張玉榮

鹽業(yè)體制改革對(duì)鹽企既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)同樣如此。自國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來(lái)，各路資金厲兵秣馬，各地政府紛紛行動(dòng)，探索如何做好“鹽”文章。

千年以來(lái)，我國(guó)食鹽長(zhǎng)期實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行計(jì)劃管理。由于碘缺乏病危害，國(guó)家出臺(tái)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，從效果來(lái)看的確達(dá)到預(yù)期。但隨著時(shí)代發(fā)展，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，鹽業(yè)改革的呼聲由來(lái)已久。

而今靴子終于落地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，我國(guó)新一輪鹽業(yè)體制改革于2017年1月1日起正式實(shí)施。自國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來(lái)，各路資金厲兵秣馬，各地政府也紛紛行動(dòng)起來(lái)。

國(guó)家發(fā)改委和工信部日前批復(fù)了國(guó)內(nèi)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的鹽業(yè)體制改革方案。計(jì)劃2017年上半年編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離。

食鹽市場(chǎng)將興旺發(fā)達(dá)

食鹽，連著千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，其改革方向頗受輿論關(guān)注。

2006年5月15日，是第十三屆防治碘缺乏病日。當(dāng)日，河南鹽文化展在河南省人民會(huì)堂舉行。

關(guān)于最新鹽業(yè)體制改革方案頒布實(shí)施，暨南大學(xué)食品安全教授唐書(shū)澤接受《小康》記者采訪談到，主要有四個(gè)背景：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制不太適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;二是鹽業(yè)本身的發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩但又未被市場(chǎng)及時(shí)消化;三是國(guó)際上的產(chǎn)鹽主要國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)專(zhuān)營(yíng)到自由化的轉(zhuǎn)變;四是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的進(jìn)步能夠抵御鹽業(yè)尤其是食鹽的安全（數(shù)量與質(zhì)量）風(fēng)險(xiǎn)。

鹽業(yè)體制改革，究竟是保留原有的專(zhuān)營(yíng)體制還是走市場(chǎng)化的道路？《方案》明確指出，要強(qiáng)化食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度;第二，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度;第三，完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制。

“從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)借鑒來(lái)看，食鹽專(zhuān)營(yíng)體制與市場(chǎng)化改革并不矛盾。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授章政說(shuō)：“市場(chǎng)化能夠更加有效地配置資源，專(zhuān)營(yíng)體制則在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的缺陷。改革開(kāi)放以來(lái)世界矚目的‘中國(guó)模式正是建立在國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良好平衡基礎(chǔ)之上的。堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度既符合改革開(kāi)放要求，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律?！?/p>

這一方案能否帶來(lái)積極影響？唐書(shū)澤認(rèn)為這是肯定的。“首先會(huì)促進(jìn)鹽業(yè)的市場(chǎng)化改革，對(duì)政府部門(mén)如何管好鹽業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)推動(dòng)鹽企技術(shù)改造，提高質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)者需求提供了機(jī)遇。對(duì)消費(fèi)者而言，將會(huì)有更多的適應(yīng)個(gè)體需求的選擇。最終為推動(dòng)我國(guó)鹽業(yè)走向完全自由市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

海南省食品藥品監(jiān)督管理局鹽業(yè)改革組相關(guān)負(fù)責(zé)人李揚(yáng)對(duì)《小康》記者說(shuō)：“改革后對(duì)海南食鹽市場(chǎng)、鹽業(yè)、政府主管部門(mén)、消費(fèi)者都將產(chǎn)生較大的影響。首先可以肯定的是食鹽市場(chǎng)將興旺發(fā)達(dá)，食鹽品種將極大豐富。對(duì)廣大消費(fèi)者帶來(lái)最大的利好是能享用到更多優(yōu)質(zhì)的鹽產(chǎn)品。通過(guò)這次改革，釋放了市場(chǎng)活力，企業(yè)為了更好地生存發(fā)展，會(huì)研發(fā)出更多的鹽產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，改革后省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，海南的消費(fèi)者除了能購(gòu)買(mǎi)本地鹽產(chǎn)品外，也可以購(gòu)買(mǎi)到全國(guó)各地的鹽產(chǎn)品，消費(fèi)者有了更多的選擇權(quán)。”

產(chǎn)鹽大?。鹤龊名}文章

我國(guó)有三大鹽場(chǎng)，分別是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，布袋鹽場(chǎng)，鶯歌海鹽場(chǎng)。一個(gè)是分布于河北省和天津市的渤海沿岸，一個(gè)是在臺(tái)灣島西南沿海，另一個(gè)是在海南島。

對(duì)于鹽業(yè)歷史悠久、產(chǎn)鹽豐富的河北、天津來(lái)說(shuō)，改革其實(shí)已初步試水。2016年12月28日，中國(guó)鹽業(yè)總公司與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)集團(tuán)公司共同投資組建中鹽京津冀鹽業(yè)有限責(zé)任公司。這是我國(guó)鹽業(yè)體制改革方案出臺(tái)后成立的首家跨區(qū)域、產(chǎn)銷(xiāo)合一的現(xiàn)代鹽業(yè)企業(yè)。

并非僅僅東部等沿海地區(qū)，內(nèi)蒙古、青海也都是產(chǎn)鹽大戶(hù)。千百年來(lái)，著名的茶卡鹽湖“大青鹽”有著很好的口碑，青海老百姓至今仍然將食鹽稱(chēng)為“青鹽”。然而，受地理偏僻、市場(chǎng)管理等各種因素影響，久負(fù)盛名的茶卡鹽一直未能打響品牌。

青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)省鹽務(wù)局局長(zhǎng)牛漢卿解釋?zhuān)诖舜嘻}改之前，作為產(chǎn)鹽大省，青海的食鹽產(chǎn)品其實(shí)在國(guó)內(nèi)多個(gè)地方銷(xiāo)售，但產(chǎn)品包裝上只有當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的名稱(chēng)，卻不會(huì)出現(xiàn)“青海產(chǎn)”或者青海制鹽企業(yè)的名字，因此，青海制鹽企業(yè)的品牌市場(chǎng)知曉率并不高。此次鹽改對(duì)于青海來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是青海如何抓住機(jī)遇。

鹽業(yè)體制改革提出的“產(chǎn)銷(xiāo)一體”對(duì)于青海來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。據(jù)牛漢卿介紹，青海是目前全國(guó)10個(gè)食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體的地區(qū)之一。這種構(gòu)架在此次鹽改中，將更加便于企業(yè)集中精力根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，合力開(kāi)拓新市場(chǎng)。

中科院青海鹽湖研究所研究員張志宏介紹說(shuō)，目前全國(guó)每年食鹽需求量約為700萬(wàn)噸，其中低鈉鹽只有40萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)近年內(nèi)綠色低鈉鹽市場(chǎng)可達(dá)到100萬(wàn)噸至200萬(wàn)噸。青海鹽湖地區(qū)面積廣大，擁有大量未被人類(lèi)活動(dòng)干擾的原生態(tài)環(huán)境，地區(qū)環(huán)境和鹽礦資源污染少，這些均為實(shí)現(xiàn)綠色原生態(tài)低鈉鹽的規(guī)模生產(chǎn)提供保障。如果通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在青海柴達(dá)木盆地的鹽湖地區(qū)建設(shè)原生態(tài)低鈉鹽的生產(chǎn)基地，將有利于促進(jìn)鹽湖資源的綜合利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

昔日“鹽島”：海南要重現(xiàn)輝煌

有“鹽島”之稱(chēng)的海南，在10年前，原鹽不但充足供給島內(nèi)，還運(yùn)往島外，甚至出口國(guó)際，在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)起了“海南島鹽”的金字品牌。然而近年來(lái)由于氣候變化、雨量增大，日曬時(shí)間短，設(shè)備老化技術(shù)更新滯緩，加上專(zhuān)營(yíng)體制弊病以及征地等因素影響，產(chǎn)鹽量大量萎縮。為應(yīng)對(duì)緊缺，近年來(lái)海南還得從外省緊急調(diào)撥食鹽入島。

鹽業(yè)改革在即，“海南島鹽”是否能實(shí)現(xiàn)品牌崛起？海南鹽務(wù)系統(tǒng)近年已實(shí)施了政企分離改革，組建有海南鹽業(yè)集團(tuán)。最近，繼組建中鹽中部鹽業(yè)公司、中鹽京津冀鹽業(yè)公司后，中國(guó)鹽業(yè)總公司在中國(guó)南部布局再下一城，牽手海南控股、海南省鹽業(yè)集團(tuán)共同組建中鹽南海鹽業(yè)公司，公司定位是“民族高端海鹽”。

海南東方鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)黃照龍對(duì)《小康》記者說(shuō)：“從2015年開(kāi)始海南的鹽業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)就已經(jīng)有一絲意向想要將政企分開(kāi)，原先是一套人馬兩塊牌子，現(xiàn)在海南省鹽業(yè)已經(jīng)政企分開(kāi)，鹽務(wù)局已經(jīng)撤銷(xiāo)了，現(xiàn)在只有鹽業(yè)集團(tuán)總公司。鹽改的主管單位是海南省食藥監(jiān)局。面對(duì)鹽改我們都是持正面看法?！?/p>

“對(duì)本省鶯歌海鹽場(chǎng)和東方鹽場(chǎng)來(lái)說(shuō)，改革后它們擁有了政策利好，有了直接的銷(xiāo)售權(quán)，目前它們都在積極備戰(zhàn)，研發(fā)新產(chǎn)品、拓展銷(xiāo)售渠道，相信不久我們?cè)谑袌?chǎng)上將看到它們的產(chǎn)品?！?李揚(yáng)說(shuō)。

“對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事，可以推動(dòng)其改革，利用自己的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)研究開(kāi)發(fā)適合客戶(hù)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。當(dāng)然如果有好的品牌產(chǎn)品，企業(yè)會(huì)主動(dòng)去宣傳推廣自己的產(chǎn)品，不能再以老大自居了。”唐書(shū)澤認(rèn)為。

鹽業(yè)體制改革對(duì)海南鹽業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，對(duì)于政府主管監(jiān)管部門(mén)同樣帶來(lái)挑戰(zhàn)。李揚(yáng)介紹說(shuō)：“在跨省經(jīng)營(yíng)方面，對(duì)來(lái)海南經(jīng)營(yíng)鹽產(chǎn)品的外省企業(yè)，我們將與本省企業(yè)一視同仁。但是加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，我們將采取三種管理措施：一是實(shí)行備案制;二是將涉鹽違法舉報(bào)納入12331食品藥品服務(wù)平臺(tái);三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管?！?/p>

對(duì)本省食鹽企業(yè)，李揚(yáng)表示同樣嚴(yán)格監(jiān)管?！白鳛楹Ｄ消}業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，我們也有責(zé)任引導(dǎo)和支持海南鹽業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。我們鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵(lì)本省企業(yè)采取多種措施積極將‘海南島鹽打入內(nèi)地市場(chǎng)?！?/p>

消費(fèi)大?。簭V東完善食鹽追溯

鹽為“百味之首、化工之母”，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。全國(guó)食用鹽消費(fèi)第一大省廣東日前對(duì)外宣稱(chēng)，1月1日起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，鹽企2017年底前完成政企分離的改革，鹽行業(yè)將建立所有在粵鹽業(yè)生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)的信用記錄。

通過(guò)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局，《小康》記者了解到廣東正大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目，列為全省食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，建設(shè)廣東食鹽電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

“對(duì)于廣東這樣的消費(fèi)大省而言，我們會(huì)有更多的選擇權(quán)，尤其是安全優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化需求產(chǎn)品，我們會(huì)很容易買(mǎi)到。實(shí)際上近年來(lái)廣州深圳的不少超市就有了更多的食鹽品種了。”唐書(shū)澤說(shuō)，廣東需要做的一是監(jiān)管部門(mén)需要制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，預(yù)防和控制不安全的鹽和劣質(zhì)鹽進(jìn)入市場(chǎng);二是鼓勵(lì)科學(xué)研究，提供快速鑒別有安全隱患的劣質(zhì)鹽。主要包括可能含有亞硝酸鹽和有害重金屬的摻假鹽以及無(wú)碘鹽當(dāng)?shù)恹}賣(mài)。有關(guān)部門(mén)還要加大調(diào)查研究，確定本省缺碘分布區(qū)域和人群并定期公布，指引消費(fèi)者自己選擇加碘鹽還是非碘鹽。

由于鹽產(chǎn)品跨區(qū)域流通，對(duì)各地政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管難度是增加的。改革前銷(xiāo)售主體和品種單一，管理相對(duì)簡(jiǎn)單，但是改革后銷(xiāo)售主體和品種都會(huì)增多，也就需要花更多的時(shí)間、精力，并運(yùn)用高新技術(shù)去了解甄別，依法監(jiān)督管理，保障食鹽安全。

廣東食藥監(jiān)局信息化專(zhuān)家委員會(huì)主任委員袁峰分析說(shuō)：“食品藥品溯源不僅僅是一個(gè)省的事情，涉及多個(gè)省。信息化技術(shù)把空間距離縮短，也要向更高的技術(shù)發(fā)展?！睋?jù)了解，目前全國(guó)食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，開(kāi)始運(yùn)行，已經(jīng)有8個(gè)省12家生產(chǎn)企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)。2017年底前，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)將建立電子防偽追溯系統(tǒng)，對(duì)接全國(guó)食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺(tái)。

編輯/韓靜