王茂芳

（076650 河北省張家口市康?？h公安局 河北 張家口）

關(guān)于加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

王茂芳

（076650 河北省張家口市康?？h公安局 河北 張家口）

新時(shí)期，如何針對(duì)當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)走向和嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，將每個(gè)執(zhí)法民警思想、行為統(tǒng)一到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)中，更好的踐行執(zhí)法為民宗旨，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是當(dāng)前公安工作亟需研究解決的一項(xiàng)十分重要而緊迫的問(wèn)題。

基層公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者、促進(jìn)者，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前一些地方公安機(jī)關(guān)仍不同程度地存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題成為影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是基層公安機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，下面我將就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，以及如何開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談一些看法。

一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

1.執(zhí)法態(tài)度不文明

一是執(zhí)法語(yǔ)言簡(jiǎn)單、粗暴。比如在專(zhuān)項(xiàng)清查活動(dòng)中，進(jìn)了賓館、網(wǎng)吧，走一步晃三晃不說(shuō)，講話不提高分貝好像就不能顯現(xiàn)出警察的權(quán)威，話語(yǔ)中沒(méi)有幾個(gè)臟字好像就不能顯現(xiàn)出警察的老練，這些都不利于案件的順利不努力，更不利于樹(shù)立公安民警和公安機(jī)關(guān)良好的高素質(zhì)隊(duì)伍形象。二是窗口服務(wù)冷、橫、硬、推。老百姓與警察打交道最多的部門(mén)就是派出所，與派出所打交道最多的部門(mén)就是戶籍室。但是，作為公安機(jī)關(guān)距離老百姓最近的一個(gè)窗口服務(wù)單位，給來(lái)百姓留下的印象是怎樣的呢？群眾辦理落戶、遷出、暫住人口登記等等戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，不能一次把需要的手續(xù)交代清楚或者不屬于自己下去管轄的也不能一次說(shuō)明白，讓群眾多跑不少冤枉路。

2.110 接處警工作不規(guī)范

一起案件能不能辦理的順利，一起案件證據(jù)能不能調(diào)取的充分，110接處警的規(guī)范錯(cuò)做將起到關(guān)鍵作用。但是現(xiàn)在，110接處警普遍存在一下問(wèn)題：一是警容不嚴(yán)整、作風(fēng)拖拉，出警緩慢；二是現(xiàn)場(chǎng)取證能力差，取材不及時(shí)，有的民警到了現(xiàn)場(chǎng)后不知道需要手機(jī)什么證據(jù)、怎么收集證據(jù)，有的民警甚至不會(huì)使用現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像、照相設(shè)備,導(dǎo)致時(shí)候證據(jù)難以收集甚至證據(jù)滅失；三是出警過(guò)程不理性。面對(duì)身處利益沖突中的當(dāng)事者，忘記自己的職責(zé)身份。

3.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

一是社區(qū)警務(wù)不到位。有限的警力在忙于辦案和其他非警務(wù)活動(dòng)上疲于奔命，警務(wù)室空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期脫離群眾民警在群眾中溝通交流。二是法律基礎(chǔ)差，辦案技能不全面。三是基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人在執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴(yán)重。所隊(duì)負(fù)責(zé)人這一個(gè)群體出現(xiàn)了“抓錢(qián)不抓隊(duì)伍，抓人不抓業(yè)務(wù)”的工作態(tài)度，人為的削弱了所隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法辦案帶頭人的地位和作用，久而久之，影響了隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的提高。

4.執(zhí)法不作為、亂作為情況嚴(yán)重

有的辦案單位有案不立，立案不偵，候而不審，隨意使用行政出發(fā)處罰自由裁量權(quán)；有的辦案單位之間推諉扯皮；有的辦案單位和辦案民警“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，謀取不當(dāng)利益，在群眾中造成極壞影響。

二、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題的成因分析

1.執(zhí)法思想不端正

執(zhí)法為民，必須是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，這是由公安隊(duì)伍的本質(zhì)特征所決定的，是不容置疑的。一旦偏離了這個(gè)正確的軌跡，受不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)，那么我們的執(zhí)法行為和表現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)法作風(fēng)就將受到質(zhì)疑、受到指責(zé)、受到嚴(yán)厲的監(jiān)督甚至是法律的制裁。把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法作為公安工作的基本要求。

2.源頭執(zhí)法主體能力不適應(yīng)

源頭執(zhí)法所面對(duì)的警情千差萬(wàn)別，處置方法不盡相同，基本上靠民警個(gè)人的執(zhí)法理念、積累的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和臨場(chǎng)的快速判斷，來(lái)獨(dú)立完成執(zhí)法行為，考查的是民警的單兵作戰(zhàn)能力，執(zhí)法要求極高。

3.執(zhí)法信息化水平不高

執(zhí)法信息化是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的根本途徑。就目前情況來(lái)看，執(zhí)法信息化建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是信息化理念不到位。二是信息化技能不夠高。三是信息化建設(shè)缺乏自主性。四是信息化工作機(jī)制不夠全。特別是在基層公安機(jī)關(guān)，信息化建設(shè)主要有兩方面構(gòu)成：一是信息采集；二是信息應(yīng)用。但是，據(jù)了解現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)信息采集工作僅僅停留在一般的工作部署上，信息應(yīng)用也僅僅停留在號(hào)召性的階段，不能用強(qiáng)有力的獎(jiǎng)罰，考評(píng)考核措施將工作落到實(shí)處。

三、公安機(jī)關(guān)如何抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.必須嚴(yán)格遵守法定程序

遵守法定程序是實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法、提高執(zhí)法質(zhì)量的迫切需要。因此，學(xué)會(huì)按照程序追究執(zhí)法者的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)執(zhí)法民警的辦案準(zhǔn)則。

2.必須嚴(yán)格依據(jù)案件事實(shí)

事實(shí)是客觀的“存在”，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和量罰都是建立在“事實(shí)”基礎(chǔ)上的，事實(shí)勝于雄辯，讓事實(shí)來(lái)支撐每一個(gè)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3.必須注意理性平和

首先，執(zhí)法要以理服人。每年所實(shí)施各類(lèi)處罰的量也相當(dāng)大。群眾對(duì)公安執(zhí)法有點(diǎn)看法和不理解也是難免的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫尞?dāng)事人感覺(jué)到“處得在理，罰得有據(jù)”。其次，執(zhí)法要以情感人。民警在對(duì)待每一位群眾、每一位違法人員和每一位犯罪嫌疑人都要有同情心不能夠帶有絲毫的偏見(jiàn)和惡意，在追究其法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予基本權(quán)利的保障和情感上的關(guān)懷。再次，執(zhí)法要“以和待人”。人民警察來(lái)自人民，理所當(dāng)然地要與人民群眾親和相處,但是要以平和的心態(tài)來(lái)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

4.必須注重效果

首先，執(zhí)法追求社會(huì)效果，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，執(zhí)法追求法律效果，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)日常的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，讓人們從中了解法律的威嚴(yán)和懲戒作用，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)確保法律的統(tǒng)一實(shí)施。再次，執(zhí)法追求政治效果，有利于提升政府形象。

5.必須加強(qiáng)監(jiān)督

推出多種形式的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)判和執(zhí)法警示制度，做到防微杜漸。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，把執(zhí)法資格和監(jiān)督結(jié)果作為民警政治榮譽(yù)、職務(wù)升降的主要參考指標(biāo)，必將促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。逐步形成一套長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)使執(zhí)法獎(jiǎng)懲措施真正落到實(shí)處，推動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化。

6.必須提高執(zhí)行力

要提高執(zhí)行力，必須要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是提高準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策精神的能力。執(zhí)行的前提是能夠準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)執(zhí)行政策、指令、制度的背景、原則、目的、要求，要抓住關(guān)鍵、突破重點(diǎn)。二是提高環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)的能力。把工作真正落到實(shí)處，是一項(xiàng)很不容易的事情，關(guān)鍵是要把握好一把的執(zhí)行流程上的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是提高用改革手段推進(jìn)工作的能力。改革創(chuàng)新要能解決問(wèn)題、提高效益、得到民警的認(rèn)可，而不是一味的嘩眾取寵。