差不齊，對公共管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生了不利的影響，表現(xiàn)在制約了公共管理價(jià)值體系、組織文化的建設(shè)發(fā)展。

（三）公共管理上技術(shù)方法單一

公共管理技術(shù)是指公共管理人員建立的具有實(shí)踐性、工具性的知識體系，對實(shí)現(xiàn)公共管理具有重要意義。公共管理技術(shù)體系中融合了多種專業(yè)化的管理技術(shù)，包括應(yīng)急管理技術(shù)、智慧行政管理技術(shù)和數(shù)字管理技術(shù)。但是，在實(shí)際管理操作上，一些管理人員采用傳統(tǒng)死板的管理方式，不利于提升公共管理質(zhì)量。

三、完善新常態(tài)下公共管理的策略

（一）完善公共管理價(jià)值體系

公共管理人員對社會問題的解決需要依賴公共管理體系。但是受社會各種因素的影響，在公共管理中出現(xiàn)了忽視民眾需求、踐踏公眾利益的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問題，需要有關(guān)人員對公共管理核心價(jià)值體系進(jìn)行重塑，具體表現(xiàn)為在意識形態(tài)上，要構(gòu)建積極的社會主義核心價(jià)值體系，為民眾創(chuàng)建 公平、公正、法制的社會環(huán)境；在政治制度上，要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)對公共管理的要求；在實(shí)踐操作上，要加強(qiáng)對公共管理基層領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督。

（二）提升公共管理主體工作能力

在新常態(tài)發(fā)展下，需要進(jìn)一步提升公共管理主體的工作管理能力，具體要求公共管理部門要加快調(diào)整和優(yōu)化自己的管理結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的公共管理模式，實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對公共管理干部人員專業(yè)知識的考核，定期開展公共管理人員培訓(xùn)，從而不斷強(qiáng)化公共管理人員的工作服務(wù)意識、工作能力，促進(jìn)公共管理工作發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

在社會科技的不斷發(fā)展下，公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)代公共管理技術(shù)，比如數(shù)字處理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)等，能夠?yàn)楣补芾憩F(xiàn)代化發(fā)展提供重要的支持。為了更好的在公共管理中應(yīng)用這些技術(shù)，需要政府部門轉(zhuǎn)變公共管理思維模式，有意識地引導(dǎo)公共管理工作人員應(yīng)用現(xiàn)代化公共管理技術(shù)來開展工作。在公共管理的實(shí)踐中通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球定位技術(shù)、危機(jī)處理預(yù)警技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。

（四）進(jìn)一步落實(shí)公共管理上層改革

公共管理上層改革方案的設(shè)計(jì)需要基層建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。但是在新常態(tài)下， 基層建設(shè)發(fā)展落后，相關(guān)管理制度不完善，由此導(dǎo)致上層管理方案發(fā)展到社會基層管理層面的時(shí)候無法繼續(xù)進(jìn)行，制約了公共管理改革的發(fā)展。為此，需要公共管理部門充分落實(shí)公共管理上層改革。首先，構(gòu)建地方政府自治公共管理機(jī)制，適當(dāng)賦予基層政府自我管理的權(quán)利。其次，加快建立創(chuàng)新型公共管理體制，通過法律的完善為公共管理由上至下的實(shí)行提供保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國現(xiàn)今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新常態(tài)是一種全新的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)在公共管理中，對公共管理發(fā)展提出了更高的要求。為了更好的實(shí)現(xiàn)公共管理發(fā)展，需要有關(guān)人員在充分把握新常態(tài)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下公共管理存在的問題，從完善公共管理制度、加強(qiáng)公共管理技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、完善公共管理價(jià)值體系、提高工作人員素質(zhì)等方面為如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下公共管理穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策。從而充分發(fā)揮出 公共管理對社會發(fā)展的重要意義。同時(shí)，社會群眾也要進(jìn)一步提升自己自我管理的能力，樹立正確的社會主義價(jià)值觀，遵循政府部門的引導(dǎo)。通過多方力量的配合為加速社會主義和諧社會的構(gòu)建、促進(jìn)我國改革發(fā)展。

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