葉章運(yùn)，盧俊剛

（固始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 固始 465200）

為深入了解固始縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究?jī)?nèi)在規(guī)律，破解發(fā)展難題，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、大別山扶貧連片開發(fā)機(jī)遇，不斷推進(jìn)固始縣畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，筆者對(duì)固始縣畜禽養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

固始縣委、縣政府把畜禽養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一以來，不斷加大扶持力度，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性空前高漲，龍頭企業(yè)迅速壯大，合作組織快速發(fā)展，產(chǎn)后加工初見成效，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系基本健全，其社會(huì)作用和戰(zhàn)略地位更顯重要。2015年，全縣生豬存欄93.2萬頭、出欄125.7萬；家禽存欄2 309.3萬只、出欄3 568.7萬只。今年是固始縣連續(xù)第11年獲得全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金超過9 000萬元。在河南省市縣畜牧業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)排序中，固始縣肉類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值三項(xiàng)主要指標(biāo)分別位居全省第2位、第3位和第3位。

1.1 注重品種選育和品種改良工作，品牌創(chuàng)建成效顯著

經(jīng)過多年不懈努力，固始縣成功選育出豫南黑豬新品種、固始雞新品系和固始鵝新品系。其中：優(yōu)質(zhì)特色固始雞選育研究項(xiàng)目被列入國(guó)家“863計(jì)劃”；培育出的豫南黑豬新品種，除了保留原淮南豬品種固有的優(yōu)良品質(zhì)外，生產(chǎn)性能得到了顯著提高，于2008年通過國(guó)家品種資源評(píng)審委員會(huì)審定，成為河南省第一個(gè)培育的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家級(jí)地方畜禽新品種。與此同時(shí)，三高公司還通過推廣人工授精技術(shù)，對(duì)全縣瘦肉型豬進(jìn)行品種改良。目前，固始優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、安全畜產(chǎn)品品牌已經(jīng)日漸唱響，深入人心，得到廣泛認(rèn)同。

1.2 堅(jiān)持政策引導(dǎo)和資金扶持，刺激了規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展

近年來，由于政策引導(dǎo)和資金扶持，全縣畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分喜人。特別是自2007年起，在全縣連續(xù)8年召開加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大會(huì)的直接作用下，畜牧業(yè)發(fā)展速度日益加快，大場(chǎng)大戶如雨后春筍般涌現(xiàn)，群眾養(yǎng)殖熱情空前高漲。截至目前，全縣符合省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)達(dá)到11 562家，其中年出欄500頭以上生豬、年飼養(yǎng)2 000只以上家禽的場(chǎng)區(qū)有600多家，全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗_(dá)到58%。

1.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)改造，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變步伐明顯加快

截至目前，固始縣共爭(zhēng)取到103家生豬場(chǎng)、15家蛋雞場(chǎng)、1家肉牛場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，爭(zhēng)取上級(jí)資金2 000余萬元。開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)改造，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)向畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化發(fā)展，做到了統(tǒng)一場(chǎng)容場(chǎng)貌、統(tǒng)一消毒設(shè)施、統(tǒng)一各項(xiàng)生產(chǎn)記錄，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.4 扶持龍頭企業(yè)培育合作組織，畜牧產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性得到明顯提高

通過扶持，目前全縣共有12家畜牧企業(yè)分別成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭，其中，三高農(nóng)牧公司是國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，預(yù)計(jì)今年的年產(chǎn)值將超過3億元，已經(jīng)被河南省人民政府金融管理辦公室確定為上市后備企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，全縣已經(jīng)發(fā)展培育各類畜牧業(yè)專業(yè)合作組織387個(gè)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的整體入社率達(dá)到了80%，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）入社率接近82%。龍頭企業(yè)的日益壯大，合作組織的悄然興起，使得畜牧業(yè)關(guān)聯(lián)程度得到明顯提高，今后必將在固始縣畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供重要的支撐和保障，發(fā)揮越來越大的帶動(dòng)作用。

1.5 打破加工瓶頸，啟動(dòng)屠宰項(xiàng)目，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系日益完備

為了打破制約畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)后加工“瓶頸”，縣畜牧局進(jìn)一步加大了招商引資工作力度，引進(jìn)固始縣外出創(chuàng)業(yè)人士劉懷啟在城郊淮堰投資新建了年屠宰200萬只的白鵝加工項(xiàng)目，同時(shí)撮合三高公司與上海旺龍公司合資6 000萬元新建了年屠宰100萬頭生豬加工項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目于今年相繼投產(chǎn)運(yùn)行，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系初步得到建立。特別是三高屠宰加工生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，不僅方便了農(nóng)民賣豬，保證了市場(chǎng)“放心肉”供應(yīng)，而且降低了養(yǎng)殖場(chǎng)戶、加工企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)殖加工企業(yè)的利潤(rùn)，每屠宰1頭生豬，縣有關(guān)稅費(fèi)全免。全縣正朝著“養(yǎng)殖富群眾，加工富財(cái)政”的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.6 產(chǎn)業(yè)人數(shù)多，比較效益高，畜牧業(yè)真正成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)

保守估計(jì)，全縣從事畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)至少有15萬人。這么多人從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)，究其原因還在于畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)小、比較效益高。特別是去年10月份至今年10月份，畜產(chǎn)品行情一直看好，幾乎所有從事畜禽產(chǎn)業(yè)的人員都賺到了大錢。汪棚蔡寨的魯俊生，不僅用賺到的錢拿出來征用土地用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而且還把多余的錢拿出來用于公益事業(yè)。

2 存在問題

畜禽產(chǎn)業(yè)近年來之所以取得長(zhǎng)足發(fā)展，歸納起來取決于“六個(gè)得益于”，即：一是得益于上級(jí)政策和縣委、縣政府重視，政策扶持比較到位；二是得益于主管部門的開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，狠抓發(fā)展，示范帶動(dòng)比較到位；三是得益于狠抓防疫體系建設(shè)，疫病防控比較到位；四是得益于依靠科技，技術(shù)推廣比較到位；五是得益于宣傳造勢(shì)，招商引資比較到位；六是得益于龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)比較到位。這“六個(gè)得益于”既是畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，也是畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。畜牧業(yè)發(fā)展固然成效顯著，形勢(shì)樂觀，但也仍然存在著制約發(fā)展、亟待解決的幾個(gè)問題。

2.1 龍頭企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，帶動(dòng)能力亟待提高

盡管固始縣的三高農(nóng)牧公司、山河鵝業(yè)公司、恒歌鵝業(yè)公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自身實(shí)力不斷壯大，在產(chǎn)前提供種苗、在產(chǎn)中提供技術(shù)等方面始終發(fā)揮巨大作用，但在產(chǎn)后回收加工方面力不從心。

2.2 規(guī)模養(yǎng)殖均量尚小

盡管固始縣的畜禽飼養(yǎng)總量在全省位居前列，但人均數(shù)量只是全省的平均水平。在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖然城郊、汪棚、胡族等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖量很大，但豐港、往流、祖師、武廟等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖量很小，還有很大的發(fā)展空間。假如豐港、武廟等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖量能上去，固始縣養(yǎng)殖總量不僅在全省靠前，均量也可以在全省靠前。

2.3 加工生產(chǎn)原料不足，缺少必要的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制

生豬屠宰加工項(xiàng)目設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力是100萬頭，但從目前生產(chǎn)看只不過20萬頭，僅僅占設(shè)計(jì)能力的五分之一。2015年固始縣生豬出欄量就達(dá)到120余萬頭，這說明大部分是生豬外銷，更說明固始縣在養(yǎng)殖與加工方面還缺少必要的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。

3 意見建議

按照“兩調(diào)整、兩加快、兩強(qiáng)化、兩確保”的發(fā)展思路，即：調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)后加工，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)通過3年努力，使生產(chǎn)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。

3.1 搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h3>

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的政策扶持力度，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為我們帶來良好的機(jī)遇。就固始縣畜牧業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，品種資源豐富，自然條件優(yōu)越，國(guó)家有政策，市場(chǎng)有需求，競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)，群眾有熱情，比較效益好，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已達(dá)到相當(dāng)比例的情況下，把畜禽產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，具備加快發(fā)展的客觀條件和主觀要求，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)在條件，無疑是正確決策。

3.2 扶持龍頭企業(yè)，力促三高農(nóng)牧公司盡快上市

研究制定促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的具體扶持政策和措施，按照“優(yōu)選一批、培育一批、申報(bào)一批”的思路，加大資源整合力度，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合或者是跨區(qū)域的并購(gòu)重組，以盡快提高龍頭企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤(rùn)，形成龍頭企業(yè)的一、二、三梯隊(duì)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和金融證券管理部門的聯(lián)系與溝通，首先力保三高農(nóng)牧公司能順利上市。

3.3 產(chǎn)銷對(duì)接，確保兩個(gè)加工項(xiàng)目能夠開足馬力

建立有效的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，確保加工項(xiàng)目開足馬力，這將是一項(xiàng)“農(nóng)民增收，企業(yè)壯大，財(cái)政受益”的“一舉三得”良方。政府可以考慮通過采取引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督等措施，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與龍頭企業(yè)建立一種聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。以生豬屠宰為例，若是外調(diào)的100萬頭豬都在固始縣屠宰，農(nóng)民不僅可以就近交售生豬，減少調(diào)運(yùn)費(fèi)用，縣里每年還可增加7 500萬元的財(cái)稅收入，龍頭企業(yè)每年也將增加2.6億元的產(chǎn)值。

3.4 資金扶持，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

要充分用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)是規(guī)范養(yǎng)殖行為，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、提升養(yǎng)殖檔次、解決環(huán)境污染。要充分利用標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目資金，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目篩選評(píng)審行為，使項(xiàng)目真正發(fā)揮效益。要積極壯大龍頭企業(yè)，培育并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)是豫南黑豬和固始雞產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞集群提供項(xiàng)目支持，圍繞集群招商引資，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)，按照“延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈”的原則，開工建設(shè)一批項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作模式，加快發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。要利用技術(shù)推廣項(xiàng)目，推進(jìn)新技術(shù)的利用，培育一批科技示范場(chǎng)（戶）。要利用項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)拓展外銷市場(chǎng)，暢通畜禽產(chǎn)品外銷渠道。積極參與電商合作，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模，拉動(dòng)固始縣畜牧業(yè)發(fā)展。

3.5 把握市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極向淺山、丘陵地區(qū)布局新產(chǎn)能，向養(yǎng)殖密度低、環(huán)境容量大的區(qū)域布局生產(chǎn)力。環(huán)境容量小、養(yǎng)殖密度高的區(qū)域要控制養(yǎng)殖規(guī)模。要積極利用飼草資源，推進(jìn)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生豬發(fā)展的重點(diǎn)是提檔升級(jí)，提高出欄率，加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展規(guī)模循環(huán)養(yǎng)殖。對(duì)三高、頤昇等家禽養(yǎng)殖企業(yè)，要支持其提高設(shè)施化、裝備化水平，積極發(fā)展智能化生產(chǎn)。要大力開展種養(yǎng)結(jié)合，積極推廣“豬-沼-菜”、“豬-沼-林”、“豬-沼-糧”等種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就地消納。要積極推進(jìn)畜禽污染資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快施工進(jìn)度，年度內(nèi)要發(fā)揮作用。支持社會(huì)資金參與糞污治理，把糞污綜合利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)。從今年開始，新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，全部要落實(shí)糞污處理設(shè)施。要配合“碧水工程”，和環(huán)保等部門共同劃定調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，逐步搬遷關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.6 狠抓疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管，確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)和“六位一體”的防控責(zé)任體系。加大對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)室投入，為疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐?；A(chǔ)性防控措施逐步規(guī)范，技術(shù)性防檢能力不斷提高，通過規(guī)范管理、聯(lián)防聯(lián)控和強(qiáng)化督導(dǎo)，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化瘦肉精整治工作，對(duì)全縣生豬及牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行逐村排查。強(qiáng)化涉牧企業(yè)主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，探索固始縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，做到隱患排查、問題查糾和集中治理相結(jié)合，對(duì)上級(jí)安排的專項(xiàng)整治堅(jiān)決落實(shí)，并結(jié)合固始實(shí)際，有針對(duì)性地在飼料獸藥、非法添加、私屠濫宰等方面開展專項(xiàng)整治，加大打擊力度。