呂同杰

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

司法警察執(zhí)法辦案安全工作存在的主要問題與對策

呂同杰

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

人民檢察司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，是參與、協(xié)助檢察院自偵部門，突破案件、保障案件順利、保障辦案安全的重要力量，但在具體實施中存在著一些問題，在協(xié)助自偵部門辦案的過程中要防止涉案人自殺、自殘、逃跑，同時保障辦案人員的健康和安全。但是，在辦法辦案中存在著一些問題。警力不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、服務(wù)意識差等現(xiàn)象。

人民檢察院；司法警察；問題；對策

保障檢察工作的順利進(jìn)行是人民檢察院司法警察的重要使命。保障辦案安全、保障檢察官安全、保障辦案順利是司法警察重要職責(zé)的一部分。隨著國家依法治國方略的深入和檢察機關(guān)司法改革的不斷推進(jìn)，對司法警察的要求將會越來越高。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》司法警察主要負(fù)責(zé)保護(hù)犯罪現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、提押、看管犯罪嫌疑人或被告人，送達(dá)法律文書等職責(zé)。

一、司法警察的定位

《中華人民共和國人民警察法》將人民檢察院的司法警察確定為人民警察的序列內(nèi)，使司法警察定位法定的警種之一?！度嗣駲z察院司法警察條例》第二條第三條規(guī)定，人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢查活動的違法犯罪行為，保障檢察工作。人民檢察院司法警察的九項職權(quán)：(一)保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；(二)執(zhí)行傳喚、拘傳；(三)協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；(四)參與搜查；(五)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人何罪犯；(六)送達(dá)有關(guān)法律文書；(七)保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全；(八)協(xié)助維護(hù)檢察機關(guān)接待群眾來訪所得秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

司法警察在人民檢察院中主要配合反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局工作，以及負(fù)責(zé)單位的安保和維持控告申訴科室的秩序。在配合反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局的工作中，負(fù)責(zé)保障涉案人不出現(xiàn)逃跑、自殺、自殘、傷害辦案干警或者辦案人員徇私枉法或者是刑訊逼供等情況。并且，人民檢察院司法警察還要配和反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局進(jìn)行調(diào)查取證、搜查、押解嫌疑人等。同時負(fù)責(zé)單位的安全保衛(wèi)工作，保護(hù)機關(guān)安全，防止出現(xiàn)來機關(guān)傷害干警或者是自殺或者自殘等現(xiàn)象的發(fā)生。還有就是對于來訪的群眾進(jìn)行安撫和秩序的維護(hù)，人民檢察院的控告與申訴科每天都會接待大量的來訪群眾，群眾帶著委屈和憤怒而來，所以說經(jīng)常是情緒比較激動的，容易做出過激的行為，并且上訪的群眾還是成群結(jié)隊的，接待的干警應(yīng)付不過來，這時候法警就要起到維持秩序，保障接待干警人身安全的情況了。

二、司法警察在執(zhí)法中的問題

(一)警力不足，人員結(jié)構(gòu)不夠合理

基層人民檢察院司法警察的編制按照高檢院的要求是單位總編制的8%-12%，但是由于體制編制、思想觀念、重視程度的影響，并沒有達(dá)到12%，甚至是8%都沒有達(dá)到。近年來基層人民檢察院的案件數(shù)量迅速增長，隨著人們法制觀念的增強，遇到問題就會選擇成群結(jié)隊的到人民檢察院控告與申訴科上訪反映問題，并且情緒比較激動，為了能夠更好的維護(hù)秩序，保障接待檢察官和辦案檢察官的安全以及調(diào)查取證的需要，需要司法警察配合的情況也是越來越多，以當(dāng)前的警力來說還是不夠的。人民檢察院司法警察出現(xiàn)了警力分散的現(xiàn)象，司法警察有的在各個科室?guī)兔Φ那闆r居多，不能夠及時的調(diào)度來應(yīng)付突發(fā)事故，大大的削減了司法警察的執(zhí)行力和維護(hù)機關(guān)安全的能力，不能夠有效的進(jìn)行辦案執(zhí)法和配合辦案和維護(hù)機關(guān)安全。人民檢察院和人民法院情況不同，人民法院的法警是要開庭進(jìn)行維護(hù)秩序的職能，一個廳要最少配備兩名法警，他們聘任許多名輔警，但是人民檢察院的輔警相對來說配備的比較少甚至沒有，所以面對突發(fā)問題和執(zhí)法中會發(fā)生警力不足的問題。并且，現(xiàn)在司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，有的單位50歲以上的干警超過了法警隊整體編制人數(shù)的一半，平均年齡超過35周歲，難以適應(yīng)法警工作的對抗性、靈活性、機動性較強的工作特點，并且，年紀(jì)大的司法警察會出現(xiàn)高血壓、心臟病等老年慢性疾病，難以進(jìn)行熬夜，外地調(diào)查取證等強度大的工作，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。

(二)服務(wù)思想認(rèn)識不足，法警履職不到位

人民檢察院司法警察的工作職責(zé)包括執(zhí)行傳喚、參與搜查、提解犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書、協(xié)助追捕逃犯、協(xié)助維護(hù)秩序和處理突發(fā)事件等諸多職能，由于警力不足、職責(zé)任務(wù)重。在執(zhí)法辦案中會出現(xiàn)，同時進(jìn)行看管、調(diào)查取證、維護(hù)信訪大廳秩序的情況。每個人民檢察院都有專門用于詢問證人、訊問嫌疑人的辦案工作區(qū)，辦案區(qū)采用的是軟質(zhì)墻體，防止嫌疑人出現(xiàn)自殺或者自殘的現(xiàn)象。但是在具體的執(zhí)法辦案中，按照規(guī)定應(yīng)該是兩名法警在法警值班室進(jìn)行監(jiān)控，但是由于思想認(rèn)識不足等現(xiàn)象，會出現(xiàn)一名司法警察在監(jiān)控系統(tǒng)前監(jiān)控的現(xiàn)象，大大的增加了安全隱患和危險系數(shù)，甚至還會出現(xiàn)法警值班室沒有人的情況，這就反映出了個別法警的思想認(rèn)識不足，履職不到位的情況，一旦出現(xiàn)辦案安全事故、后果會不堪設(shè)想。按照規(guī)定應(yīng)該在控告申訴科配備一名法警進(jìn)行維護(hù)秩序、保護(hù)接待檢察官安全，但是在實際操作中有許多的人民檢察院根本沒給控告申訴科配置法警，如果來訪群眾眾多、情緒激動或者有人估計想要報復(fù)人民檢察院或者是某位接待的檢察官，就極易引起沖突或者是故意傷人的事件的發(fā)生，影響到檢察官和身心健康，這時候如果配置一名法警的話，對于維護(hù)上訪秩序和保障辦案安全起到保護(hù)的作用。

三、解決執(zhí)法辦案中問題的對策

(一)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，招聘輔警

人民檢察院司法警察在執(zhí)法辦案安全工作中出現(xiàn)的人員結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡超過35周歲，難以進(jìn)行高強度的工作和執(zhí)法辦案的情況。法警的人員分散和警力不足的現(xiàn)象可以從以下幾個方面改進(jìn)：1、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對于50周歲以上的法警可以進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，但是領(lǐng)導(dǎo)崗位和警隊的業(yè)務(wù)骨干除外，由于檢察官崗位要求高、名額少可以轉(zhuǎn)到司法行政人員或者是輔助人員崗位，如果通過司法考試的可以轉(zhuǎn)崗到檢察官序列爭取入員額，成為一名檢察官，檢察官年紀(jì)越大，閱歷越多，對于案件的辦理和對法律的認(rèn)識也是一個非常高的高度。還可以通過公務(wù)員考試，面向社會招考，招考警校生、法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，再統(tǒng)一進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，成為一名合格的人民檢察院司法警察。2、招聘輔警，通過像社會招聘身體素質(zhì)好、擁護(hù)中華人民共和國憲法，既有良好的品行的人員，通過考試選拔，選拔完在進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，具備一名司法警察的職業(yè)要求，配合在編制的司法警察進(jìn)行執(zhí)法辦案協(xié)助、協(xié)助維護(hù)機關(guān)秩序等工作。

(二)加強思想政治教育，樹立正確價值觀

要堅持政治理論學(xué)習(xí)，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)總書記重要講話來武裝法警的頭腦，著重培養(yǎng)法警隊每位干警的責(zé)任意識、執(zhí)法規(guī)范意識、紀(jì)律作風(fēng)意識、做到敬業(yè)、樂業(yè)。

首先，要培養(yǎng)司法警察的職責(zé)榮譽感和責(zé)任感，人民檢察院每個科室分工竇有所不同，沒有輕重之分，不同的崗位不同的職責(zé)，作為司法警察應(yīng)該愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、勇于前進(jìn)、在自己的崗位上恪盡職守、盡職盡責(zé)。其次，要培養(yǎng)司法警察的執(zhí)法意識、司法警察應(yīng)具有軍事化紀(jì)律，加強技能培訓(xùn)、提高自身技能和素質(zhì)，處處表現(xiàn)出規(guī)范化作風(fēng)，任何時候都應(yīng)該服從人民檢察院工作大局。時時刻刻表現(xiàn)出以法律為準(zhǔn)繩、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。最后，要加強司法警察隊伍的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。司法警察工作在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，他們的一舉一動、一言一行都反映出人民檢察院的形象，直接關(guān)系到人民群眾對人民檢察院的工作印象。要始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的有有兩本色。進(jìn)一步豐富自我、勤奮好學(xué)、爭取業(yè)務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢下人民檢察院的工作需要。

[1]韋東，莫文駿.檢察機關(guān)司法警察參與辦案工作中存在的問題分析[J].今日南國，2009(139).

[2]陳海娥.淺析檢察機關(guān)司法警察的監(jiān)督角色定位[J].河南警察學(xué)院學(xué)報，2012(6).

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呂同杰(1993-)，男，天津人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，天津市靜海區(qū)人民檢察院法警隊，法警，研究方向：民法學(xué)。