徐紅映 孫瓊歡

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響因素及激勵(lì)機(jī)制研究
——以寧波市為例

徐紅映 孫瓊歡

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的治理優(yōu)勢，是黨的十八屆四中全會(huì)以來，農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。而在現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展卻遭遇了村民參與度低的問題。本研究結(jié)合對寧波農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)地調(diào)研，嘗試以社會(huì)資本的理論框架，分析村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響因素，分別從國家層面正式制度的影響，社會(huì)層面非正式制度的影響，個(gè)體層面內(nèi)化因素的影響開展討論，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)村民的參與熱情和參與自覺，以此來重新挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)在價(jià)值及治理作用，讓鄉(xiāng)規(guī)民約繼續(xù)煥發(fā)活力。

社會(huì)治理；鄉(xiāng)規(guī)民約；村民參與；社會(huì)資本；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新社會(huì)治理，是國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面深化改革的一項(xiàng)重要議題。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”[1]。國家開始從注重提高政府治理水平、改善治理方式的傳統(tǒng)治理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建鼓勵(lì)多元主體共同參與，激發(fā)社會(huì)治理活力的新型治理體系。基層是國家的執(zhí)政之基、力量之源，在當(dāng)下的基層治理中，如何充分運(yùn)用各類社會(huì)資源，有效創(chuàng)新社會(huì)治理，受到政府和學(xué)界的關(guān)注。近年來，在各地農(nóng)村，制定并踐行各具特色的鄉(xiāng)規(guī)民約，成為村級(jí)治理創(chuàng)新的重要方式。鄉(xiāng)規(guī)民約依托傳統(tǒng)治理資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)治理多元化的重要手段。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)研究及問題提出

鄉(xiāng)規(guī)民約具有非常深厚的歷史基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)研究方面，不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者從各自的學(xué)科角度出發(fā)，對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行不同的分析和解讀。從文獻(xiàn)梳理來看，當(dāng)下，有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約的研究大致可以分為三類。第一類主要是從歷史學(xué)、民俗學(xué)角度來研究考察鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展演變歷史，例如，考證中國歷史上最早成文的鄉(xiāng)規(guī)民約[2]，研究明清時(shí)期推行的“講鄉(xiāng)約”運(yùn)動(dòng)，清末民初山西軍閥閻錫山所推行的“村政建設(shè)”[3]等。第二類主要是從法學(xué)的視角來研究作為民間法的鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法之間的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約屬于民間法范疇，使其具有民間法的特征，其約束力來源于傳統(tǒng)道德、社會(huì)輿論、自我壓力等非正式因素，而非源于國家公權(quán)力[4]，經(jīng)過人們反復(fù)博弈而證明有效用的習(xí)慣、慣例在社會(huì)中起著重要作用[5]，具有國家法無可代替的優(yōu)勢。但是，由于鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)土性特征，使其在制定程序、內(nèi)容、執(zhí)行過程中都存在著與國家法沖突的問題[6]。第三類研究則關(guān)注了鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的角色和作用。不少學(xué)者在研究中指出，鄉(xiāng)規(guī)民約是人們在長期的生產(chǎn)和生活過程中自發(fā)形成的一套社會(huì)秩序規(guī)則，它根植于我國農(nóng)村社會(huì)的精神文化土壤，具有鄉(xiāng)土性、自治性、地域性、規(guī)范性、非正式性等特點(diǎn)[7]，在社會(huì)治理中，有利于教化鄉(xiāng)民，協(xié)調(diào)民間糾紛；作為國家法律的補(bǔ)充，培養(yǎng)村民的法律意識(shí)；村民民主權(quán)力行使和利益訴求表達(dá)等功能和作用[8]。但是，有學(xué)者認(rèn)為，隨著國家現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)流動(dòng)加劇，使得農(nóng)村穩(wěn)定的“熟人社會(huì)”逐漸向“半熟人社會(huì)”[9]，甚至向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，這就使得鄉(xiāng)規(guī)民約這類依賴于道德規(guī)范和社會(huì)輿論的非正式制度失去約束力[10]。因此，也有學(xué)者提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)在社會(huì)治理體系中的作用，構(gòu)建村莊內(nèi)部的社會(huì)資本，通過社會(huì)資本的運(yùn)作來建立鄉(xiāng)規(guī)民約式的制度性規(guī)則，促進(jìn)角色互動(dòng)，增強(qiáng)人與人之間的相互信任和協(xié)作[11]，而這就需要促進(jìn)村民之間的日常交往、活化交往中的“約定俗成”，特別是加強(qiáng)社區(qū)熱心人的培養(yǎng)，搭建活躍的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[12]。

從文獻(xiàn)回顧中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約的研究，主要從歷史發(fā)展演變的維度，與國家法之間的關(guān)系，以及在當(dāng)代治理體系中的角色作用等方面進(jìn)行展開，為研究提供了有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約豐富的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀。特別是在社會(huì)治理方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為作為一種民間秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約一直是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理中非常重要的治理力量，特別是在教化鄉(xiāng)民、協(xié)調(diào)民間糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化和市場化的發(fā)展和國家治理體系的現(xiàn)代化，依賴于血緣和地緣土壤，根植于“熟人社會(huì)”[13]的鄉(xiāng)規(guī)民約并未得到很好的歷史延續(xù)。

近年來，寧波市相繼出臺(tái)文件，要求完善多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，而積極推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約正是寧波重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要舉措。雖然近幾年來寧波市在推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)方面不遺余力，但卻面臨著很大的問題和挑戰(zhàn)，其中最為核心的問題正如以往研究提出的，以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的非正式整合機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，那些傾注力量制定的鄉(xiāng)規(guī)民約往往只成了“掛在墻上”的條文。從調(diào)研情況看，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約“落地難”的直接原因在于村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)知度和參與度較低。那么，如何激發(fā)村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的參與活力，讓“掛在墻上”的鄉(xiāng)規(guī)民約真正落地？這是在農(nóng)村基層治理中急需解決的也是本研究所關(guān)注的問題。以往研究中，錢海梅和耿波等人的觀點(diǎn)為研究提供了非常寶貴的思路和觀點(diǎn)：通過搭建密切的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建村莊內(nèi)部的社會(huì)資本，努力提高村民的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)起他們的參與熱情和參與自覺，才是鄉(xiāng)規(guī)民約重現(xiàn)生命力的關(guān)鍵所在。盡管以往研究提出了這個(gè)觀點(diǎn)，但并未對村莊內(nèi)部的社會(huì)資本以及如何構(gòu)建進(jìn)行展開分析，本研究則在他們的基礎(chǔ)之上，結(jié)合對寧波農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行更為詳細(xì)的分析和探討，嘗試以社會(huì)資本的理論框架，分析村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響因素以及激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，重新挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)在價(jià)值及治理作用。

以往研究中可以看到，以鄉(xiāng)規(guī)民約為治理手段，可以有效促進(jìn)村級(jí)治理取得成效，但要使鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明與現(xiàn)代治理相結(jié)合的力量，達(dá)到重建村莊秩序的目的，不僅需要政府自上而下的培育，更離不開農(nóng)村社會(huì)自身的發(fā)育，特別是對村民主體性地位的強(qiáng)調(diào)。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，鼓勵(lì)村民參與的過程，其實(shí)就是在村莊的生活共同體內(nèi)，社會(huì)資本構(gòu)建的過程。什么是社會(huì)資本？盡管布迪厄、科爾曼、普特南、福山等人對社會(huì)資本的定義各不相同，但是，學(xué)者基本可以達(dá)成以下共識(shí)：社會(huì)資本存在于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，表現(xiàn)為關(guān)系、信任、規(guī)范、制度等多種形式，并且可以被行動(dòng)者獲得和利用，以達(dá)成各自行動(dòng)目的[14]。同時(shí)，社會(huì)資本可以表現(xiàn)為不同類型，布朗（Brown）把社會(huì)資本分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面三個(gè)層次[15]，哈皮特和戈沙爾（Nahapiet and Ghoshal）則將社會(huì)資本分為結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度三個(gè)層面，結(jié)構(gòu)維度是指行動(dòng)之間聯(lián)系的整體模式，強(qiáng)調(diào)非人格化的特點(diǎn)；關(guān)系維度表現(xiàn)為具體的人際關(guān)系，指通過創(chuàng)造和維系關(guān)系來獲得資源，強(qiáng)調(diào)人格化的特點(diǎn)；認(rèn)知維度則是指提供不同主體間共同理解表達(dá)、解釋與意義系統(tǒng)的那些資源，如符號(hào)和文化習(xí)慣等[16]。

在農(nóng)村社區(qū)中，要激勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)規(guī)民約，就要充分利用群體中的這些規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建社會(huì)資本，促進(jìn)成員為了實(shí)現(xiàn)共同利益而相互合作，以此提高社會(huì)行動(dòng)的成效。根據(jù)學(xué)者對社會(huì)資本的劃分，可以從結(jié)構(gòu)層面、關(guān)系層面和認(rèn)知層面三個(gè)層次進(jìn)行社會(huì)資本的構(gòu)建。結(jié)構(gòu)層面的社會(huì)資本，即村莊整體的法律和政策環(huán)境；關(guān)系層面的社會(huì)資本，即社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)作；認(rèn)知層面的社會(huì)資本，即個(gè)體的學(xué)習(xí)與認(rèn)同。以三個(gè)層面的社會(huì)資本為基礎(chǔ)，來有效搭建促進(jìn)村民參與的全方面的激勵(lì)機(jī)制。

二、村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響因素分析

根據(jù)研究的理論框架，結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認(rèn)知三個(gè)層次的社會(huì)資本共同影響了村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的自覺。從實(shí)踐來看，結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的法律和政策環(huán)境，可以從國家層面，也就是正式制度的影響來解讀；關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)作，可以社會(huì)層面，也就是非正式正度的影響來解讀；認(rèn)知領(lǐng)域的個(gè)體學(xué)習(xí)與認(rèn)同，可以從個(gè)體層面，也就是村民個(gè)人內(nèi)化的影響來解讀。

（一）國家層面：正式制度對村民參與的影響

張靜教授認(rèn)為，國家進(jìn)入農(nóng)村秩序的方式分為兩種，一種是通過立法進(jìn)入的方式，另一種是通過仲裁進(jìn)入的方式。在仲裁進(jìn)入過程中，很大程度上需要依賴于基層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由于缺少遵循范例，基層往往發(fā)展出自己的處事規(guī)則[17]。在基層治理中，也包括了村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的過程，不同程度地會(huì)受到國家層面的正式制度的影響，這種影響其實(shí)就可以分為張靜教授提出的兩種方式的影響。

國家法律對村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響。盡管張靜教授認(rèn)為，國家在立法層面對基層的影響有限，但是，我們不能因此忽略法律的根本性的保障功能。法律對村民參與的影響，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)規(guī)民約法律地位的明確。國家法律需要確保鄉(xiāng)規(guī)民約作為“民間法”地位和功能，賦予鄉(xiāng)規(guī)民約在運(yùn)行過程中的系列法律效力。同時(shí)，國家法律可以賦予村民在鄉(xiāng)規(guī)民約制定和執(zhí)行過程中的權(quán)利和義務(wù)，從制度層面給予村民參與的法律支持。

地方政策對村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響。正如張靜教授提出的，基層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往發(fā)展出自己的處事規(guī)則，從而對基層產(chǎn)生更大的影響。研究認(rèn)為，地方政策對村民參與的影響深刻，一方面表現(xiàn)在對鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體、制定程序和制定內(nèi)容等對鄉(xiāng)規(guī)民約的具體影響，地方對鄉(xiāng)規(guī)民約的政策很大程度上影響了村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)模和程度，村民在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中的權(quán)利大小，以及鄉(xiāng)規(guī)民約在多大程度上反映村民意志。另一方面表現(xiàn)在對鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施效果的獎(jiǎng)懲制度的影響，主要就是對農(nóng)村公共物品供給方面的資源分配。地方政府通過獎(jiǎng)懲制度將壓力轉(zhuǎn)到給村委會(huì)，而村委會(huì)又通過各村內(nèi)部的獎(jiǎng)懲，例如福利分配，從而影響村民的參與度。

（二）社會(huì)層面：非正式制度對村民參與的影響

社會(huì)層面的非正式制度對村民參與的影響，主要是通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對村民的日常行為方式產(chǎn)生的作用，這里強(qiáng)調(diào)了村民的行為具有明顯的社會(huì)嵌入性，村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系對村民在日常生活中采取何種行為方式具有重要意義。研究認(rèn)為，以下三個(gè)社會(huì)層面的因素影響了村民的參與度：

第一，鄉(xiāng)規(guī)民約對當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)和當(dāng)下價(jià)值信念的汲取，鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中村民行為處事的準(zhǔn)則規(guī)范，它的內(nèi)容應(yīng)與村民的內(nèi)在價(jià)值取向相一致，充分體現(xiàn)其自發(fā)性、廣泛性的特征。各個(gè)村落的鄉(xiāng)規(guī)民約和其各自的文化價(jià)值傳統(tǒng)有著不可割裂的聯(lián)系，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定必須遵循當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，這樣鄉(xiāng)規(guī)民約才會(huì)扎根于農(nóng)村，獲得廣大村民的認(rèn)同。這個(gè)過程中，不是意味著對傳統(tǒng)的全部繼承，而是堅(jiān)持取其精華去其糟粕的原則，同時(shí)，要融入不斷發(fā)展的新的價(jià)值理念，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)生命力。

第二，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的約束力，也就是獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用力，最主要的就是社會(huì)輿論作用，以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中成員資源獲得的情況。由于傳統(tǒng)社會(huì)的地域封閉性強(qiáng)、流動(dòng)性弱，個(gè)體的生產(chǎn)生活空間基本局限于村落范圍內(nèi)，村民毗鄰而居，形成了一個(gè)基于血緣和地緣的熟人社會(huì)。在這樣的熟人社區(qū)中，人與人之間的關(guān)系密切，以家庭、家族、宗族以及鄰里關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系共同形成了村落內(nèi)部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在熟人社會(huì)中，人與人之間因彼此熟悉而產(chǎn)生信任關(guān)系，個(gè)體會(huì)把自覺遵守網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的規(guī)則作為最基本的行為準(zhǔn)則。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體會(huì)彼此約束，以維護(hù)這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，而違反者就會(huì)受到他人的排斥和孤立，最直接的表現(xiàn)就是個(gè)人的名譽(yù)和信用受損，個(gè)體在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系會(huì)限制甚至切斷，最核心的影響則是由于信用受損，個(gè)體難以從網(wǎng)絡(luò)中獲得行動(dòng)所需的資源。

第三，意見領(lǐng)袖的號(hào)召力，也就是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)賢”力量對村民參與度的影響，“鄉(xiāng)賢”在村莊內(nèi)部掌握著更多的資源和信息，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中往往起著關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用。農(nóng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)賢主要由兩部分構(gòu)成，一個(gè)是來自于政府體制內(nèi)或具有體制背景，具有政治影響力，如村長、村書記、或者是體制內(nèi)退休的官員等，另一個(gè)來自于農(nóng)村社會(huì)并具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力，典型的代表就是家族長老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板等。鄉(xiāng)賢在身份、地位、財(cái)富、學(xué)識(shí)等方面擁有權(quán)威，直接或間接影響農(nóng)村社會(huì)治理，從而在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Υ迩f產(chǎn)生影響。在鄉(xiāng)規(guī)民約中，他們往往是倡導(dǎo)者，參與制定和具體執(zhí)行。

（三）個(gè)人層面：內(nèi)化因素對村民參與的影響

從個(gè)人層面來看，村民對鄉(xiāng)規(guī)民約價(jià)值的內(nèi)化程度直接影響了村民的參與鄉(xiāng)規(guī)民約的熱情。價(jià)值的內(nèi)化過程，其實(shí)就是村民通過有意識(shí)或無意識(shí)的學(xué)習(xí)過程，逐漸地把鄉(xiāng)規(guī)民約所傳遞的價(jià)值觀念由外而內(nèi)、由淺入深的內(nèi)化到自身的價(jià)值體系當(dāng)中去。

一方面，有意識(shí)的學(xué)習(xí)，就是通過村級(jí)組織的宣傳，學(xué)校教育等，對價(jià)值理念的主動(dòng)培養(yǎng)。有意識(shí)的學(xué)習(xí)更多表現(xiàn)為一種文本形式的學(xué)習(xí)。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層政府和村級(jí)組織往往主導(dǎo)了整個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施過程和內(nèi)容，在宣傳教育方面，更加關(guān)注顯性內(nèi)容的宣傳，如貼條約、拉橫幅等形式。除了顯性內(nèi)容的彰顯，有意識(shí)的學(xué)習(xí)還可以通過其他更為具體、規(guī)范化的形式進(jìn)行，如組織黨員在“三會(huì)一課”、固定組織生活日集中進(jìn)行文本內(nèi)容學(xué)習(xí)，并帶動(dòng)廣大村民共同參與學(xué)習(xí)；讓鄉(xiāng)規(guī)民約走進(jìn)學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)了解村規(guī)民約并積極參與實(shí)踐，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生的公共參與意識(shí)，并通過“小手拉大手”等形式，讓更多的學(xué)生家長參與進(jìn)來。

另一方面，無意識(shí)的學(xué)習(xí)，主要通過長輩和鄉(xiāng)村精英的價(jià)值傳承，生活環(huán)境的營造，讓個(gè)體逐漸認(rèn)識(shí)、接受和內(nèi)化為自身準(zhǔn)則。無意識(shí)的學(xué)習(xí)更多的是一種口頭形式的學(xué)習(xí)。通過社會(huì)化的方式，長輩可以向年輕一代傳遞鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)在精神價(jià)值，年輕一代在耳濡目染中逐漸認(rèn)同并內(nèi)化其價(jià)值。同時(shí)，在生活社區(qū)中，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等行為準(zhǔn)則相契合，那么，鄉(xiāng)村精英的帶頭示范，村民之間的日常交往、行為處事，都是一次次對鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)在價(jià)值的無意識(shí)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化，使既定的準(zhǔn)則和規(guī)范內(nèi)化為村民的行為標(biāo)準(zhǔn)，成為他們的習(xí)慣、生活方式及自覺要求[18]。

三、村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

宏觀的國家層面、中觀的社會(huì)層面和微觀的個(gè)人層面影響了村民的鄉(xiāng)規(guī)民約參與度。為了提高村民的參與熱情，讓鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮更好的社會(huì)治理作用，也應(yīng)該從這三方面的影響因素入手，著力構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。研究就以奉化區(qū)構(gòu)建村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的激勵(lì)機(jī)制為例，具體分析值得各地學(xué)習(xí)推廣的做法以及需要改進(jìn)提升的地方。

（一）頂層設(shè)計(jì)：法律與政策為鄉(xiāng)規(guī)民約激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建提供空間

在頂層設(shè)計(jì)中，國家層面的法律制度和地方層面的法規(guī)政策，都會(huì)影響到村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的積極性。從國家層面而言，正如上文提到的，主要從立法的角度來明確鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位，保障村民參與的權(quán)利。而在地方層面，各地則具有更強(qiáng)的操作性，在激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)方面也更具實(shí)效。

從地方層面而言，一方面，要做好地方政策與鄉(xiāng)規(guī)民約的有效銜接，加強(qiáng)對各地農(nóng)村實(shí)情調(diào)研，在構(gòu)建的村規(guī)民約具體制定程序中，更加關(guān)注民生民意，在不違背國家法律和基本道德精神的前提下，給予村民和村民議會(huì)更多自由自主的權(quán)利空間，確保鄉(xiāng)規(guī)民約真正體現(xiàn)村民意志，從而提高村民的參與意識(shí)和參與熱情。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，奉化區(qū)在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序設(shè)計(jì)中，基本上沿用了以政府主導(dǎo)為主的、自上而下的傳統(tǒng)模式，即在市綜治、組織、民政、司法等部門開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成全市指導(dǎo)性范本，為各地制定鄉(xiāng)規(guī)民約提供參考借鑒，市“村治民約”領(lǐng)導(dǎo)小組還需要負(fù)責(zé)對各地制定的鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容合法性進(jìn)行審查。但同時(shí)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)也注意到給予各地農(nóng)村一定的自主空間。在前期調(diào)研時(shí)，該市多次召開部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）座談會(huì)，充分征求各方意見。全市各村根據(jù)市級(jí)范本，可以因地制宜采取“加減法”擬定鄉(xiāng)規(guī)民約初稿，并通過公示、印發(fā)、廣播、電話、短信等多種形式，告知村民并廣泛討論征求意見，并進(jìn)行進(jìn)一步修改細(xì)化，保障村民的民主參與權(quán)。同時(shí)，各村召開村民代表大會(huì)對鄉(xiāng)規(guī)民約草案進(jìn)行討論、表決。

另一方面，在地方政策的激勵(lì)機(jī)制方面，奉化區(qū)采取了具體有效的措施大力激發(fā)村民的參與熱情與參與自覺。該市通過成立“道德銀行”，與相關(guān)涉農(nóng)政策和利益分配相掛鉤，進(jìn)一步構(gòu)建全體村民的“誠信體系”。例如，在鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)行過程中，評(píng)定達(dá)標(biāo)的村民可以不用抵押物，便可向農(nóng)村信用合作社獲取1～5萬元的信貸，利率從優(yōu)。同時(shí)，奉化各鎮(zhèn)還嘗試把履行鄉(xiāng)規(guī)民約的行為同村莊內(nèi)部的利益分配相銜接，將鄉(xiāng)規(guī)民約中表現(xiàn)優(yōu)秀的“美德家庭”與村級(jí)養(yǎng)老、集體建房、榮譽(yù)評(píng)價(jià)相掛鉤，激勵(lì)村民自覺遵規(guī)守約。

奉化區(qū)構(gòu)建的鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序，就是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)這種傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，盡可能賦予基層自主的權(quán)利空間。這種方式在一定程度上可以促進(jìn)“國家法”與“民間法”的有效融合，避免法律和鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容相沖突的情況出現(xiàn)，并在一定程度上鼓勵(lì)村莊和村民參加制定過程，激發(fā)村民的自治意識(shí)和參與意識(shí)。同時(shí)，將地方政策和相關(guān)涉農(nóng)政策相掛鉤，強(qiáng)化利益調(diào)節(jié)，構(gòu)建以正面獎(jiǎng)勵(lì)為基本導(dǎo)向的具體有效的激勵(lì)體系。盡管強(qiáng)調(diào)村民的參與，但是，在政府主導(dǎo)的模式中，鄉(xiāng)規(guī)民約能夠在多大程度上反映村民意志，備受學(xué)者的詬病，而如何突破這一操作層面上的瓶頸，則需要政府進(jìn)一步大膽放權(quán)，讓基層或者專業(yè)性的社會(huì)組織逐步代替政府，真正讓村民成為鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體，這才是村民在基層自治中主體性地位培養(yǎng)、參與自覺提高的關(guān)鍵。

（二）社會(huì)協(xié)同：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)規(guī)民約激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建提供保障

在影響因素分析中，鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容與當(dāng)?shù)匚幕瘍r(jià)值的結(jié)合程度，以社會(huì)輿論為代表的非正式制度的控制力度，意見領(lǐng)域的參與和號(hào)召力，這三個(gè)因素共同作用，對村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生了重要影響。在操作層面，也需要從這三個(gè)方面入手，來促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的自覺。

在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的個(gè)體，他們在互動(dòng)和交往過程中往往遵循了共同的行為原則，對農(nóng)村社區(qū)中的村民而言，鄉(xiāng)規(guī)民約恰好可以成為村莊內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的具體行為準(zhǔn)則，倘若鄉(xiāng)規(guī)民約能夠與當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和當(dāng)下的價(jià)值觀念相符合，對傳統(tǒng)村落的穩(wěn)定起到紐帶和傳承作用，就可以促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的村民對行為準(zhǔn)則的遵守。奉化區(qū)在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，更加注重摒棄封建陋習(xí)，特別是留有封建殘余，違背國家法律法規(guī)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)注入移風(fēng)易俗和時(shí)代感的內(nèi)容，老瓶裝新酒，賦予鄉(xiāng)規(guī)民約新的內(nèi)涵。各地農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況，突出鄉(xiāng)規(guī)民約的特色性、針對性、實(shí)用性和可操作性，分別加入誠信經(jīng)營、社會(huì)治安、生態(tài)禁養(yǎng)、保護(hù)海洋環(huán)境等更接地氣的內(nèi)容。

鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行為準(zhǔn)則，本質(zhì)上是一種“民間法”，缺乏“國家法”強(qiáng)制力的保障，它的約束力主要源于社會(huì)道德輿論的力量，以及以此帶來的對個(gè)體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中資源獲得的影響。奉化區(qū)在構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，積極利用村莊作為熟人社會(huì)的輿論監(jiān)督力量，規(guī)范村民的履約行為。例如，大堰鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容，記錄村民表現(xiàn)的日常評(píng)價(jià)，雙月發(fā)布一次“美德家庭紅黃榜”，并將發(fā)布結(jié)果通過微信公眾號(hào)向在外村民子女發(fā)送。

在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，意見領(lǐng)袖發(fā)揮著重要作用，他們處于社會(huì)關(guān)系的中心以及橋梁的位置，其影響力的發(fā)揮主要源于群體成員的信任與認(rèn)可，或者是能夠提供專業(yè)知識(shí)，因此，意見領(lǐng)域能夠有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和成員之間的互動(dòng)、協(xié)商。奉化區(qū)主要在鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行環(huán)節(jié)上大力發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)袖的作用。在農(nóng)村社區(qū)組織選任公道、正派、有信譽(yù)、有威望的村民代表組成“執(zhí)約隊(duì)”或“道德庭”，規(guī)范和監(jiān)督鄉(xiāng)規(guī)民約的有效執(zhí)行?！皥?zhí)約隊(duì)”主要負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)查處、教育規(guī)正和權(quán)責(zé)范圍外下情上報(bào)的工作。“道德庭”主要負(fù)責(zé)采取“民約村治”方式，推動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)、家庭婚姻、鄰里紛爭等矛盾化解。同時(shí)，聘請老村干部和老黨員各村各片組的聯(lián)絡(luò)員，有情況及時(shí)上報(bào)至村“執(zhí)約隊(duì)”進(jìn)行處理。

奉化區(qū)在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和村民參與的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建過程中，基本上關(guān)注農(nóng)村社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的三個(gè)影響因素，并且采取了具體措施從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行為準(zhǔn)則、約束力、領(lǐng)導(dǎo)力三個(gè)角度來保障村民的參與認(rèn)同。有待加強(qiáng)的地方則是在摒棄陋習(xí)的同時(shí)，在鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容上應(yīng)該更多汲取各地歷史中優(yōu)秀的傳統(tǒng)成分。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予意見領(lǐng)袖發(fā)揮作用的更大的平臺(tái)，例如在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，意見領(lǐng)袖可以代替基層政府，甚至更好地完成對村民意見征集以及反映民意的工作；而在鄉(xiāng)規(guī)民約制定后，意見領(lǐng)袖在帶頭執(zhí)行和宣傳方面，也有不可替代的示范意義。當(dāng)然，在社會(huì)因素的激勵(lì)保障構(gòu)建中，奉化區(qū)一直未將一個(gè)關(guān)鍵性的問題考慮其中，那就是對農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身的考察與構(gòu)建，研究認(rèn)為，由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使得原有的、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，只有采取措施鞏固強(qiáng)化村莊內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能使得這些激勵(lì)機(jī)制真正發(fā)揮作用。

（三）個(gè)人內(nèi)化：價(jià)值認(rèn)同為鄉(xiāng)規(guī)民約激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建提供動(dòng)力

讓鄉(xiāng)規(guī)民約保持持久的生命力和影響力，就必須讓村民學(xué)習(xí)、認(rèn)同并最終內(nèi)化其價(jià)值內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)規(guī)民約成為村民日常行為方式的準(zhǔn)繩，同時(shí)能夠進(jìn)行代際之間的傳承。要達(dá)到個(gè)體內(nèi)化的目的，首先就要促進(jìn)個(gè)體的學(xué)習(xí)。正如上文提到的，村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的學(xué)習(xí)，可以分為有意識(shí)的學(xué)習(xí)和無意識(shí)的學(xué)習(xí)兩種。

奉化區(qū)在加強(qiáng)村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的學(xué)習(xí)和認(rèn)知過程中，主要采取了促進(jìn)村民有意識(shí)學(xué)習(xí)的方式。各地利用各類媒體、景觀墻體、宣傳欄、小冊子等，深入基層進(jìn)行面對面持續(xù)宣傳，廣泛動(dòng)員群眾參與，提高社會(huì)共識(shí)，營造推進(jìn)“民約村治”工作的良好輿論氛圍。同時(shí)，為解決鄉(xiāng)規(guī)民約范本篇幅較長，不易被村民迅速牢記的問題，通過廣泛征集，提煉出了一批短小精悍、易記易懂的簡縮版本，提高村民的知曉率和認(rèn)同感。另外，也有地方將鄉(xiāng)規(guī)民約簡縮版制成三句半、快板、民謠、拍手歌、順口溜、廣場舞等村民喜聞樂見的文藝宣傳形式，供大家說教傳唱。

在促進(jìn)村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的個(gè)人價(jià)值內(nèi)化方面，奉化區(qū)主要采取了有意識(shí)的學(xué)習(xí)方式，即通過各種類型的宣傳推廣，以達(dá)到教化村民的目的，特別是推出鄉(xiāng)規(guī)民約的簡縮版，并以文藝宣傳的形式的呈現(xiàn)，讓學(xué)習(xí)方式更接地氣，更易被村民接受認(rèn)同，將有意識(shí)的學(xué)習(xí)逐步向無意識(shí)學(xué)習(xí)過渡。但是，在有意識(shí)的學(xué)習(xí)中，奉化區(qū)沒有深入挖掘基層黨建和基礎(chǔ)教育的力量，來進(jìn)一步推動(dòng)村民多方位學(xué)習(xí)的平臺(tái)載體。而在無意識(shí)學(xué)習(xí)方面，奉化區(qū)并未采取具體有效的措施，特別是在村民學(xué)習(xí)了解鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中，沒有充分發(fā)揮村莊社區(qū)中長輩和精英的影響力，運(yùn)用他們的話語權(quán)，形成社會(huì)輿論的“風(fēng)向標(biāo)”，喚醒和帶動(dòng)村莊內(nèi)部“沉默的大多數(shù)”，來積極參與學(xué)習(xí)和踐行鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)村民在日常生活場景中遵循、認(rèn)同、內(nèi)化，并推進(jìn)這個(gè)價(jià)值理念的代際傳承。

四、結(jié)論

研究以社會(huì)資本作為分析框架，分析探討了結(jié)構(gòu)層面、關(guān)系層面和認(rèn)知層面的社會(huì)資本對村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的影響，以此構(gòu)建起促進(jìn)村民參與的激勵(lì)機(jī)制。在村級(jí)治理中，要求村民遵守社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的制度規(guī)則，就必須保證村民都處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，讓村民受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)則的制約和對資源的需求，互相之間存在義務(wù)與期望、信任與協(xié)作。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約這類非正式制度，不僅要關(guān)注制度規(guī)范本身，還應(yīng)該讓成員相互聯(lián)系、相互交往、相互信任，從而形成一個(gè)具有高度歸屬感、認(rèn)同感的生活共同體。基層政府應(yīng)該著力搭建村民之間的互動(dòng)交流平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)不僅僅是指村民議事這類關(guān)注公共事務(wù)的討論，而更加關(guān)注日常生活中的場域，才能讓村民關(guān)注生活社區(qū)、參與基層自治。

鄉(xiāng)規(guī)民約是國家社會(huì)治理體系中的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的有效路徑。著力構(gòu)建鄉(xiāng)規(guī)民約的立體感，提升鄉(xiāng)規(guī)民約的飽和度，需要國家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面的共同努力、參與和推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：劉華安

D638

A

1008-4479（2017）02-0100-07

2016-11-12

寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“寧波市鄉(xiāng)規(guī)民約的村民參與與激勵(lì)機(jī)制研究”（G16-ZX42）。

徐紅映，女，中共寧波市委黨校助教。孫瓊歡，女，中共寧波市委黨校教授。