農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關于充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用合力推進農墾改革發(fā)展的意見農辦墾〔2017〕10號

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和今年中央1號文件精神，根據(jù)《農業(yè)部中國農業(yè)發(fā)展銀行支持農業(yè)現(xiàn)代化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，結合《全國農墾經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，現(xiàn)就充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用、合力推進農墾改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識農業(yè)政策性金融支持農墾改革發(fā)展的重要意義

黨中央、國務院高度重視農墾改革發(fā)展，提出新時期農墾要以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，加快建設大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，努力形成農業(yè)領域航母。當前，農墾正在加快實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略，大力推進資源資產整合和產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育農墾國際大糧商，改革發(fā)展任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要加大政策性金融支持力度。積極推動農墾與中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）密切合作、精準對接，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，共同推進農墾全面深化改革和加快轉型發(fā)展、更好服務國家戰(zhàn)略需要的重要舉措；是合力解決農墾經(jīng)濟社會發(fā)展資金缺口，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力的有效途徑；是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補、協(xié)同共進的具體實踐。各級農墾管理部門和農發(fā)行分支機構要充分認識雙方加強合作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，積極開展全方位的戰(zhàn)略合作，共同推進農墾改革發(fā)展。

二、總體思路與基本原則

（一）總體思路

深入貫徹落實黨中央、國務院關于農墾改革發(fā)展的總體部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用，以重要農產品基地建設、打造農業(yè)全產業(yè)鏈為重點，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投入，深入開展合作對接，不斷創(chuàng)新投融資模式和金融服務產品，切實推進農墾國際大糧商建設。

（二）基本原則

1.立足全局，突出重點。立足農墾改革發(fā)展全局，結合墾區(qū)實際，聚焦重點產業(yè)，突出關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、科學布局，切實增強農墾持續(xù)發(fā)展能力。

2.因地制宜，精準發(fā)力。結合不同墾區(qū)產業(yè)特點、資源稟賦和發(fā)展水平，選擇適宜的融資模式，突出個性化金融服務，強化針對性發(fā)展舉措，促進墾區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。

3.市場導向，政策引領。堅持市場在資源配置中的決定性地位，強化扶持性政策引導，優(yōu)化投融資環(huán)境，有效防控金融風險，切實發(fā)揮政策性金融投資優(yōu)勢。

4.積極創(chuàng)新，務求實效。圍繞墾區(qū)發(fā)展實際需求，積極開展投融資模式創(chuàng)新和金融服務產品創(chuàng)新，大膽探索，強化設計，試點先行，切實解決墾區(qū)發(fā)展融資難題。

三、支持重點

充分發(fā)揮農墾組織協(xié)調優(yōu)勢和農發(fā)行政策性金融優(yōu)勢，重點在以下四個方面精準發(fā)力。

（一）現(xiàn)代農業(yè)生產基地

以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等產業(yè)為重點，以提高綜合生產能力為目標，重點支持高標準農田、養(yǎng)殖場標準化改造、天然橡膠基地、智慧農業(yè)、動植物疫病和災害防控體系等項目建設，打造一批穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代農業(yè)生產基地。

（二）農產品加工流通

在重要農產品主產區(qū)和重要流通節(jié)點，重點支持農產品加工升級改造和倉儲設施、冷鏈物流設施、產地批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心等建設，提高農產品產地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力，完善農產品流通配送網(wǎng)絡，全面提高農產品加工水平和流通效率。

（三）國家現(xiàn)代農業(yè)莊園

選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯、帶動作用強的莊園創(chuàng)建項目，重點支持莊園、山水、田園、路等基礎設施、產儲加銷等產業(yè)發(fā)展設施、住宿、餐飲娛樂等游客接待設施，以及農產品展銷平臺、管理服務平臺等配套設施建設，大力推進國家現(xiàn)代農業(yè)莊園創(chuàng)建。

（四）特色農場

圍繞特色農場創(chuàng)建工作安排，選擇一批發(fā)展條件較好、資源特色突出的農場，重點支持基礎設施、產業(yè)發(fā)展、信息化應用、農業(yè)社會化服務體系、生態(tài)保育措施等的建設，打造一批各具特色、富有活力的特色農場。

四、創(chuàng)新融資模式

各級農墾管理部門和農發(fā)行分支機構要協(xié)同配合，積極探索、創(chuàng)新融資合作模式，形成良性互動的合作格局。

（一）集團統(tǒng)一授信模式

對區(qū)域性大型農墾集團，探索推行整體綜合授信管理和“統(tǒng)貸——分用——統(tǒng)還”的模式。農發(fā)行統(tǒng)一對農墾集團及其成員企業(yè)核定最高綜合授信額度，農墾集團及其所屬企業(yè)在授信額度內，根據(jù)雙方約定的使用條件和自身融資需求，自主選擇“統(tǒng)貸統(tǒng)還”“分貸分還”等融資模式，并通過中期流動資金、循環(huán)流動資金、擴大授權的授信、項目貸款等多元化融資產品，最大限度提高資金使用效率。

（二）貸款貼息模式

協(xié)調各級地方政府及財政部門，為雙方合作的重點項目及企業(yè)貸款爭取貼息或項目建設投融資補貼支持。通過多方合力，有效降低融資成本，提高資金使用效率。

（三）投貸聯(lián)動模式

對各類重點建設項目、科技創(chuàng)新型企業(yè)和高精尖產業(yè)，探索通過“農墾相關產業(yè)基金+農發(fā)重點建設基金”“農墾相關產業(yè)基金+農發(fā)行貸款”“農發(fā)重點建設基金+農發(fā)行貸款”等投融資組合和投貸聯(lián)動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和風險有效防控。

（四）風險補償基金模式

探索建立由農墾企業(yè)共同出資的風險補償基金，或推動地方政府設立農墾改革發(fā)展專項風險補償基金，農發(fā)行根據(jù)實際情況，按風險補償基金的一定擴大倍數(shù)，向符合條件的農墾集團、企業(yè)、農場等經(jīng)營主體貸款，發(fā)揮財政資金撬動和多方聯(lián)合增信作用。

此外，雙方要根據(jù)合作重點，選擇部分項目，探索開展農墾國有土地使用權抵押、土地承包（出租）收益權質押、大型農機具抵押、融資租賃等創(chuàng)新試點示范工作，全力配合農墾資源變資產和墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化等關鍵領域的改革攻堅。

五、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全工作機制，強化組織協(xié)調，明確職責分工。農業(yè)部農墾局和農發(fā)行創(chuàng)新部負責協(xié)調部門間及各自系統(tǒng)切實加強合作與信息共享，解決本意見落實中的重大問題。省級農墾主管部門負責制定重點項目建設規(guī)劃或實施方案，組織項目規(guī)范實施。農發(fā)行省級分行負責依據(jù)重點項目建設規(guī)劃或實施方案，組織協(xié)調本地各級分行及時與同級農墾管理部門精準對接，確定合作項目。

（二）做好項目儲備推薦

各?。▍^(qū)、市）農墾主管部門要依據(jù)重點項目建設規(guī)劃或實施方案，確定具體項目建設計劃，組建項目儲備庫，并于每年的6月和12月底前，將融資需求上報至農業(yè)部農墾局。農業(yè)部農墾局會同農發(fā)行創(chuàng)新部對墾區(qū)所報需求進行研究，共同確定一批重點推薦項目，并由農發(fā)行創(chuàng)新部將推薦項目名單下達至省級分行。各級農發(fā)行機構對農墾推薦項目要優(yōu)先予以受理，在堅持“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風險”的基礎上，對雙方確定的重點項目和優(yōu)質客戶開辟綠色辦貸通道，并在內部資源配置、利率、期限等方面給予必要傾斜和優(yōu)惠。

（三）強化監(jiān)督管理

省級農墾主管部門和農發(fā)行省級分行要加強對合作項目實施過程的跟蹤調度、監(jiān)測評估，強化項目管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實主體責任。要按時上報項目進度，做好風險防控，對項目建設中發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施及時整改，確保項目實現(xiàn)預期效果。

（省農墾局供稿）