摘要：黨的十八大和十八屆四中全會(huì)在人大建設(shè)方面提出了創(chuàng)新的理論，使人大在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷改進(jìn)和趨于完善，公民參與政治選舉熱情高漲，而選舉權(quán)是公民參與政治活動(dòng)的重要權(quán)利。本文主要分析了地方人大選舉中存在的新問(wèn)題，并闡釋了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大選舉工作的重要性，從而提出幾點(diǎn)淺顯的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：十八大；選舉；地方人大

一、地方人大選舉中存在的問(wèn)題分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)選民的生活方式、工作環(huán)境、居住條件以及思想觀念和民主意識(shí)都相應(yīng)發(fā)生了變化，因此新形勢(shì)下我國(guó)的人大選舉工作尤其是地方人大選舉工作面臨著新問(wèn)題、新情況。

（一）“人大代表”的內(nèi)涵和職責(zé)未被充分認(rèn)識(shí)

“人大代表”四個(gè)字看似簡(jiǎn)單，卻意義深刻，很多選民或者是人大代表本人對(duì)“人大代表”究竟代表什么？“人大代表”有哪些職責(zé)？怎樣選舉“人大代表”？等都缺乏正確認(rèn)識(shí)或者在認(rèn)識(shí)上存在偏差。

據(jù)調(diào)查顯示，地方許多選民對(duì)人大代表在人民代表大會(huì)上所發(fā)揮的作用漠不關(guān)心。在選民心中人大代表起的作用不大，選民們認(rèn)為人大代表并不能真正為他們爭(zhēng)取到什么利益，并且在日常生活中起不了大的作用。因此這就導(dǎo)致選民們?cè)谏顚?shí)踐中遇到問(wèn)題不愿意找人大代表，不愿找人大代表表達(dá)政治意愿，而是有問(wèn)題、有意愿直接找政府、找領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，許多地方人大代表對(duì)自己應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)，對(duì)“代表”的具體涵義認(rèn)識(shí)不足。人大代表們把被選上代表和去參加人大會(huì)議視為自身政治上的榮譽(yù)，對(duì)“代表”所應(yīng)具備哪些政治條件，應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，應(yīng)盡哪些義務(wù)沒(méi)有客觀和充分的認(rèn)識(shí)。許多人大代表對(duì)政府工作報(bào)告和提案審議不關(guān)心、不理解、不研究，對(duì)自身的定位就是：“開(kāi)會(huì)聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，舉舉手?！彼?，很多地方人大代表并沒(méi)有真正行使一個(gè)代表參政議政的職責(zé)，沒(méi)有很好為老百姓代言。

（二）社會(huì)矛盾影響地方人大選舉有序推進(jìn)

我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的拆遷安置問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)過(guò)程中遇到的扶貧問(wèn)題，公務(wù)執(zhí)法的公平公正等一系列社會(huì)矛盾問(wèn)題，看似對(duì)地方人大選舉工作沒(méi)有直接的聯(lián)系，實(shí)則與人大選舉工作緊密相連，甚至影響到人大選舉工作的正常進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，暴力征地拆遷，就業(yè)形勢(shì)壓力大，民營(yíng)企業(yè)改革問(wèn)題，以及收入分配不公，社會(huì)治安問(wèn)題等，使許多公民對(duì)政府存在不滿情緒，導(dǎo)致在地方人大代表選舉過(guò)程中人民群眾借機(jī)通過(guò)各種方式表達(dá)不滿，影響選舉工作。如：有的地方選民就表示，不解決他們的問(wèn)題就不參與和不配合選舉工作，一個(gè)地區(qū)甚至有近80%的人不參與選舉登記，可謂嚴(yán)重影響人大選舉工作的推進(jìn)。

（三）婦女代表比例不足，有待提高

選舉的平等性就是要求社會(huì)公民平等的享有選舉和被選舉權(quán)，在性別、民主、教育程度、社會(huì)地位、職業(yè)等方面對(duì)公民沒(méi)有差別性的、歧視性的資格限制。正如英國(guó)學(xué)者密爾強(qiáng)調(diào)的：“在一個(gè)充分發(fā)達(dá)和文明的國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)有賤民，不應(yīng)當(dāng)有被取消了資格的人”。我國(guó)是社會(huì)主義制度國(guó)家，實(shí)行的是人民民主專政，是人民當(dāng)家作主的國(guó)家。但由于中國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了幾千年封建制度的國(guó)家，某些傳統(tǒng)思想仍然扎根人民心中，如：婦女地位理應(yīng)低下。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)選舉中婦女選舉權(quán)沒(méi)有得到很好保障，從地方人大代表構(gòu)成比例看，女性代表一般只占20%左右，這與女性在實(shí)際社會(huì)中的人數(shù)比例嚴(yán)重不符。尤其在地方人大中，女性參政議政人數(shù)低，女性代表參與選舉組織工作人數(shù)較少，所以我國(guó)憲法規(guī)定的人人享有平等選舉權(quán)，沒(méi)有在地方選舉實(shí)踐中較好體現(xiàn)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大選舉工作的重要性

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，通過(guò)人民代表大會(huì)，全國(guó)各族人民能夠表達(dá)自己的心聲和愿望，能夠很好團(tuán)結(jié)人民、集思廣益、協(xié)調(diào)各方利益，最終為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。所以加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大選舉工作不容忽視。

（一）是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)政治文明的內(nèi)在要求

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其制度的優(yōu)越性要高于資本主義國(guó)家，因此既要表現(xiàn)出在物質(zhì)上的豐富，又要體現(xiàn)出在政治生活上的優(yōu)越，即體現(xiàn)出人民群眾真正當(dāng)家作主。人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度表達(dá)心聲，提出建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的意見(jiàn)，人民代表大會(huì)制度與依法治國(guó)在本質(zhì)上是一致的，人民代表大會(huì)制度是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的最佳形式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，建設(shè)政治文明建設(shè)的重要保障。如果沒(méi)有健全的人民代表大會(huì)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)會(huì)受到阻礙。因此，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)政治文明，就必須建立健全人民代表大會(huì)制度。

（二）是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保障

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入與以往任何時(shí)期都不同的新階段，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段后，中國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，甚至是經(jīng)濟(jì)下行等一系列新情況。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就需要國(guó)家提供一個(gè)安定、安全的政治局面，人民代表大會(huì)作為我國(guó)政治制度的核心，改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)選舉制度，尤其是地方人大選舉工作制度，有利于確保社會(huì)政治的穩(wěn)定，有利于社會(huì)有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）是人大加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要

人民代表大會(huì)制度自建立以來(lái)，得到了不斷地改進(jìn)，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人大制度得到了許多改進(jìn)，如2010年修改的選舉法也使人大選舉工作更科學(xué)和完善。但是，仍不可否認(rèn)在人大選舉工作中，尤其是地方選舉工作中還存在著一些問(wèn)題，如：人大代表的自身素質(zhì)不高、選民厭選情緒高、選舉時(shí)存在搶登記等問(wèn)題。存在的問(wèn)題不解決就會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)，就會(huì)影響人民代表大會(huì)在人民心中的地位。因此，為了更好、更有效的發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，為了使人民群眾建設(shè)國(guó)家的的智慧更好發(fā)揮出來(lái)，就必須加強(qiáng)我國(guó)政治體制改革，推進(jìn)人大制度自身建設(shè)。

三、地方人大選舉工作改進(jìn)和完善的路徑

我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物。新常態(tài)下，改進(jìn)和完善地方人大選舉制度，必須堅(jiān)持馬克思主義理論為先導(dǎo)，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

（一）改進(jìn)選舉程序與辦法，嚴(yán)審人大代表資格

我國(guó)的地方人大代表選舉用的是單位選區(qū)和戶籍選區(qū)代表選舉法，這種辦法使用的時(shí)間比較長(zhǎng)，在政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、歷史條件都不同的今天，以前沿用的選舉辦法不一定適合今天的社會(huì)實(shí)際。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得各地之間交流密切，人員流動(dòng)性大，因此以前的以戶籍和單位為選區(qū)的選舉法，致使大量流動(dòng)人口沒(méi)有參與到人大代表的選舉，沒(méi)有享受到應(yīng)有的政治權(quán)利。為了解決這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)改革以戶籍和單位為選區(qū)的選舉制度，推出以居民常年居住地為選區(qū)的選舉辦法，常年居住地與戶籍所在地不同的群眾，可以選擇任何一地作為選舉區(qū)。在法律層面上可考慮設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一選舉日，規(guī)范選舉時(shí)間，增強(qiáng)公民的選舉觀念。

針對(duì)許多地方人大代表對(duì)自身職責(zé)不明確，在參政議政方面不夠投入和能力不足，應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化、嚴(yán)格化的代表資格審查制度，選舉代表首先應(yīng)在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，其次應(yīng)具有一定的政治素養(yǎng)和參政議政能力及熱情，最后應(yīng)具備為“人民發(fā)聲，代表為人民”的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，可以使代表向?qū)Ｂ毣较虬l(fā)展，以使代表們有更多時(shí)間和精力去了解民意、民情，更好為民發(fā)聲，提高參政議政能力。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造選舉氛圍

地方人大選舉出現(xiàn)一些問(wèn)題，很多原因是輿論宣傳不夠，選民們對(duì)人大選舉的情況沒(méi)有了解。因此加強(qiáng)輿論宣傳是改進(jìn)地方人大的一個(gè)重要路徑。

第一，應(yīng)當(dāng)采取各種形式的宣傳方式進(jìn)行宣傳，特別是要利用好現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。如：電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、短信、微信、微博等手段，把人大選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、步驟、重要性等不斷展現(xiàn)給群眾，營(yíng)造起輿論氛圍，以使群眾隨時(shí)掌握人大選舉的動(dòng)態(tài)，更積極的支持人大選舉工作。

第二，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。對(duì)地方人大選舉，就應(yīng)當(dāng)大力宣傳地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)選民，要針對(duì)選民的積極性和政治熱情做相關(guān)引導(dǎo)，讓他們知道人大選舉是為人民自己。同時(shí)，要針對(duì)選民宣傳選舉相關(guān)程序、步驟等信息，如在選舉登記的時(shí)候，把選民的資格條件以及選舉登記方式方法宣講清楚。在投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣傳選民如何使用投票權(quán)，或者怎樣委托投票。

針對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等與群眾接觸最多的干部，也要進(jìn)行宣傳。要使他們重視人大選舉工作，明確他們?cè)谌舜筮x舉中所應(yīng)做的和承擔(dān)的責(zé)任，使他們樹(shù)立起正確的、積極的人大選舉觀念，為人大選舉工作的順利進(jìn)行做好服務(wù)。

（三）把競(jìng)爭(zhēng)引入選舉制度，增強(qiáng)代表的積極性

地方人大選舉中，很多選民沒(méi)有熱情和積極性，他們不主動(dòng)報(bào)名和自我推薦，經(jīng)常被動(dòng)提名；還有的被選上的人大代表缺乏參政議政能力和熱情，致使代表們整體素質(zhì)不高。

在人大選中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠極大帶動(dòng)選民的積極性。在選舉過(guò)程中，讓選民自己推薦自己，使對(duì)政治感興趣的人能夠獲得機(jī)會(huì)。在候選人方面，應(yīng)當(dāng)讓候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演說(shuō)，介紹自己，談自己的優(yōu)勢(shì)，與選民面對(duì)面交流，甚至可以回答選民的問(wèn)題，這樣選民就可以了解候選人的具體情況，選出自己心中的代表。

在競(jìng)選紀(jì)律和程序上一定要嚴(yán)格。競(jìng)選是一種制度，不能夠存在以破壞制度的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為要嚴(yán)厲打擊，如對(duì)候選人進(jìn)行人身攻擊、惡意誹謗，為了爭(zhēng)取選票對(duì)選民進(jìn)行賄賂、恐嚇等方式，同時(shí)在競(jìng)選過(guò)程中不允許拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體等。在競(jìng)選程序上一定要規(guī)范，如競(jìng)選方式、時(shí)間、地點(diǎn)必須明確，競(jìng)選人的信息、資格條件必須公開(kāi)，對(duì)于競(jìng)選結(jié)果要及時(shí)公布，確保選舉程序的民主性和科學(xué)性。

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作者簡(jiǎn)介：李青峰，中共忠縣縣委黨校教研科講師。