堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)
——從“兩個(gè)確?！敝屑橙∫恍v史經(jīng)驗(yàn)

中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，特別是“去產(chǎn)能”，必然涉及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，富余職工“人往哪兒去”、補(bǔ)償和保障資金“錢從哪兒來”的問題再度被提出，就業(yè)和社保工作面臨新的挑戰(zhàn)。這讓人不由回想起世紀(jì)之交“兩個(gè)確?！敝畱?zhàn)的日日夜夜，記起那些“壯士斷腕”般的堅(jiān)定決策和“三軍用命”的生動(dòng)場(chǎng)景。今天，我們或許還能從近20年前的經(jīng)驗(yàn)中汲取一些思想和技術(shù)的養(yǎng)分。

歷史片段

1998年，新組建的勞動(dòng)保障部被黨中央、國(guó)務(wù)院賦予確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的重責(zé)。這可不是原則性要求、一般性號(hào)召，而是有目標(biāo)、有時(shí)限的硬任務(wù)，如7月份要保證不發(fā)生新的養(yǎng)老金拖欠，8月份要完成行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)下放地方統(tǒng)籌，9月份所有國(guó)有企業(yè)下崗職工要全部進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。為此，勞動(dòng)保障部組織全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)實(shí)施了“兩個(gè)確保”的第一戰(zhàn)役——“決戰(zhàn)七八九”。這期間，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)勞動(dòng)保障工作連續(xù)作出18條重要批示，頻率之高、分量之重，都是勞動(dòng)保障工作史上前所未有的，足見對(duì)“兩個(gè)確?！钡母叨戎匾暋Ｆ渲杏斜頁P(yáng)、鼓勵(lì)，也有批評(píng)、鞭策，更多的是督促，精心而有力地指導(dǎo)著各級(jí)勞動(dòng)保障部門緊跟中央精神、做好中心工作。

進(jìn)入9月下旬，到了戰(zhàn)役收尾檢驗(yàn)的關(guān)頭，所有部領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)到地方進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。9月23日和24日連續(xù)召開部長(zhǎng)辦公會(huì)聽取調(diào)研情況匯報(bào)，并于25日召開黨組會(huì)議，綜合分析“兩個(gè)確?！毙蝿?shì)，研究下一步工作目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)備向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。會(huì)議匯總各地信息和各調(diào)研組的督察報(bào)告，對(duì)全國(guó)“兩個(gè)確?！鼻闆r作出了基本判斷——喜中有憂：喜的是，中央提出明確目標(biāo)并出臺(tái)一系列政策后，一石激起千層浪，創(chuàng)造出有利時(shí)機(jī)，全系統(tǒng)上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，打了場(chǎng)硬仗，基本完成了任務(wù)，進(jìn)中心、保發(fā)放工作總體是順利的，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)保障戰(zhàn)線精神面貌和工作格局發(fā)生了根本性變化。憂的是，各地不平衡，確有一些政策落實(shí)不到位。如，經(jīng)過幾個(gè)月連續(xù)苦戰(zhàn)，全系統(tǒng)都很疲憊，個(gè)別同志產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒；又如，在國(guó)務(wù)院提出不僅要確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放、還要補(bǔ)發(fā)歷史拖欠的任務(wù)后，一些地方思想上有些不適應(yīng)，措施準(zhǔn)備不足；另外，也確實(shí)存在中西部落實(shí)政策有滯后期、當(dāng)年的洪澇災(zāi)害給災(zāi)區(qū)“兩個(gè)確?！痹斐商厥饫щy等。距國(guó)務(wù)院定下的9月底的目標(biāo)時(shí)限僅剩5天，要做到國(guó)企下崗職工100%進(jìn)中心和企業(yè)退休人員無一遺漏地確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放，“幾無可能”。

幾無可能？！這個(gè)分量極重的形勢(shì)判定，敲擊著每個(gè)參會(huì)者的心。因?yàn)?，?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志那18條重要指示，一句句都烙在勞動(dòng)保障工作者的腦子里——要求把“兩個(gè)確?！碑?dāng)作全部99.9%的任務(wù)，要求“兩個(gè)確?！鄙婕暗南聧徛毠ず屯诵萑藛T“一個(gè)也不能少”，并為此果斷新開了中央財(cái)政對(duì)地方補(bǔ)貼等重大政策口子；而勞動(dòng)保障部也是作出鄭重承諾的。言猶在耳，軍令如山！如果部里向中央報(bào)告沒有如期實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)中心和保發(fā)放的目標(biāo)，后果將會(huì)怎樣？

會(huì)議綜合大家的意見認(rèn)為：七八九3個(gè)月的工作推進(jìn)情況證明，我們的工作思路是符合中央精神的，全系統(tǒng)同志是盡力的，工作進(jìn)展是顯著的。如5月至9月，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心人數(shù)的累計(jì)比例分別為12%、21.9%、56.7%、85.2%和98%，逐月大幅度上升；當(dāng)期拖欠離退休人員基本養(yǎng)老金的數(shù)額，5月底前合計(jì)為83.3億元，6月至9月當(dāng)月分別為4.92億元、2.49億元、1.85億元和1.05億元，逐月大幅下降。但成績(jī)也不可高估，畢竟這兩項(xiàng)指標(biāo)都沒有達(dá)到100%，而是完成了預(yù)定目標(biāo)的98%。應(yīng)當(dāng)說，有險(xiǎn)情、有水分，有差距?，F(xiàn)在看來，9月底不能保證兩個(gè)100%是實(shí)際情況，但矛盾暴露出來也是好事，決不能因?yàn)榕掳づu(píng)就“報(bào)虛功”；關(guān)鍵是要把問題搞清楚，把原因分析透，把下一步的措施搞扎實(shí)，如實(shí)向中央?yún)R報(bào)。對(duì)下一步的工作，首先要使全系統(tǒng)上下認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)確?！钡拇髩魏貌蝗菀字饋?，一旦“潰堤”便不可收拾。許多矛盾，這次解決不了，恐怕就永遠(yuǎn)難以解決了。所以，困難再大，第四季度也要挺住，嚴(yán)防死守；同時(shí)，要靠政策解決問題，不僅靠中央的政策，各地也要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造具體辦法；允許“南腔北調(diào)”，只要方向?qū)︻^，“亂”一點(diǎn)沒關(guān)系，現(xiàn)在不亂，3年后也要大亂。會(huì)議決定，10月初召開全國(guó)的“兩個(gè)確?！毙蝿?shì)分析會(huì)，通報(bào)情況，堅(jiān)定全系統(tǒng)信心。

后來，勞動(dòng)保障部按9月底實(shí)際數(shù)據(jù)向國(guó)務(wù)院報(bào)告了“兩個(gè)確?！钡那闆r，這確實(shí)是需要有點(diǎn)兒擔(dān)當(dāng)精神的。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)勞動(dòng)保障部門的工作和實(shí)事求是的態(tài)度給予充分肯定，并進(jìn)一步加大了政策支持力度；部里也進(jìn)行了再動(dòng)員、再鼓勁、再部署，推動(dòng)“兩個(gè)確保”工作邁上了新臺(tái)階。

閃回現(xiàn)實(shí)

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)“去產(chǎn)能”任務(wù)，人社系統(tǒng)再次領(lǐng)受妥善安置職工、接續(xù)社保、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重大使命。從世紀(jì)之交“兩個(gè)確保”的經(jīng)驗(yàn)中，或許可借鑒三個(gè)字：

第一是“實(shí)”——數(shù)據(jù)要實(shí)?？陀^地說，1998年之前，我們系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是比較粗疏的；正是通過“兩個(gè)確?！保瑒趧?dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)被層層分解到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)單位、每個(gè)街道社區(qū)，粒度細(xì)化到每個(gè)人，時(shí)間精確到每個(gè)月（必要時(shí)精確到每一旬），并由此建立起按月調(diào)度的工作制度。現(xiàn)在，我們不僅有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，還有經(jīng)年積累的海量電子數(shù)據(jù)，技術(shù)基礎(chǔ)極大強(qiáng)化。針對(duì)“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)，我們不應(yīng)該只是粗略估計(jì)需要消化的人員30萬或50萬，而要精確到各行業(yè)、各地區(qū)、特定城市，確定企業(yè)各有多少人、各需要多少資金，作出詳盡的數(shù)據(jù)分析，這樣才能為中央掌控全局和地方精準(zhǔn)施策提供有力支持。尤其要防止為“爭(zhēng)取資金”或“邀功請(qǐng)賞”而虛報(bào)數(shù)據(jù)。實(shí)踐證明，凡背離實(shí)事求是原則的行為，不論出于何種動(dòng)機(jī)，都會(huì)留下歷史隱患，使后人不得不“還賬”。

第二還是“實(shí)”——政策要實(shí)。對(duì)“去產(chǎn)能”的職工安置設(shè)計(jì)了內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置四種渠道，對(duì)此需要逐一制定具體政策。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，現(xiàn)今的社會(huì)情勢(shì)、理念、心態(tài)已非20年前，職工的社會(huì)保障意識(shí)大大提高，因此對(duì)四類人員各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益延續(xù)、工傷職工專項(xiàng)保障以及欠費(fèi)處置等政策都要精密制定，地方還要在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定具體措施?！皟蓚€(gè)確?！钡慕?jīng)驗(yàn)提示我們，政策的公平、細(xì)致和透明，是保持職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定、保證中央決策順利實(shí)施的關(guān)鍵。

第三仍是“實(shí)”——工作要實(shí)。“兩個(gè)確?！逼陂g，從中央到地方組織的各類督促檢查、調(diào)研分析不計(jì)其數(shù)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也頻繁深入廠礦車間摸實(shí)情、出實(shí)招，不僅定任務(wù)、定政策，還定路徑、定時(shí)限；不僅核驗(yàn)數(shù)據(jù)，還分析數(shù)字背后反映的深層原因；不僅研判總的工作局勢(shì)，還剖析隊(duì)伍的思想情緒、精神狀態(tài)；不僅把握工作進(jìn)度，還通過內(nèi)部通報(bào)或媒體公布等方式鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)。這些工作方法的有效性經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)，是我們系統(tǒng)的“傳世攻略”，應(yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下加以借鑒。

這一輪“去產(chǎn)能”做好職工安置工作，提出了“確保不出現(xiàn)大規(guī)模下崗潮，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件”的要求。又是“兩個(gè)確?！保∪顺Ｕf“歷史往往驚人地相似”。這話包含了一定真理，但也不盡然。因?yàn)槊總€(gè)時(shí)代都有自身的特質(zhì)，因而每個(gè)時(shí)代都有主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新的巨大空間。一個(gè)時(shí)代的真正歷史價(jià)值在于創(chuàng)造出新的物質(zhì)和精神財(cái)富，不僅為當(dāng)代、也為后世帶來福祉、激勵(lì)和啟迪。世紀(jì)之交“兩個(gè)確?！敝畱?zhàn)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作思想、體制、制度、政策、方法的多重創(chuàng)造，可資今天借鑒；我們更期待在新時(shí)代的征程上、在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的奮斗中，有更多新經(jīng)驗(yàn)被創(chuàng)造出來，不斷充實(shí)人社工作的思想庫和工具箱。當(dāng)然，所有借鑒和創(chuàng)新都有一個(gè)基本的立足點(diǎn)——以人為本，求真務(wù)實(shí)?！?/p>

社保公曰：

夫子有言：“逝者如斯夫，不舍晝夜?！睔v史并非循環(huán)往復(fù)，而是螺旋上升?；仡櫤徒梃b“兩個(gè)確?！鼻笆?，重點(diǎn)不在復(fù)制，而在創(chuàng)新。

觀瀾2016

“觀水有術(shù)，必觀其瀾。日月有明，容光必照焉。流水之為物也，不盈科不行；君子之志于道也，不成章不達(dá)?！睆娜駞⒈?、機(jī)保、異地就醫(yī)的“三大戰(zhàn)役”，到社保降費(fèi)率、“五證合一”的“兩大行動(dòng)”，再到“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”的“一大獎(jiǎng)項(xiàng)”，聽風(fēng)觀瀾2016社保路，憑風(fēng)遠(yuǎn)行2017社保途！

2016再見，2017你好，社保在路上！