王建華

緊抓機遇揚帆奮進全力推進珠江黃金水道建設

王建華

十八大以來，珠江航務管理局（以下簡稱珠航局）全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組有關決策部署，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導向，著力改善通航條件、推進轉型升級、強化安全管理、完善體制機制，珠江水運在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面取得了良好成效，為促進流域經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。

一、五年埋首磨一劍 破繭成蝶展新顏

五年來，珠航局堅持主動作為，以服務國家重大戰(zhàn)略、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，積極推動珠江水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

堅持改革引領，按照中編辦和我部“五大板塊”改革的要求，扎實推進我局承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作并取得重大突破，2017年8月24日中編辦正式批復珠航局由事業(yè)單位轉為交通運輸部派出行政機構。2017年8月31日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于交通運輸部珠江航務管理局主要職責機構設置和人員編制的通知》，明確了珠航局“主要職責、機構設置和人員編制”。隨著行政機構改革工作的完成、機構設置的進一步完善、職能職責的不斷充實和強化，為我局更好地承擔珠江水系航運行政管理職責提供了強有力的支撐和保障。

堅持規(guī)劃指引，《交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020）》和《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》先后印發(fā)實施，珠江水運發(fā)展頂層設計工作取得階段性進展，珠江黃金水道建設序幕全面拉開。

堅持務實高效，切實發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制作用，先后成功在福建福州、江西南昌組織召開2015年、2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議，合力建設珠江黃金水道已經(jīng)成為我部和流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的廣泛共識，珠江水運發(fā)展重點難點問題的解決迎來了全新的機遇。

堅持穩(wěn)中求進，從推動珠江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的角度出發(fā)，全力推進中央與地方財政事權與支出責任劃分改革，加快研究航道管理體制和機制，力爭打破地域限制和本位主義，進一步強化和發(fā)揮珠航局作為部派出機構的地位和作用，珠江水運航道管理體制改革工作取得新進展。

堅持暢通高效，珠江干線通航保暢和“平安珠江”建設取得新成效，全面做好了防汛防臺和枯水期的通航保暢工作，不斷加強安全生產(chǎn)月和重點時段的水運企業(yè)安全管理工作，珠江水運通道作用得到充分發(fā)揮，已經(jīng)成為流域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展，船型標準化和水運信息化工作步入新階段，推進實施珠江和閩江水系內河運輸船舶標準化工作，積極加快推進新能源在水運行業(yè)的應用。系統(tǒng)推進珠江航運綜合服務信息系統(tǒng)工程建設，建立具有珠江特色的水運統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，珠江水運創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。

堅持全面從嚴治黨，提高政治站位，增強“四個意識”，全面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，建立黨建業(yè)務融合發(fā)展“四大機制”，全面實施“支部建在處室上、支部書記兼處長、當不好支部書記不能當處長”的基層黨建融合發(fā)展思路，有力推進了機關黨建與業(yè)務工作融合式發(fā)展，為建設珠江黃金水道凝聚強大力量，樹立珠江水運人嶄新精神面貌。

五年來，在部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，全局干部職工和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通港航部門廣大同仁的共同努力下，珠江水運實現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。

基礎設施投資明顯加大。五年來，珠江水系完成基礎設施建設投資290億元，同比增長2.9倍，珠江水運基礎設施建設規(guī)模不斷擴大。西江、北江航道擴能升級工程加快實施，長洲水利樞紐三、四線船閘正式通航，珠江水運供給能力、服務能力和發(fā)展后勁顯著增強。

航道條件明顯改善。五年來，珠江水系續(xù)建或開工建設航道近3000公里，“一軸一網(wǎng)四線”（西江干線，珠江三角洲航道網(wǎng)，南北盤江—紅水河、柳江—黔江、左江—右江、北江）航道主骨架基本建成高等級航道，航道規(guī)劃達標率70%以上，內河航道通航里程達到1.55萬公里，占全國內河航道里程的12.4%。長洲樞紐三線四線船閘、老口樞紐船閘、桂平樞紐二線船閘建成運行，干線航道重要節(jié)點通過能力提高30%以上。

港口樞紐地位明顯增強。五年來，沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內河港口體系逐步形成。截至2016年底，珠江水系四省區(qū)擁有內河泊位2274個，港口年綜合通過能力超過5億噸；新增內河港口吞吐能力8500萬噸，通過能力超1000萬噸的港口總數(shù)達8個。

運力結構調整明顯加快。五年來，研究發(fā)布了《西江航運干線過閘船舶標準船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標準船型主尺度系列》，西江航運干線新建過閘船舶全部符合主尺度標準，運輸船舶平均載重噸將近1100噸，同比2012年增加了近500噸。

水運服務能力明顯提升。2016年完成內河貨運量8.3億噸、貨物周轉量1620億噸公里，其中，集裝箱運輸量1400萬TEU，同比2012年分別增長54%、35.7%、50.8%。

經(jīng)過五年的發(fā)展，珠江水運實現(xiàn)了質的飛躍和量的突破，基礎設施條件明顯改善，運輸市場快速發(fā)展，黃金水道作用凸顯，珠江已經(jīng)成為西南內陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調發(fā)展的重要紐帶，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、完善綜合運輸體系、綜合利用水資源、促進西部地區(qū)民生改善等方面發(fā)揮了極其重要的作用，珠江水運人以實際行動和優(yōu)異的成績在中國內河水運發(fā)展歷史舞臺上發(fā)出了“最強音”。

二、認清形勢找差距 凝心聚力補短板

回顧歷史彰顯成就，展望未來任重道遠！十八大以來，珠江水運改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足。一是規(guī)劃編制不科學，航道、通航設施、港口、船舶等要素的等級、規(guī)模、能力與經(jīng)濟發(fā)展需求不適應。二是項目建設不同步，珠江航道還沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化發(fā)展目標。三是紅水河龍灘水電站、右江百色樞紐未同步建設通航設施，上游關鍵節(jié)點不通。四是運力結構不合理，沿江航運企業(yè)小、散、弱情況比較突出。五是上下游發(fā)展不協(xié)調，滇桂黔貧困地區(qū)同粵港澳發(fā)達地區(qū)在水運基礎設施投資及建設、航運市場發(fā)展等方面差距大。六是港口資源整合不充分，港口開放開發(fā)、集約化利用和規(guī)?；l(fā)展不足。七是信息化建設不到位，港口信息化管理和技術手段落后。八是建管養(yǎng)資金保障機制不完善，航道建、管、養(yǎng)和通航設施改擴建資金缺口大。

面對困難無所畏懼，鑄就輝煌還看今朝！面對珠江水運發(fā)展中存在的突出矛盾和關鍵性制約，我們將深刻把握珠江實際，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，合力走出一條符合珠江實際的黃金水道建設的新路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善和落實珠江水運發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化航道和港口布局，統(tǒng)籌各種運輸方式之間的協(xié)調發(fā)展，處理好水運與防洪、發(fā)電和灌溉等的關系。二是不遺余力通上游。在部有關司局的牽頭組織下，同四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運輸部門加強與國家發(fā)展改革委、水利部加強協(xié)調，全力推動紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設施建設，力爭早日打通西南地區(qū)珠江水運出海通道。三是實實在在補短板。在全面提升航運干線通過能力，優(yōu)化珠三角高等級航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，實施已建通航建筑物的升級改造和橋梁的改造等方面狠下功夫，加快珠江水運基礎設施建設。四是完善機制強協(xié)調。完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制，建好、用好高層協(xié)調機制，積極會同四省（自治區(qū)）政府，共同爭取國家發(fā)改委、水利部等部委以及有關央企對機制建設的支持，發(fā)揮機制引領作用，為推進珠江水運發(fā)展提供堅實保障。五是凝聚共識促改革。按照中央全面深化改革的部署，積極推進珠江水運中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，凝聚各方共識，改革和完善珠江水運管理體制，以有利于珠江黃金水道建設和發(fā)展為大局，求大同存小異、支持改革、順應改革，走出一條符合珠江水運發(fā)展實際的新路子。

三、頂層設計趨完善 規(guī)劃引領繪藍圖

五年來，我們深入貫徹落實部黨組“認識、了解、治理、發(fā)展珠江水運，落實五大發(fā)展理念，建設我國第二黃金水道”重要批示精神，緊盯珠江水運發(fā)展中存在的關鍵性制約難題，深入調查研究，狠挖問題根源，將《交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020）》、《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》確立為珠江水運發(fā)展的三大頂層設計，全力配合部有關司局制定和出臺文件，組建宣講團隊，到水系粵桂滇黔四省（自治區(qū)）開展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導貫徹落實情況，確保將文件制定的目標任務落到實處。

《若干意見》、《行動計劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標、方法、措施等層次發(fā)揮了規(guī)劃引領作用，構建了從上至下逐層分解、從下至上逐級支撐的體系。《若干意見》是珠江水運深入貫徹國家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見，提出用十年左右時間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標，為珠江水運科學發(fā)展指明了整體方向?！缎袆佑媱潯纷鳛?016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議的重點議題和任務，其重要意義就是貫徹落實好《若干意見》精神，明確2016—2020年珠江水運建設的重點任務，為近期珠江水系推進黃金水道建設提供行動指南?！兑?guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導珠江水運未來十年發(fā)展的綱領性文件，為構建珠江水路運輸體系提供了建設指導和政策建議。

這三個綱領性文件的印發(fā)實施標志著珠江水運改革發(fā)展的頂層設計取得階段性成果，珠江黃金水道的建設進入了全新的階段。

四、蓄勢騰飛正當時 砥礪奮進譜新篇

藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。

“一帶一路”建設的深入實施、泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化、粵港澳大灣區(qū)的建設、流域地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，對珠江水運發(fā)揮好通道支撐作用和先行先導作用提出了更高的要求。如果說，粵港澳大灣區(qū)是一張堅實強勁的滿弓，珠江就是一支勢不可擋的利箭，珠江水運在支持粵港澳大灣區(qū)建設、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程將發(fā)揮不可替代的作用！

面對新的形勢和新的任務，珠航局將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運輸發(fā)展黃金時期黃金機遇，深入推進供給側結構性改革，在狠抓落實和推動目標實現(xiàn)上狠下功夫，推動珠江水運科學發(fā)展和珠江黃金水道的建設取得新的突破。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.004

（本文作者系交通運輸部珠江航務管理局局長）