張顯華

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

試析行政法對(duì)社會(huì)管理能力的提升路徑

張顯華

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

當(dāng)今，我國已經(jīng)是一個(gè)法治社會(huì)。而行政法治體系作為公法體系的核心，對(duì)我國社會(huì)管理能力的提升有著重要的作用。換句話說就是隨著行政法制能力的提升，社會(huì)管理能力也能得到提升。本文主要分析行政法對(duì)社會(huì)管理能力提升的積極作用以及行政法提升社會(huì)管理能力的基本途徑，為行政法提升社會(huì)管理能力提供一份建議。

行政法；社會(huì)管理；提升路徑

隨著社會(huì)的發(fā)展，管理能力也迫切需要得到提升。并且社會(huì)管理與法治是息息相關(guān)的，社會(huì)管理能力的提升需要法制予以支持，社會(huì)管理能力的問題也越來越成為了社會(huì)法制問題。社會(huì)管理以法制為基礎(chǔ)，并以法治為準(zhǔn)則，是法制問題的具體體現(xiàn)。因此，社會(huì)管理能力的提升與法治具有密切的關(guān)系。行政法對(duì)提升社會(huì)管理能力有著不可取代的作用。社會(huì)發(fā)展以及法治社會(huì)的發(fā)展都需要提高社會(huì)管理能力。把行政法融入社會(huì)管理，能夠有效的提升社會(huì)的管理能力，使社會(huì)管理能力不斷發(fā)展創(chuàng)新。

一、行政法提升對(duì)社會(huì)管理能力的挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)管理問題不同于政治機(jī)制問題

社會(huì)管理所包含的內(nèi)容有：社會(huì)學(xué)、行政學(xué)等。社會(huì)管理的內(nèi)涵十分寬泛，它的應(yīng)用范圍也十分寬廣，所以在內(nèi)涵上，社會(huì)管理的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政學(xué)。雖然行政學(xué)對(duì)社會(huì)管理有著不可替代的作用，但這并不能說明行政學(xué)的內(nèi)容就是社會(huì)管理的內(nèi)容。我國是一個(gè)法治社會(huì)，在這樣的社會(huì)背景下，行政法對(duì)社會(huì)管理的能力不言而喻，同時(shí)，政府對(duì)所有的社會(huì)管理工作進(jìn)行了全面的覆蓋，這些都是社會(huì)管理同政治機(jī)制之間的聯(lián)系，但必須明確的是社會(huì)管理問題不完全等同于政治機(jī)制問題。

(二)社會(huì)管理與法治之間存在認(rèn)識(shí)差異

一些觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)治理應(yīng)該是獨(dú)立的，不應(yīng)與法治相聯(lián)系。這些觀點(diǎn)是片面性的。完全沒有意識(shí)到社會(huì)管理的制度建設(shè)與行政法是密切相關(guān)的，制度需要行政法的支持。并且，社會(huì)管理是國家法治制度的任務(wù)職能，所以社會(huì)管理制度源于國家法制制度，因此，社會(huì)管理的實(shí)施不能脫離法治。社會(huì)管理的本質(zhì)是法治實(shí)踐，因此社會(huì)管理不能脫離于法治，否則則是無意義的。

(三)社會(huì)管理與行政執(zhí)法產(chǎn)生脫節(jié)

根據(jù)歷史進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，行政法治的發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不能同步實(shí)現(xiàn)，法律體系的發(fā)展相較于社會(huì)的發(fā)展比較遲緩，這是因?yàn)榉审w系的完善發(fā)展需要考慮到眾多因素，它的發(fā)展必須以社會(huì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)，還要涉及到整體環(huán)境的實(shí)際情況，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。在行政法還處在完善的階段，社會(huì)管理的制度還很不明確，這就導(dǎo)致了行政執(zhí)法與社會(huì)管理的脫節(jié)。

二、行政法提升社會(huì)管理能力的路徑

社會(huì)管理能力的提升是社會(huì)長期關(guān)注的重要問題。提升社會(huì)管理能力的方式多種多樣。但是為了快速的提升社會(huì)管理能力必須對(duì)所有的方法進(jìn)行篩選，進(jìn)而選取可行有效的路徑。

(一)通過行政法界定社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理的實(shí)施主體要求以行政法來界定社會(huì)管理的概念。我國的行政法具有分散性，它沒有統(tǒng)一的行政程序和實(shí)體，行政法只有面對(duì)特定的行政行為時(shí)才明確化。所以行政法本身比較寬泛。此外，行政法的分散立法對(duì)于界定社會(huì)管理的概念更有優(yōu)勢(shì)，更能夠符合我國的國情，通過對(duì)社會(huì)管理概念的界定，能夠更有針對(duì)性和具體性。

(二)通過行政法來重塑社會(huì)管理員的意識(shí)

社會(huì)管理員的意識(shí)就是社會(huì)管理員的主觀認(rèn)知。這種認(rèn)知的特點(diǎn)是：個(gè)體化。不同的行政主體擁有不同的主觀認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的管理的行為便會(huì)產(chǎn)生差異，從而也會(huì)產(chǎn)生一些非理性的管理行為。所以，必須運(yùn)用行政法的意識(shí)來重塑社會(huì)管理意識(shí)。行政法的正確意識(shí)對(duì)社會(huì)管理有著積極的引導(dǎo)作用。只有運(yùn)用正統(tǒng)的行政法意識(shí)，才能使社會(huì)管理變得科學(xué)性和規(guī)范性。當(dāng)然，行政法意識(shí)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻保持自身的科學(xué)性。

(三)通過行政法的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的秩序

社會(huì)秩序的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的管理有著重要的作用。秩序穩(wěn)定一方面反映社會(huì)管理的成功，另一方面體現(xiàn)行政法制度的合理。社會(huì)秩序與社會(huì)管理兩者密切聯(lián)系，換句話說，在特定的社會(huì)秩序下，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理行為的設(shè)計(jì)與安排。一旦忽視社會(huì)秩序，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理的混亂性和無效性。社會(huì)管理與社會(huì)秩序，都必須同時(shí)以行政法為準(zhǔn)則，行政法對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)秩序有一定的宏觀把控，從而使社會(huì)管理和社會(huì)秩序產(chǎn)生良性的互動(dòng)。行政法對(duì)社會(huì)管理秩序的設(shè)計(jì)，決定了社會(huì)管理行為的方式，從而促進(jìn)社會(huì)管理朝著科學(xué)和法治的方向發(fā)展。

三、結(jié)語

社會(huì)管理的目的就是讓社會(huì)變得更加和諧與美好。行政法地實(shí)施正好能夠達(dá)到這個(gè)目的。行政法的實(shí)施，可以完善社會(huì)管理中的很多問題，可以為社會(huì)管理提供準(zhǔn)則，讓一切的社會(huì)管理行為都有章可依，有跡可循。以此，來讓我國的社會(huì)變得井然有序。雖然，我國目前的社會(huì)管理還存在很多問題，但是相信隨著我國行政法的不斷完善和發(fā)展，未來的社會(huì)管理能力一定能夠有重大突破。

[1]梁佳典.淺析行政法提升社會(huì)管理能力[J].赤子(上中旬)，2015(09)：52-55.

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D922.1

A

2095-4379-(2017)30-0227-01

張顯華(1983-)，女，漢族，吉林長春人，碩士研究生，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：憲法與行政法學(xué)。