李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

社會治理法治化研究

李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

社會治理是國家治理在社會建設(shè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。圍繞社會治理國家做了多項(xiàng)制度改革，但社會治理的法治化程度還不高，沒有形成完整的體制機(jī)制有效推進(jìn)。在全面依法治國的背景下，社會治理必須法治化，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面推進(jìn)社會治理法治化，才能激發(fā)社會發(fā)展活力，不斷解決社會治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，化解不斷顯現(xiàn)的社會矛盾。

社會治理；法治思維；法治文化

社會治理法治化是黨中央在新形勢下的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是全面深化改革和全面依法治國下的一個重大課題，在理論探索和實(shí)踐中，必須深刻認(rèn)識其重要性，對其發(fā)展中的不足進(jìn)行分析，努力探索社會治理法治化推進(jìn)的路徑。

一、社會治理法治化的重要性

社會治理法治化是全面深化改革的必然要求，是新形勢下社會治理發(fā)展的必要舉措。

(一)社會治理法治化是社會主義法治發(fā)展的要求

全面推進(jìn)依法治國必須要堅持走中國特色社會主義法治道路，必須要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在重視國家治理法治化的同時必須重視在社會治理領(lǐng)域的法治化。國家公權(quán)力行使必須符合法定程序，具備合理性和正當(dāng)性，權(quán)力不越界，使群眾合法權(quán)益得到全面保障，公平分享改革成果，形成依法治理的社會氛圍；社會組織和個人私權(quán)利行使要最大范圍保障，法無禁止即可為，充分調(diào)動社會發(fā)展活力，才能推動社會領(lǐng)域規(guī)范有序又充滿活力的發(fā)展。

(二)社會治理法治化是社會轉(zhuǎn)型的要求

在全面深化改革的背景下，社會治理領(lǐng)域正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，貧富差距加大、社會分配不公、擠壓矛盾爆發(fā)等不斷沖擊和諧社會的建設(shè)。和諧社會必定是法治社會。只有通過法治思維和法治方式解決這些社會發(fā)展的問題，才能解決人們關(guān)注的社會公平公正發(fā)展的目標(biāo)。社會治理法治化就要通過完善立法、宣傳法治，引導(dǎo)大家依法依規(guī)辦事，而不是出事后找關(guān)系、找門路或越級上訪，推進(jìn)社會領(lǐng)域權(quán)責(zé)明晰，推進(jìn)社會領(lǐng)域改革取得實(shí)效。

(三)社會治理法治化是有效化解社會矛盾的要求

當(dāng)前我國社會處于社會矛盾凸顯期，社會矛盾在社會各領(lǐng)域不斷凸顯，不斷通過網(wǎng)絡(luò)化的途徑不斷擴(kuò)大影響。要化解社會矛盾一個方面是通過中國特色的制度設(shè)置信訪制度來協(xié)調(diào)，但局限性較大，容易造成矛盾的積壓或者導(dǎo)致矛盾處理走向人治化的方向。另一個有效化解的方式就是通過法治化的方式，通過法律制度的設(shè)置，如行政復(fù)議、行政訴訟等，把社會矛盾化解引向法治渠道解決，讓社會矛盾依法解決，化解在基層、化解在萌芽階段。法治化的環(huán)境才能讓社會矛盾更加公平公正的解決。

二、社會治理法治化中存在的問題

社會治理在十八屆三中全會后進(jìn)行了有力推進(jìn)，但在社會治理法治化上確發(fā)展緩慢，存在的問題也日益凸顯，影響了中國特色社會主義法治的發(fā)展。

(一)社會治理中信人治不信法治

中國傳統(tǒng)社會是一個人治社會，有法律制度，但皇權(quán)權(quán)威超越了法律。改革開放的30年多來，法制宣傳教育取得一些效果，但普遍的規(guī)則意識、法治思維還沒有培養(yǎng)起來。社會治理中表現(xiàn)的尤為明顯。如對一些有異議事件的處理上，更傾向信訪方式解決。信訪以前一直說是老百姓提建議的地方，現(xiàn)在主要是維權(quán)，是公民反映訴求的渠道。在具體社會問題處理有異議時，更多選擇信訪，而不是通過法律渠道解決問題，甚至是越級上訪或去北京上訪，帶來一些社會穩(wěn)定問題。

(二)社會矛盾化解中存在立法上的漏洞

社會矛盾化解是社會穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。在立法上也在建章立制，不斷完善法律體系，如在調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方面法律制度不斷完善，一些地方性的法規(guī)也尋求社會矛盾問題的解決之道。但社會矛盾化解中卻呈現(xiàn)“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”。主要原因還是立法上有缺陷，法律程序復(fù)雜，實(shí)效限制明顯，出現(xiàn)社會矛盾解決效率不高，不愿通過法律渠道解決社會矛盾等情況，導(dǎo)致社會問題的積壓，社會怨恨增加。

(三)社會組織的管理制度不完善

社會組織是社會治理必須依靠的力量，能夠通過社會的力量緩解政府部門與社會公眾的直接沖突。黨的十八屆三中全會要求激發(fā)社會組織活力，但社會組織的力量太弱，在社會組織的管理過程中，一旦社會組織出問題，有關(guān)部門就會進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者會將其取締。對于服務(wù)類社會組織，特別是一些涉外的非政府組織管理不嚴(yán)格，一些社會組織介入政治領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)干涉到基層民主的情況。這些管理制度的不完善，社會組織不能有效發(fā)揮其緩沖帶的作用，也不利于社會組織健康有序發(fā)展。

三、社會治理法治化的路徑選擇

社會治理法治化是一個系統(tǒng)性工程，要有效解決法治化過程中的現(xiàn)實(shí)困境，根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢權(quán)利推進(jìn)。

(一)提高法治思維和依法辦事能力

社會治理是一個復(fù)雜的工程，在處理各項(xiàng)社會事務(wù)中需要提高法治思維和依法辦事能力。法治不僅是社會發(fā)展的保障，更是解決社會問題的重要方式。一方面要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社會治理中的法律規(guī)范，如社會矛盾處理中的民告官，要掌握行政訴訟法的相關(guān)知識，要常懷敬畏法律之心，通過法律知識學(xué)習(xí)培養(yǎng)法治文化，用法治思維解決遇到的實(shí)際問題，堅持依法律法規(guī)辦事。另一方面要多參加法治實(shí)踐，選擇用法治方式解決問題。在實(shí)踐中，社會問題復(fù)雜多樣，解決問題的方式有多種，在法治社會應(yīng)該首先選擇用法治方式解決，其他方式作補(bǔ)充，在法治實(shí)踐中不斷培養(yǎng)法治能力。

(二)完善社會領(lǐng)域立法

社會治理改革要立法先行。通過立法解決社會領(lǐng)域發(fā)展的基本問題，樹立在社會治理上共同的價值觀。國外的社會立法，如英國和美國，一直比較重視，解決了社會保障、社會組織發(fā)展、社會矛盾處置等問題。我們應(yīng)該對現(xiàn)有社會建設(shè)領(lǐng)域的立法進(jìn)行法律整理，借鑒西方國家在非政府組織、社會矛盾調(diào)處等方法的經(jīng)驗(yàn)，堅持以人為本、保護(hù)弱者、合理有效等原則來進(jìn)行，以重大的民生問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，開門立法，建章立制，讓社會治理有法可依，有章可循。

(三)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

社會治理是綜合性、系統(tǒng)性工作，要從多層次多領(lǐng)域共同開展。首先是多層次的依法治理。從中央到地方到基層要通過各種形式依法維各社會組織和人民群眾合法權(quán)益。另一方面社會治理必須依法依規(guī)進(jìn)行，尤其是教育、就業(yè)、社會治安、執(zhí)法司法等涉及群眾切身利益的各個領(lǐng)域，有的地方在針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)，在醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地房屋征收補(bǔ)償、環(huán)境糾紛、學(xué)生意外傷害賠償、物業(yè)糾紛等8類設(shè)立專業(yè)人民調(diào)解委員會，把法治和依法調(diào)解相結(jié)合，解決了多種社會矛盾。

(四)加大多元社會主體參與社會治理的力度

社會治理應(yīng)有政治治理走向社會共治，由政府、社會組織、企事業(yè)單位、個人共同治理社會。黨的十八屆三中全會上也把社會治理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障中的政府負(fù)責(zé)改為了政府主導(dǎo)，表述可以說是更為準(zhǔn)確，政府在社會治理中的作用不是負(fù)責(zé)，而是主導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)職能。在社會治理中讓公民和社會組織通過一定的方式參與，表達(dá)自身訴求，讓大家想發(fā)聲、能發(fā)聲，發(fā)揮主觀能動性，主動積極去解決社會治理中的難題，共同推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和法治化。

(五)在社會治理中不斷培育法治文化

改革開放以來，中國法治的發(fā)展主要是立法方面成績巨大，形成了中國特色社會主義法律體系，但法治文化的培養(yǎng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會治理領(lǐng)域。法治文化沒有養(yǎng)成，法治信仰就不會形成，社會治理就會走向無序。所以社會治理中要倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動，宣傳法治精神，營造法治氛圍，讓社會公眾知法懂法。

總之，社會治理法治化在各級各部門的有力推動下，正在扎實(shí)推進(jìn)。要從思想上、制度上、行動上不斷采取更有效的措施，完善體制機(jī)制，才能推動社會治理法治化取得實(shí)效，進(jìn)而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷向前發(fā)展。

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D920.0；D630

A

2095-4379-(2017)30-0111-02

李翔(1984-)，山西霍州人，中共運(yùn)城市委黨校函授部，主任，講師。