吳 蓉

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會建設(shè)現(xiàn)狀及對策
——以湖北恩施為例

吳 蓉

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500

本文以恩施州為調(diào)研對象，在實際考察的基礎(chǔ)上，分析其社會建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策措施，以期能為恩施州以及類似的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會建設(shè)給予一些建議和啟示，以推動社會建設(shè)各方面的創(chuàng)新發(fā)展。

恩施；社會建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

社會建設(shè)是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對國內(nèi)外新形勢、新變化而提出的新戰(zhàn)略，已成為我國社會主義事業(yè)總體布局的重要“一體”，因此，加強社會建設(shè)，是黨和國家必須完成的主要任務(wù)之一。本文研究分析恩施地區(qū)的社會建設(shè)現(xiàn)狀，希望能引起國家和政府對恩施地區(qū)及類似地區(qū)社會建設(shè)的重視，加快中國社會建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

一、社會建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，恩施社會建設(shè)取得了一定的成就，如社會保障、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)得到全面發(fā)展，社會管理創(chuàng)新工作成效明顯，社會組織發(fā)展迅速等，但仍然存在諸多的問題與不足。

首先，社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生保障能力不足。社會事業(yè)主要包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等諸方面，由于恩施經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，突出表現(xiàn)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、社保水平較低等方面。在社會保障方面，恩施州內(nèi)仍有許多人未被納入社保體系，加之政府對社會保障事業(yè)發(fā)展的扶持資金相對較少，隨著參保人員的增加和社保待遇調(diào)整力度的加大，導(dǎo)致社會保障事業(yè)發(fā)展面臨資金缺乏的困境。在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大，在教學(xué)設(shè)施和師資配備上出現(xiàn)嚴(yán)重不均，就師資而言，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)有專任教師888人，其中?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占83.7%，農(nóng)村有專任教師2682人，其中?？萍耙陨蠈W(xué)歷占70.7%，城鎮(zhèn)師資比農(nóng)村師資多出13%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏且分布不均，少數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院至今仍依靠“老三件”(血壓計、聽診器、探熱針)維持醫(yī)療服務(wù)，缺乏基本的檢驗設(shè)備，診斷水平較低，病重村民得不到及時治療，“看病難”問題較為突出。

其次，社會管理難度大，管理運行機制不完善。目前，恩施各類違法犯罪問題仍然比較突出，據(jù)恩施州公安機關(guān)了解，在2007—2010年間，侵犯財產(chǎn)犯罪占85.9%，侵犯公民人身權(quán)利犯罪占7.8%，毒品、網(wǎng)絡(luò)等犯罪占6.3%。同時，由于流動人口數(shù)量大、流動頻繁，流動人員背景身份復(fù)雜，使政府對流動人口的管理和服務(wù)的壓力越來越大，社會管理創(chuàng)新工作更加困難。

最后，社會組織參與社會建設(shè)的主體作用不明顯。社會組織在提供公共產(chǎn)品、調(diào)整社會矛盾、提供就業(yè)機會、保護弱勢群體等方面有著不可替代的重要作用，是社會建設(shè)的主體之一。但是，恩施地區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，數(shù)量和規(guī)模偏小，獨立性和自治能力較差，致使民間組織在價值倡導(dǎo)、利益表達(dá)、公民權(quán)益維護、協(xié)調(diào)公民與政府的關(guān)系等方面的功能十分欠缺，其主體作用沒有充分發(fā)揮出來。

二、存在問題的原因分析

在經(jīng)濟方面，恩施地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府財政收入有限，對社會建設(shè)領(lǐng)域的投入力量不足，導(dǎo)致社會建設(shè)各方面的發(fā)展面臨著資金缺乏的困難，直接阻礙了恩施地區(qū)社會建設(shè)進(jìn)程。在思想方面，由于教育發(fā)展相對滯后，許多農(nóng)民思想觀念落后，安貧樂困、抱殘守拙，“等、靠、要”思想特別嚴(yán)重，參與社會建設(shè)積極性不高，不利于社會建設(shè)的推進(jìn)。在民族方面，恩施屬于民族聚居地區(qū)，民族的多樣性導(dǎo)致多種民族文化相沖突，引發(fā)各種民族矛盾，加大了化解社會矛盾的難度，同時也嚴(yán)重阻礙了社會建設(shè)各方面事業(yè)的發(fā)展。

三、推進(jìn)社會建設(shè)的對策

(一)加大財政投入，發(fā)展社會事業(yè)

首先，進(jìn)一步加強養(yǎng)老保險制度實施力度，推進(jìn)最低生活保障制度，提高恩施社會保障水平。在開展養(yǎng)老工作方面，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等途徑來增強居民的養(yǎng)老保險意識，同時制定相關(guān)法制法規(guī)加強養(yǎng)老保險基金管理，完善養(yǎng)老保險體系；在社保資金方面，要加大政府對社保的財政支持，拓寬籌款渠道，形成政府—社會組織—個人三級管理模式，以解決資金短缺問題。其次，加快發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強政府財政投入，鼓勵社會組織和個人對教育事業(yè)的支持，拓寬籌資渠道，努力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。同時，實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”，以補充農(nóng)村師資力量的同時，努力改善農(nóng)村教師生活條件，鼓勵他們繼續(xù)為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全面普及與均衡發(fā)展。最后，逐步完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，同時提高醫(yī)生診療水平，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，以提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的診療水平。

(二)加強社會管理創(chuàng)新，健全綜合應(yīng)急救援體系

一是加強對廣大人民群眾的法制教育力度，增強其法制觀念，促使人們自覺遵守法律法規(guī)，降低公民犯罪率，同時高度重視信訪維穩(wěn)工作，注重運用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定；二是進(jìn)一步加強綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施安全、突發(fā)性事件等，制定應(yīng)急預(yù)案，建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。

(三)鼓勵和動員社會組織參與社會建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織的主體作用

由于經(jīng)濟、社會、歷史、文化等方面的原因，恩施地區(qū)社會組織發(fā)育先天不足，層次不強，需要政府主動介入，通過“購買”等方式對社會組織進(jìn)行資金支持，有意識地培育社會組織并引導(dǎo)其積極參與社會建設(shè)，將社會組織發(fā)展成一支強大的獨立于政府與企業(yè)之外的社會力量，從而使社會組織的主體作用得到充分發(fā)揮。

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[2]2014年恩施州政府工作報告[N].恩施日報，2014-2-17(A1).

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[5]趙世玉等.民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新途徑探析[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2011(6).

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A

2095-4379-(2017)30-0242-02

吳蓉(1993-)，女，土家族，湖北恩施人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2015級馬克思主義理論碩士研究生，研究方向：思想政治教育。