山東省德州市中級(jí)人民法院和武城縣人民法院聯(lián)合課題組

一、家事審判改革背景

在傳統(tǒng)家事審判方式中，缺乏專門的調(diào)解組織和固定的調(diào)解機(jī)制，家事案件僅作為一般民事案件，由法官依民事訴訟法，遵循“當(dāng)事人主義”的審理模式，當(dāng)事人針對(duì)自己的訴訟主張進(jìn)行舉證，法官依據(jù)當(dāng)事人的舉證情況居中裁判，一般不主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查取證。對(duì)于離婚案件中的夫妻感情、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)問題，法官也僅根據(jù)法庭調(diào)查的情況作出裁判。這種傳統(tǒng)的家事審判方式及工作機(jī)制忽視了家事糾紛的倫理性、人身性、感情性等特點(diǎn)，僅注重解決糾紛和財(cái)產(chǎn)分割，而不重視感情修復(fù)，且對(duì)未成年人利益保護(hù)不足，對(duì)失信訴訟行為的懲罰機(jī)制亦相對(duì)缺失。從工作機(jī)制來看，家事糾紛被認(rèn)為是法院的“分內(nèi)之事”，民政、教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門也只是單打獨(dú)斗，無法形成合力。為突破現(xiàn)有家事審判困境，武城法院開展了一系列家事審判方式及工作機(jī)制改革。

二、家事審判改革舉措

武城法院確立了“維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，保護(hù)未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)”的家事審判改革指導(dǎo)思想，并采取了一系列的改革舉措。

（一）建立專業(yè)、輔助團(tuán)隊(duì)

專業(yè)的審判團(tuán)隊(duì)包括：一是有獨(dú)立編制的家事審判庭，由三個(gè)合議庭組成，按照“1+1+1+n”模式組成，即一個(gè)審判長(zhǎng)、一個(gè)法官助理、一個(gè)書記員、n個(gè)輔助人員；二是心理測(cè)試員、心理咨詢員團(tuán)隊(duì)，主要任務(wù)是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)家事案件當(dāng)事人和離異子女進(jìn)行心理測(cè)試和輔導(dǎo)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式支付心理咨詢師的報(bào)酬；三是家事調(diào)查員、回訪員團(tuán)隊(duì)，在律師、法律工作者、司法所長(zhǎng)、公證處工作人員、社區(qū)矯正人員、村莊和社區(qū)的熱心人士中選任并組建一支370余人的家事調(diào)查員和家事回訪員團(tuán)隊(duì)；四是少年觀護(hù)員團(tuán)隊(duì)，以學(xué)校教師為主體，聯(lián)合各中小學(xué)組建該團(tuán)隊(duì)，對(duì)問題家庭的孩子進(jìn)行引導(dǎo)、觀護(hù)、幫扶，報(bào)酬同樣以政府購(gòu)買服務(wù)的形式支付。

（二）構(gòu)建家事糾紛綜合調(diào)解模式

綜合調(diào)解模式包括：一是實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解制度，所有家事訴訟案件均由特約調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行為期20天的訴前調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人才可通過訴訟解決；二是引入心理機(jī)制，聯(lián)合全縣司法教育等部門組建心理咨詢、輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，并與省內(nèi)知名心理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合，對(duì)特定案件的當(dāng)事人進(jìn)行心理咨詢、心理輔導(dǎo)，為法官處理家事糾紛提供合理化建議；三是推行離婚冷靜期制度，對(duì)于雙方爭(zhēng)執(zhí)較大、一方不愿意離婚或有特殊情況（子女中考、高考等），經(jīng)雙方當(dāng)事人同意可以設(shè)置不超過6個(gè)月冷靜期，以緩和雙方的矛盾。

（三）完善工作機(jī)制

一是規(guī)范家事案件范圍。家事案件主要包括：婚姻案件及其附帶案件，包括離婚案件、婚姻無效、婚姻撤銷等，附帶案件包括監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、子女撫養(yǎng)費(fèi)、離婚后財(cái)產(chǎn)分割等；撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件；親子關(guān)系案件，包括確認(rèn)親子關(guān)系、否認(rèn)親子關(guān)系；收養(yǎng)關(guān)系糾紛；同居糾紛，包括同居期間的財(cái)產(chǎn)分割、非婚生子女撫養(yǎng)等；繼承和分家析產(chǎn)糾紛等；其他涉及家庭身份和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的案件。

二是推進(jìn)家事調(diào)查制度。案件審理過程中，家事調(diào)查員根據(jù)合議庭法官的指派，對(duì)當(dāng)事人婚姻狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、親屬關(guān)系等特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，家事調(diào)查員還可以對(duì)當(dāng)事人的身心狀況、家庭關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、居住環(huán)境、個(gè)人經(jīng)歷、教育程度及其他必要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

三是建立家事回訪制度。對(duì)特定案件進(jìn)行回訪：在設(shè)置婚姻冷靜期6個(gè)月內(nèi)，每月進(jìn)行回訪；判決不準(zhǔn)離婚的案件，每月進(jìn)行回訪，回訪不低于6次；涉及父母子女關(guān)系是否修復(fù)的贍養(yǎng)案件，自案件受理后，每月回訪一次，不低于6次；涉及家庭暴力案件，當(dāng)事人申請(qǐng)人身保護(hù)令的，自人身保護(hù)裁定送達(dá)之日起一年內(nèi)，回訪不低于6次；對(duì)涉及未成年人矯正情況的，回訪期間不低于2年，回訪次數(shù)不低于10次。

四是探索財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。引入家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于涉及離婚析產(chǎn)的案件，告知當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)共同財(cái)產(chǎn)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，質(zhì)證過程中，如果法庭發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人填報(bào)不實(shí)的情況，法庭可依職權(quán)調(diào)查有關(guān)情況，對(duì)于申報(bào)不實(shí)、故意隱匿財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)依法對(duì)其少分或不分；構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。

五是落實(shí)人身安全保護(hù)令制度。伴隨著《反家庭暴力法》的出臺(tái)，制定《關(guān)于人身安全保護(hù)令的程序規(guī)定》，和公安、婦聯(lián)、關(guān)工委達(dá)成聯(lián)合制止家庭暴力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在案件受理之初，將人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)程序和條件作為家事案件的訴訟須知，向當(dāng)事人明確釋明，為正在遭受或面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的當(dāng)事人提供人身安全保護(hù)。

六是實(shí)行離婚生效證明書制度。為了最大限度地保護(hù)家事案件當(dāng)事人的隱私，創(chuàng)設(shè)了離婚生效證明書，既能反映法院權(quán)威意見，又能保護(hù)當(dāng)事人隱私，避免因隱私泄漏對(duì)家事案件當(dāng)事人造成二次傷害。同時(shí)，法院將離婚生效證明書向婚姻登記部門備案，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)婚姻信息的共享互通。

（四）轉(zhuǎn)變庭審方式

應(yīng)堅(jiān)持符合家事審判的庭審方式：一是不公開審理，對(duì)家事案件的審理，除贍養(yǎng)案件外，均以不公開審理為原則，并要求當(dāng)事人親自到庭；二是未成年人利益最大化原則，通過家事調(diào)查制度，走訪社區(qū)、單位、幼兒園、學(xué)校，了解真實(shí)的未成年人撫養(yǎng)狀況，通過兒童托管室了解孩子和父母的親近程度，并重視對(duì)父母離異的未成年人的心理輔導(dǎo)和長(zhǎng)期回訪，通過多方主動(dòng)干預(yù)，最大限度地減少家庭因素對(duì)未成年子女的傷害；三是修復(fù)式庭審模式，在庭審過程中以法官依職權(quán)提出修復(fù)感情、觸動(dòng)心靈、共憶美好要素，并將其列為庭審程序的必要環(huán)節(jié)，作為審理中糾問的重點(diǎn)，抓住當(dāng)事人心理感動(dòng)點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人回憶婚姻生活中的美好，促進(jìn)雙方感情的修復(fù)，避免激化矛盾，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生二次傷害。

三、完善家事審判改革的建議

武城法院的家事審判改革取得了初步成效，并得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，但上述改革舉措仍處于探索和完善階段，隨著改革的深入，需要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，主要包括：一是完善輔助團(tuán)隊(duì)進(jìn)出機(jī)制，目前“廣撒網(wǎng)”式的家事審判輔助團(tuán)隊(duì)成員的選任機(jī)制僅是制度運(yùn)行早期的探索模式、短期舉措，長(zhǎng)期來看，應(yīng)當(dāng)制定一套穩(wěn)定的進(jìn)出機(jī)制，比如實(shí)行任期制，組建資格審查委員會(huì)，建立考核制度等等；二是建立輔助團(tuán)隊(duì)出庭機(jī)制，從保證當(dāng)事人程序權(quán)利的角度出發(fā)，應(yīng)在法律范圍內(nèi)對(duì)家事審判制度進(jìn)行定位，比如明確家事調(diào)查員、心理咨詢員的身份性質(zhì)、選任程序，及其當(dāng)事人是否可以質(zhì)詢家事調(diào)查員或心理咨詢員等；三是準(zhǔn)確定性家事調(diào)查報(bào)告、心理輔導(dǎo)報(bào)告，將其作為一種類似“專家意見”的證明文件，為法官最終裁判提供依據(jù)，允許當(dāng)事人發(fā)表質(zhì)證意見、提出相反的證據(jù)予以推翻；四是探索建立情感評(píng)估機(jī)制，以明確區(qū)分“婚姻危機(jī)” “婚姻死亡”明確“如何撫養(yǎng)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)最為有利”，實(shí)現(xiàn)未成年子女利益最大化，為家事法官審理案件提供詳實(shí)的客觀依據(jù)，避免裁判案件的主觀性、隨意性；五是建立探望撫養(yǎng)檔案，在家事回訪機(jī)制運(yùn)行過程中，特別是在涉及未成年人撫養(yǎng)的案件中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，根據(jù)探望撫養(yǎng)檔案實(shí)行定期跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)提出建議；六是推進(jìn)家事法官專業(yè)培訓(xùn)，可嘗試建立家事審判專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)家事法官的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科背景的家事法官；七是規(guī)范家事案件強(qiáng)制執(zhí)行，針對(duì)家事案件中父母對(duì)子女探視權(quán)及撫養(yǎng)費(fèi)的“執(zhí)行難”問題，在執(zhí)行程序中對(duì)家事案件采用特別做法，建議對(duì)于未親自到庭的家事案件當(dāng)事人可適用罰款和拘傳措施。